論航海教育的優先發展
——寫在《關于進一步提高航海教育質量若干意見》發布之際

(大連海事大學，遼寧 大連 116026)

新中國成立以來，在黨和國家教育方針的指引下，在國家教育主管部門、交通運輸主管部門的指導和支持下，在社會各界的關心下，經過航海教育界幾代人的艱苦奮斗和不懈努力，我國航海教育不斷發展壯大，已初步形成特色鮮明、層次結構齊全、規模世界領先的現代航海教育體系。航海教育為我國的經濟社會發展、科技進步、國防建設等提供了有力的人才支撐，在我國改革開放、走向世界的進程中發揮了不可替代的作用。但不可否認，當前我國航海教育在體制機制以及人才培養的質量、規模與結構等方面還存在著許多不適應，與經濟社會以及現代交通運輸業發展的要求相比還有較大差距。為此，2012年2月，教育部和交通運輸部聯合印發了《關于進一步提高航海教育質量的若干意見》(以下稱《意見》)，明確提出，航海教育承擔著培養航海類專門人才的重要使命，在航運業的發展過程中發揮著基礎性、全局性和先導性的重要作用，發展航海教育對促進經濟發展和社會進步具有重要的現實意義，對我國開發和利用海洋、鞏固海防、維護國家海洋權益具有重要的戰略意義，我們應從開發和利用海洋、維護國家海洋權益、促進海上運輸業發展以及適應海上國防事業需要的戰略高度，充分認識航海類專門人才培養的重要意義，把航海教育放在優先發展的地位。

當前，如何抓住我國經濟、科技、文化、教育進一步深化改革的重要戰略機遇，以貫徹落實《意見》為契機，優先發展航海教育，加快航海人力資源開發，進一步提高航海教育在人才培養、科學研究、社會服務和傳承文明方面的水平及國際競爭力，成為航海教育界所面臨的一項重要任務。

一、航海教育優先發展的必要性

航海教育優先發展，是落實科教興國戰略的必然要求，也是建設航運強國的必然要求，更是鞏固海防和維護國家海洋權益的必然要求。

1.航海教育優先發展是落實科教興國戰略的必然要求

優先發展教育是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。從“教育是民族最根本的事業”，到“百年大計，教育為本”，再到“優先發展教育，建設人力資源強國”，可以看出，堅持教育優先發展，是黨中央第二、三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央一以貫之、與時俱進的戰略思路。胡錦濤總書記早在2007年全國優秀教師代表座談會上的講話中，就已經強調教育發展要堅持“三個優先”，即經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。這是總書記對落實教育在整個現代化建設中優先發展的戰略地位所提出的明確要求，也是確保教育優先發展的關鍵所在。

優先發展教育是落實科教興國戰略的重要體現。實施科教興國戰略，就是要使教育優先發展，加快人力資源開發，提高國民的整體素質，從而提升國家的創新能力。把教育放在優先發展的戰略地位，符合世界現代化的歷史經驗。歷史上一些發達國家，就是采用了教育優先發展模式，從而促進了國家現代化的實現。這些國家成功的經驗告訴我們，只有高度重視教育事業并先行發展，才能從根本上提高人力資源的素質，促進國家創新能力的提升，加快實現國家現代化。航海教育是國家教育事業的組成部分，在實施科教興國戰略，實現由人力資源大國向人力資源強國邁進的過程中擔負著重要的使命。如果說教育是民族振興、社會進步的基石，航海教育則是行業發展的基礎性工程。因此，優先發展航海教育，加快航海人力資源的開發，提高船員隊伍的整體素質，是時代賦予航海教育的使命，是落實科教興國戰略的必然要求，也是實施人才強交戰略的具體體現。航海教育要優先發展，就必須要加強自身建設，以自身的改革和發展適應國家經濟社會以及航運業的改革發展，進一步提升綜合實力，提高辦學水平，增強為行業服務的能力，為航運業的發展提供更有力的支撐和保障。為此，在交通運輸部頒布的《公路水路交通運輸“十二五”教育與培訓發展規劃》中，對航海教育發展提出了新的要求，即要加快建設航海主干學科專業，穩步拓展相關支撐學科專業；根據航運業發展需要，指導調控航海專門人才培養結構和規模；適應國際航運中心建設需要，支持航海院校加快培養航運與金融、保險、貿易、法律、經濟等專業領域相結合的復合型人才。航海教育肩負著培養航海類專門人才、保障海員隊伍發展的重要任務，在交通運輸部頒布的《公路水路交通運輸中長期人才發展規劃綱要(2011-2020年)》中也對港口航運人才提出了發展目標，即加強高級船員、港口管理和專家型航運人員，以及航運與金融、保險、法律等方面的復合型人才等現代航運人才的培養；到2015年新增高級船員4萬人，到2020年新增高級船員6萬人。要實現這一目標，航海教育必須要優先發展、積極推進，強化優勢、有所作為，這樣才能發揮好基礎性、全局性和先導性作用，為航運業發展提供堅強有力的人才保障。

