以履約為契機，促進我國航海教育與國際接軌

(大連海事大學，遼寧 大連 116026)

航海教育與國際接軌，是航海教育固有特性所決定的，是航海教育國際化的重要內容，也是我國實現航海教育強國的必要策略。航海教育與國際接軌，實則是與國際水平和標準接軌。STCW公約馬尼拉修正案(簡稱馬尼拉修正案)所規定的航海教育培訓內容體現了航海教育培訓的國際水平與標準，反映了國際航海教育發展趨勢與要求，是各國航海教育未來一個時期的發展方向。教育部、交通運輸部于2012年2月聯合頒布了教高[2012]3號文《關于進一步提高航海教育質量的若干意見》，再次強調“要切實履行馬尼拉修正案，全面提高航海教育質量”。[1]因此，我國要實現航海教育與國際接軌，就必須全面履行馬尼拉修正案，并以履約為契機，全面促進我國航海教育與國際接軌。

一、對我國航海教育與國際接軌的再認識

所謂“與國際接軌”，就是與國際慣例和國際標準接軌。隨著經濟全球化發展及我國各項改革事業深入推進，“與國際接軌”一詞，已從國際間商品及技術貿易這一特定的經濟領域擴展到如今管理、教育等多領域。

1.航海教育與國際接軌的內涵

航海教育與國際接軌是指航海教育的質量、水平與國際接軌，與國際航海教育主潮流相銜接，與必須符合的國際航海教育慣例或規范相銜接。航海教育與國際接軌的核心或者本質，是在經濟全球化、貿易自由化的大背景下，從國際視野出發，充分利用國際航海教育市場資源，密切跟蹤并積極吸納全球航海科技發展的最新成果，借鑒和應用國際社會普遍認同和實施的航海教育理念、制度、辦學經驗，優化配置本國的航海教育資源和要素，合理設定本國航海教育發展和航海類專門人才培養目標，科學規劃本國航海教育改革與發展的模式和路徑，培養出具有國際競爭力的高素質的航海類專門人才。

2.航海教育與國際接軌的重要意義

航海教育與國際接軌貫徹落實了兩部委有關文件精神。《教育部 交通運輸部關于進一步提高航海教育質量的若干意見》第17條明確指出 “鼓勵航海院校積極開展多種形式的對外交流活動”。促進航海教育與國際接軌，必將加大航海院校對外交流活動，學習和借鑒發達國家舉辦航海教育的先進理念和經驗，進一步提高我國航海教育質量。

航海教育與國際接軌有利于緩解船員隊伍的結構性短缺。目前我國航海教育招生規模已超過5萬人，眾多業內專家認為從規模數字本身看招生數量足夠，特別是定位于面向普通船員的教育規模，但是事實上從航運企業用人單位反饋情況來看，高素質船員特別是能夠適任特種船、超大型和特大型船舶、高技術船舶船員數量尚顯不足。這種結構性短缺本身說明我國航海教育在吸納國際航海科技、國際航海教育發展最新成果方面不夠，實現航海教育與國際接軌勢在必行。

航海教育與國際接軌有利于提高航海人才國際競爭力。航海類專門人才具有突出的國際通用性，航海教育與國際接軌契合了航海類專門人才培養的根本需要。我國外派船員隊伍數量和我國人力資源大國地位不相稱，不僅遠低于菲律賓，也低于俄羅斯、印度、烏克蘭等國。這說明我國培養的航海類專門人才國際競爭力是不足的，促進航海教育與國際接軌，有利于擴大外派船員隊伍的規模，對船員強國的建設有特別重要的意義。

航海教育與國際接軌是實現航海教育強國、海運強國的必要途徑。溫家寶總理提出“強國必強教，強國先強教”，海運強國國家戰略實施是以航海教育強國的建設為基石。“超5萬”的招生規模，標志著我國無疑是全球的航海教育大國，但是尚不能引領國際航海教育的發展，距離航海教育強國還有很長的路要走。“引進來，走出去”是航海教育強國發展的必經之路。“引進來”是學習和借鑒國際先進教育理念和人才培養標準，培養世界公認的一流航海類專門人才；“走出去”是在“引進來”基礎上，發揚光大并賦予中國文化新屬性，實現中國航海教育的輸出。若把航海教育強國之路比做萬里長征的話，則航海教育與國際接軌則是這一偉大征程的第一步。