2.航海教育優先發展是建設航運強國的必然要求

海運是經由航海活動所實現的人和物的空間移動，海運業在國民經濟和社會發展中同樣發揮著基礎性、全局性和先導性的作用。

海運業具有基礎性作用。“沒有海運，世界的一半在挨餓，另一半在受凍”。海運業是人類生產生活活動不可或缺的重要基礎，是社會發展的基本條件，是民生改善的重要內容。離開海運業的服務性勞動及其所提供的非物質性服務產品，其他相關產業的最終產品和中間產品都無法為居民、社會和生產所消費。

海運業具有全局性作用。“強國畢竟賴航權”，海運業關涉國家的生死存亡，關系國家的本源競爭力，關乎國家戰略目標的實現。離開了海運業，諸如能源、鋼鐵、化工等戰略性產業以及沿海、臨江地區的工業化與城市化均難以正常運行，整個國民經濟也將無從保障。

海運業具有先導性作用。發展海運是推進產業結構調整的有效途徑，是發展低碳經濟的最佳方式。通過發展海運業，可有效帶動沿海國家航運金融、航運保險、港口物流、船舶管理、海事仲裁、海事信息等相關領域的發展。而在倡導低碳經濟的今天，相比空運、陸運、管道運輸，海上運輸雖然存在運速較低、風險較大的不足，但由于海上運輸的通過能力大、運量大、運費低、適貨性強、符合循環經濟和環保生態要求，故海運業又是最佳的海上“綠色產業”，是最具低碳效應的一種運輸方式，是世界各國努力發展的先導性產業。[1]離開了海運業，沿海國家必然缺少一個有力推進產業結構調整的有效途徑，也必然失去一個發展低碳經濟的最佳方式。

我國已發展成為世界重要的海運大國，在世界海運界的地位顯著提升，連續12屆當選為國際海事組織A類理事國，成為世界海運發展的主要推動力量。“十一五”末，我國已擁有運輸船舶17.8萬艘、18 040.9萬載重噸，載重噸較“十五”末增長77%，海運船隊規模躍居世界第三。在運力增長的同時，運力結構進一步優化，船舶大型化、專業化發展趨勢明顯，沿海、遠洋運輸船舶平均噸位分別達到4754和25 423載重噸，較“十五”末分別增長118%和45%；[2]專業化的液體散貨、干散貨、集裝箱船隊規模均居世界前列，沿海港口形成了煤炭、石油、鐵礦石和集裝箱等專業化運輸系統。目前，我國是全球海運需求總量最大、集裝箱海運需求總量最大的國家，也是最大的鐵礦石進口國、重要的原油進口國。在我國進出口貨物中，近94%的石油進口、99%的鐵礦石進口、90%以上的外貿運輸，都是通過海上運輸實現的。[3]在國內貿易中，水上運輸也承擔著50%以上的運輸任務。可以肯定，隨著經貿關系全球化和船舶技術、航海技術、船舶管理技術的飛速發展，海運業在我國國民經濟和社會發展中的基礎性、全局性和先導性作用將會越來越突出。我國已成為名副其實的海運大國，但與航運強國的目標還有較大距離，我們還缺少綜合素質高、業務能力強的高級船員，特別是缺少能操控超大型船舶、特種船舶的高級船員，船員隊伍的國際競爭力也亟待進一步提高。“海業發達，端賴人才”，建設航運強國，不但要有數量充足、現代化程度高的運輸船舶，更要有一支綜合素質高、國際競爭力強的船員隊伍。因此，作為培養航海類專門人才不可替代的途徑——航海教育在建設航運強國的征程中責任重大、任務艱巨，必須要先行一步，同時要強化基礎、練好內功，為我國航運事業的發展作出更大的貢獻。