3.航海教育與國際接軌的主要特征

一是培養目標與國際接軌。航海教育與國際接軌，首先要求在知識、能力和適任性等方面的培養目標滿足STCW公約的要求，更加突出國際競爭力的目標定位。

二是教學大綱、培養方案與國際接軌。在遵循航海教育基本規律的基礎上，科學處理通識與專業、理論與實踐、知識與能力等關系，確保教學大綱和培養方案能夠全面覆蓋STCW公約的要求，并在此基礎上，建立具有我國特色的各層次航海類專業示范課程體系。

三是教師發展與國際接軌。航海類專業師資隊伍的質量是實施國際水準航海教育的關鍵因素。與國際接軌的航海類專業師資隊伍不僅要求在專業理論上有所造詣，更要具有豐富的海上實踐經驗，還要有國際視野并洞悉國際航海教育的發展動態。

四是辦學條件與國際接軌。辦學條件是人才培養的重要基礎保障。力爭做到航海教育辦學經費不低于國際平均水平，并隨著國家教育投入的增長而穩步提高。教學設施設備要滿足STCW公約有關要求，數量充足，種類齊全，適應航海新技術發展需要，確保航海類專業學生畢業前具備符合有關規定和要求的實船實習資歷。

五是人才培養質量與國際接軌。航海類專門人才不僅要具有較好的專業技能和綜合素質，還要具有跨文化溝通能力、多元文化環境下的工作能力，更要具有較高的國際海員職業素養。

二、履約為推進和實現我國航海教育與國際接軌提供了契機

航海教育與國際接軌實則是與國際水平和標準接軌。馬尼拉修正案規定的航海教育培訓內容體現了航海教育培訓的國際水平與標準，反映了國際航海教育發展趨勢。馬尼拉修正案的頒布及其全面履行，為推進和實現我國航海教育與國際接軌提供了契機。

1.馬尼拉修正案的主要特點

一是馬尼拉修正案體現了國際海事組織所追求的目標。目前，國際海事組織已將“保安”“高效的航運”與“安全”“防污染”這兩個傳統主題并列為其所追求的目標。馬尼拉修正案提高了船員準入標準，新增了保安職責要求，強調了海洋環境保護方面的知識、理解和熟練的要求，強制規定了船舶配備和應用須與SOLAS公約修正案相一致的ECDIS等，這些無不體現了國際海事組織所追求的目標。

二是馬尼拉修正案反映了電子航海戰略。國際海事組織已充分認識到包括信息技術在內的新技術給航海技術帶來的重大發展，目前正在全球范圍內推行電子航海戰略。馬尼拉修正案為配合國際海事組織實施的電子航海戰略，增加了電子員這一新型的海員職務，并要求電子員應掌握ECDIS、綜合駕駛臺系統(IBS)、全球海上遇險與安全系統(GMDSS)、數字調速器、機艙數據檢測系統、電子主機及船舶局域網等船用電子設備與系統的有關知識與技術。

三是馬尼拉修正案更加強調船員的崗位適任性，注重知識的應用性和技能培訓的實踐性和針對性。馬尼拉修正案提高了普通船員晉升高級船員的培訓時間和海上服務資歷要求，新增高級值班水手發證和高級值班機工發證的強制性最低要求。弱化純理論知識，新增實用知識與技能。[2]