3.航海教育優先發展是鞏固海防和維護國家海洋權益的必然要求

“強于世界者必盛于海洋，衰于世界者必敗于海洋”，“欲國家富強，不可置海洋于不顧”。自封建社會中后期由陸權時代進入海權時代以來，通過借助海洋、發展航海、控制海權等已成為世界大國、強國得以迅速崛起的重要手段。15世紀英國雷萊爵士曾描述：“誰控制了海洋，誰就控制了世界貿易；誰控制了世界貿易，誰就可以控制了世界的財富，最后也就控制了世界本身。”世界著名的海權理論創始人、美國海軍中校馬漢(1840-1914)也從大量的歷史事實中概括出一條結論，即“所有帝國的興衰，決定性的因素在于是否控制了海洋”。[4]21世紀更是海洋世紀，是向海洋索水、索能、索糧的世紀，是將未來競爭定格在海洋競爭、未來國力角逐定格在海上角逐的世紀。特別是1994年生效的《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)，不僅為世界海洋新秩序的形成奠定了國際法基石，而且引發了“藍色圈地”運動，意味著海洋世紀的真正到來。UNCLOS改變了國家主權管轄之外海域的傳統格局，除規定領海制度外，還規定了毗連區、專屬經濟區、大陸架、群島水域、國際海峽等制度，并賦予沿海國家享有不同層次的主權權利，從而使30%多的海洋區域(約1.094億平方公里)被劃為沿海國家的管轄范圍。[5]由古及今可以確信，在21世紀，海洋已成為世界各國確立國家地位和經濟實力的決定性因素之一，發展海洋事業、鞏固海防、維護國家海洋權益也成為世界各國尤其是沿海國家的重大戰略選擇。

我國既是陸域大國，也是海域大國，擁有領海38.8萬平方公里，專屬海域面積約為300萬平方公里，海岸線長18 000余公里。沿海海域和大陸架面積近2.73億公頃，是我國陸地可耕地面積的2倍以上。[6]但是，我國海洋事業的發展與我國海洋資源的擁有量和海洋大國的地位極不相稱，我國海洋資源的開發、利用與發達國家相比總體水平還比較落后，目前我國海洋開發的綜合指標僅為3.4%，這不僅低于海洋經濟發達國家14%至17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。[7]國家要充分開發、利用海洋資源，解決海域管轄爭議，完成歷史使命和戰略任務，必然離不開漁業航海、運輸航海、軍事航海、科學考察航海、工程作業航海、海事管理航海等航海活動，也必然要有一支龐大和先進的海上運輸船隊、海洋漁業船隊、海洋科學考察船隊、海洋資源開發船隊、海事管理船隊和海軍艦隊，而各類航海活動以及先進的現代化船隊和艦隊都需要更多的、綜合素質更好的航海類專門人才。因此，重視海上力量的發展，就必然要高度重視航海教育在航海人力資源開發中的重要作用，也必然將航海教育置于優先發展的戰略地位。優先發展航海教育已成為新世紀新形勢下國家在開發和利用海洋、鞏固海防、維護國家海洋權益中的必然選擇。

二、航海教育優先發展的貫徹與實施

航海教育優先發展是基于航海教育的基礎性、全局性和先導性，它既是航運業發展和建設航運強國對航海教育提出的必然要求，也是實施科教興交戰略的應有之意。優先發展航海教育需要做好以下幾項工作。