四是馬尼拉修正案更加注重控制人為因素對船舶安全和海洋環境保護的影響。海運保險提供商安聯最近發布了一份題為《安全與海運1912—2012：從泰坦尼克號到哥斯達協和號》的綜合報告。該報告指出，人為錯誤依然是海運的重要挑戰，即使過去100年來海運的安全系數因技術和規則的改善已有大幅提高，但超過70%的海運損失仍可歸因于各種各樣的人為錯誤，包括疲勞、管理不足、競爭壓力、培訓不足及船員水平較低等。[3]馬尼拉修正案增加了多項與控制人為因素有關的強制性適任標準，將BRM(駕駛臺資源管理)和ERM(機艙資源管理)納入SCTW規則的強制性標準，BRM、ERM培訓包括團隊處理各種應急事故的培訓；在“船舶作業管理與人員管理”職能模塊中增加“領導力和團隊工作技能的運用”適任項，在“確保遵守防污染要求”的適任項中增加“海洋環保意識培訓”的要求。

2.履約對推進和實現航海教育與國際接軌的重要意義

全面履行馬尼拉修正案為推進和實現我國航海教育與國際接軌提供了契機。航海教育與國際接軌，實則是與國際水平和標準接軌。馬尼拉修正案體現了時代性、針對性，其關于航海教育培訓內容的規定是航海教育培訓國際水平的新標準，是對航海教育發展提出的新要求。因此，我國要實現航海教育與國際接軌，就必須全面履行馬尼拉修正案，并以馬尼拉修正案履約為契機，分析我國航海教育存在的差距與不足，制定和實施航海教育發展對策，以推進我國航海教育與國際接軌，加快航海教育國際化進程。

三、構建具有中國特色的與國際接軌的航海教育履約措施

1.進一步完善履約方面的規章制度

馬尼拉修正案相對于1995年修正案，關于高級船員適任標準的條款，其50%以上都進行了調整、修改或新增，這必將導致國內履約文件的修訂。馬尼拉修正案頒布后，交通運輸部及海事局堅持“全面履約、服務發展、轉變職能、體現創新”的原則，對海船船員培訓合格證書簽發管理辦法、海船船員健康證書管理辦法、海船船員適任考試和發證規則、船員教育和培訓質量管理規則等進行了及時修訂。目前，后續相關的修訂工作仍在有序進行中。考慮到我國是國際海事組織的A類理事國，又是國際公認的海員大國、海運大國，我國為履行馬尼拉修正案而進行的相關規范文件的立、改、廢應再提高標準，使修改和調整后的規范文件不僅符合馬尼拉修正案的要求，而且體現一定的前瞻性，爭取為2020年STCW公約的修訂提供示范性規范文本。

2.進一步創新航海類專門人才培養模式

圍繞“清潔海洋上安全、保安和高效的航運”理念，確保教學大綱和培養方案能夠全面覆蓋STCW公約的要求，與馬尼拉修正案中職能發證體系接軌，繼續完善“三明治”教學模式，建立具有我國特色的各層次航海類專業示范課程體系。通過深化航海教育教學改革，堅持職業技能與職業素養并重，強化實踐能力、英語應用能力、跨文化溝通能力和多元文化環境下協同工作能力的培養，使我國培養出來的航海類專門人才理論水平達到管理級，實操水平達到操作級，在國際海員勞務市場上具有較強的國際競爭力。

3.進一步采用新型教育技術

馬尼拉修正案增加了對締約國認可的遠程教育和電化教育(Distance Learning and E-learning)的指導，為航海教育教學方式改革提供了機遇。遠程教育和電化教育是計算機網絡和多媒體技術相結合的一種新型教育技術，航海教育舉辦者應積極發展和采用。積極采用多媒體網絡教室技術，通過運用圖像、音頻、視頻等多媒體技術使課程更為直觀、生動形象，以彌補航海教育難以實現現場教學的缺點。通過因特網進行遠程教學，以更加合理運用已有的教師資源，完成更多的教學任務，提升教學工作的效率。讓更多的實踐環節從實驗室實操轉入模擬器操作，以節省設備投入，并利用模擬器的強大功能設置更多更復雜的場景，以滿足不同層次學員的需求。