首先，要進一步更新觀念、達成共識。思想是行動的先導，凡事觀念先行。如果對發展航海教育的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，認為發展航海教育是軟任務、見效慢，可抓可不抓，或是認為等經濟發展了、航運繁榮了再發展也不晚，那么，航海教育將會處于自生自滅的自然發展狀態，航運業由于沒有強有力的人才作支撐也會處于低水平的發展狀態。因此，必須樹立正確的航海教育發展觀，這主要包括以下幾個方面：一是航海教育各有關方面應從開發和利用海洋、維護國家海洋權益、促進海上運輸業發展以及適應海上國防事業需要的戰略高度，充分認識發展航海教育的重要性和必要性；二是應切實把航海教育當做基礎性、全局性、先導性的工作來抓，在制定經濟和社會發展規劃以及行業發展規劃時，應把航海教育作為一項基礎工程和重點工作來優先考慮；三是應堅持統籌發展，把發展航海教育與國家國防、經濟、文化等各方面建設緊密聯系起來，找準航海教育與經濟建設的契合點，充分發揮航海教育的優勢以及對經濟社會、現代交通運輸業發展的支撐作用，在服務中求得支持，以支持促進其科學發展。

其次，要進一步強化各級政府的責任。一是領導責任。舉辦航海教育的各有關地方政府在規劃本地區社會事業發展時，應將航海教育發展作為一項重要基礎性工作，優先安排部署。二是投入責任。航海類專業是實踐性很強的專業，投入大、成本高，從很大程度上講航海教育的投入與人才培養質量是成正比的，增加航海教育投入是確保航海教育優先發展的基本條件。因此，各級相關政府應建立航海教育投入主渠道，健全資源配置機制，切實保證航海教育的健康發展和航海類專門人才的培養質量。三是督查責任。應建立科學的評估督導機制，嚴格按照“督查—評估—指導—整改”的程序，對航海教育教學質量、教育收費、安全工作等進行檢查、評比、督促，做到督政與督學相結合、綜合督導與專項評估相結合。四是協調責任。各級政府應圍繞大局、突出重點，統籌協調各有關方面，為航海教育營造寬松和諧的發展環境。

再有，要進一步引導全社會的共同參與。優先發展航海教育需要各級政府起主導作用，同時也需要社會各方的廣泛參與和支持。要通過多種形式持續宣傳航海教育優先發展的時代背景和重要意義，并營造一種全社會重視航海教育優先發展的環境和氛圍。針對航海教育投入大的情況，各級政府應在增加航海教育投入的同時，通過完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策吸納民間資金，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學，擴大社會資源進入航海教育的途徑，多渠道增加航海教育投入。

三、結 語

《意見》闡述了航海教育的基礎性、全局性和先導性的重要作用，并從建立航海教育協同管理機制、創新航海類專門人才培養模式、改善航海類專業實踐教學條件、加強航海類專業教師隊伍建設、創新航海類專業招生與就業工作、開展航海教育對外交流與合作、弘揚航海文化和傳承航海文明等八個方面提出了進一步提高航海教育質量的指導性意見，這不僅為我國未來一段時期內航海教育適應新形勢、爭創新優勢、實現新跨越指明了方向和目標，而且為確立航海教育優先發展的地位提供了保障。我們要抓住機遇，把優先發展航海教育作為建設航運強國、海員強國的基本戰略，為航海教育發展創造更加良好的發展環境，實現航海教育由大國向強國的轉變，使航海教育在我國社會主義建設事業中，在實現航運強國目標的進程中發揮更加重要的作用。

[1]佚 名．海運業應納入國家發展戰略[N]．中國交通報，2012-03-22.

[2]中國航海日活動組織工作委員會辦公室.興海護海 舟行天下[N]．中國水運報，2011-07-08(4)．

[3]佚 名．中國進口原油95%依賴海運[N]．廣東造船，2008(3)：6．

[4]內森·米勒．美國海軍史[M]．盧如春，譯．北京：海洋出版社，1985：176．

[5]楊國楨．海洋世紀與海洋史學[J]．東南學術，2004(Z)：290．

[6]佚 名．海洋與經濟發展[N]．中國海洋報，2005-12-08(1)．

[7]馬志榮．海洋資源開發與管理：21世紀中國應對策略探討[J]．科技管理研究，2006(3)：9-11．