4.進一步加強師資隊伍建設

圍繞“保數量、上水平”，加大航海類專業師資培養和進修工作力度，不斷提高持證師資的占比，優化持證結構，全面提高航海類專業師資隊伍的數量和質量。航海類專業持證師資首先要達到馬尼拉修正案中高級船員、普通船員的相關適任能力標準表下新增的多項適任能力及在相關的適任能力項下增加的若干要求。加強對航海類專業師資隊伍的現代航海教育理念的培訓，改變航海師資隊伍重視理論、忽視實踐操作環節的觀念。支持航海類專業教師到國外學習先進的航海教學理念和教學方式，提高英語水平，開展雙語或英語授課。注重崗位培訓，強化能力培養，培養教師的海上實踐工作能力。航海類專業教師應保持適任證書的有效性，定期選派實驗教學人員上船任職，青年教師應上船實習，以豐富實船工作經驗。

5.進一步加大航海教育投入

馬尼拉修正案進一步細化了特定類型船舶的人員特殊培訓要求，將原“液貨船”分解為“油船”“化學品船”“液化氣船”。根據此要求，航海教育培訓機構需要購置或研發特種船舶的操作模擬器，用于必要的學員教學培訓。馬尼拉修正案提高普通船員晉升輪機員的要求，根據此要求，航海教育培訓機構及其舉辦者需要進一步加強包括金工實習、船舶實習的投入。目前我國各類航海院校舉辦者對其舉辦的航海院校財政支持參差不齊，有的教育經費投入嚴重不足。因此，航海教育培訓機構及其舉辦者應根據國際公約和教育部、交通運輸部等的相關規定，配備數量足夠、種類齊全和技術先進的實驗實習教學設備和設施，確保實驗實習教學的順利進行。繼續實施航海教育實訓基地建設計劃，在有條件的從事航海教育的院校重點建成若干裝備水平較高、優質資源共享的航海教育實訓基地；積極創造條件，建立國家實習船隊，解決航海類專業學生海上實習問題；加強對航海教育培訓機構與航運企業用人單位合作的指導，完善用人單位接收航海類專業學生實習制度；中央財政在安排有關專項基金時，根據航海教育高成本的特點，對作為艱苦專業的航海類專業予以更大幅度的傾斜。

6.進一步提高海員的社會地位

加快包括海員標準勞動合同制度和海員勞動力市場準入制度等在內的海員勞動法律規范和制度建設，以保護海員基本權利，提高效率，方便后續海員勞動管理、使用和開發。健全機構，發揮海員工會等行業協會的作用，搭建非政府性質的航海培訓理事會、海員雇傭協會等民間機構。進一步加強海員勞務交易中心、海員投訴和法律援助中心、航運公司和教育培訓機構評價中心等平臺的建設。繼續完善海員勞動監察體系，加大海員維權力度。進一步做好宣傳工作，讓社會盡快體認海員工作性質、海員對國民經濟發展和社會發展的貢獻及海員應有的基本權益等，營造尊重海員的社會環境，使海員成為社會的體面職業。

值得一提的是，交通運輸部徐祖遠副部長和人勞司有關領導對海員個稅減免問題十分重視，責成大連海事大學組織有關專家和學者進行研究和論證，此項工作目前正在緊鑼密鼓開展中。日前大連海事大學有關專家拜訪了中遠集團董事長魏家福，雙方達成協議，共同推進此項工作。下一步大連海事大學方面還要繼續走訪中海集團、中外運長航等單位，集思廣益，凝心聚力，共同致力于海員個稅減免問題的解決。

[1]教育部，交通運輸部.教育部 交通運輸部關于進一步提高航海教育質量的若干意見[EB/OL].(2012-03-20)http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/kejisi2010/jiaoyupeixun/tongzhi gonggao/201203/t20120320_1213793.html.

[2]蔣祖星.基于STCW公約馬尼拉修正案的高職輪機工程技術專業教學改革[J].航海教育研究，2012(1)：29-32.

[3]海運安全面臨新風險[N].中國水運報，2012-04-13(1).