新“質量管理規則”對航海院校和船員培訓機構的影響分析

(武漢理工大學，武漢 430063)

一、引 言

STCW公約95修正案首次提出了履約國政府要建立船員教育、培訓、考試、評估和發證質量管理體系，對船員教育和培訓全過程進行質量控制。為了有效履行STCW公約95修正案，我國政府于1997年頒布了《中華人民共和國船員教育和培訓質量管理規則》(以下簡稱“97質量管理規則”)及相關質量管理體系標準，1998年8月，我國首批6家航海院校獲得了《質量管理體系證書》。十余年來，我國各類航海院校和船員培訓機構根據“97質量管理規則”建立和運行了質量管理體系，通過質量管理體系審核并獲得了《質量管理體系證書》。質量管理體系在我國船員教育和培訓機構已經得到廣泛認可和逐步深化，對于促進我國航海教育和船員培訓管理水平、教學和管理人員質量意識的提高起到重要的促進作用。

為了履行STCW公約馬尼拉修正案，2010年8月29日，交通運輸部海事局在廣州啟動了船員管理系列法規的修訂工作，其中包括了船員教育和培訓質量管理體系的標準性文件——《中華人民共和國船員教育和培訓質量管理規則》。經過1年多的工作，通過多次征求意見和討論，完成了新版“規則”質量管理并即將發布實施。新“質量管理規則”與“97質量管理規則”相比，在諸多方面進行了修改，各航海院校和船員培訓機構應及時了解這些修改內容，掌握新規則的精神，以指導和開展本單位質量管理體系的改版工作。

二、新“質量管理規則”修訂的基本原則和主要修改內容

根據本次履約工作的總體指導思想，新“質量管理規則”修訂的基本原則包括以下幾個方面：(1)維持原有質量管理體系框架不變；(2)考慮新規定的要求且管理要求不降低；(3)解決近年來體系建立、運行與審核中發現的問題；(4)借鑒2003年和2008年兩次修改的內容；(5)充分考慮十余年來體系建立、實施與審核的經驗。

新“質量管理規則”的主要修改內容如下：

(1)刪除原有的“質量管理體系建立指南”，將其中的一些建議性要求升級成為強制性要求。如在規則中規定了質量管理體系受控范圍。受控部門和人員的要求與原來的“質量管理體系建立指南”中的要求基本一致。

(2)增加了管理評審要求。將“內部質量審核”基本要求改為“內部質量審核和管理評審”，增加了管理評審的要求。

(3)增加了對最高管理者和管理者代表的要求。明確了最高管理者在質量管理體系建立、實施和持續改進方面的要求。增加了在最高管理層任命管理者代表的要求。

(4)對個別要素的內容和名稱做了調整。如將“教學檢查與評估”要素中的人員考核、不合格學員識別等要求移到“教學與管理人員”和“教學和訓練實施”等要求中。對“教學檢查與評估”這個要素的內容進行了調整。

(5)對質量管理體系審核類型做了調整。將“再有效審核”改為“換證審核”， 不再進行再有效簽注，而直接換發質量管理體系證書；取消初次審核中的預審，將初次審核改為文件審核和現場審核兩個階段并一次完成，與其他類型的審核方式一致。

(6)引入新的管理要求。如增加了教學中安全保障和節能環保的要求，增加了對培訓規模進行控制的要求，增加了對培訓場地的要求等。

(7)對教育院校機構和培訓機構的要求有所區別。考慮到培訓機構與航海院校在培訓計劃制定等方面存在的差異，培訓機構如直接采用主管機關制定的培訓綱要，則不需對人才培養計劃的編制、審批和發布進行控制。

(8)對審核申請相關內容做了修改。對不同類型審核的申請時間、提交的資料等要求進行了修改，對提交的材料進行了簡化。

(9)質量管理體系證書有效期從4年延長至5年。基于培訓機構資質核驗和質量管理體系現場審核合并進行的考慮，將質量管理體系證書有效期從4年延長至5年。

三、新“質量管理規則”對航海院校和船員培訓機構的影響

1.對學校最高領導層的影響

最高領導層要更加重視質量管理體系的有效實施，積極配置資源，適時評審質量管理體系，努力發揮質量管理體系的作用。同時強調在最高管理層任命管理者代表，不斷改進質量管理體系和提高人員的質量意識。

2.對教學和管理人員的影響

新“質量管理規則”將教學和管理人員的控制過程從“聘任”提升到“配置”的高度，從較低層面的人事管理過渡到更高層面的人力資源管理。

3.對教學和培訓設施的影響

新“質量管理規則”擴大了對教學和培訓設施的控制范圍，從“設備”延伸到“場地、設施和設備”。

4.對教學和培訓過程的影響

新“質量管理規則”增加了對教學和培訓實施過程的控制范圍，將教學和培訓過程擴大到教學的準備階段；對教學過程的控制更加細致，增加了進行教學質量評估的要求；適應新的管理要求，增加了安全保障和節能環保的要求。

5.質量管理體系自身的影響

對質量管理體系文件自身形式的要求在降低，但對質量管理體系自身作用的要求在提高。引導質量管理人員和審核員，將注意力從質量管理體系文件自身的符合性逐步轉移到質量管理體系在促進航海教育和船員培訓質量的效果上來。

四、航海院校和船員培訓機構的主要對策

隨著我國政府履行STCW公約馬尼拉修正案工作的進展，2012年，交通運輸部海事局將陸續頒布相關的配套法規和標準，就過渡期有關工作進行部署。為此，建議航海院校和船員培訓機構從以下方面進行思考和準備。

1.開展履約文件的學習

結合其他履約法規和辦法的基本精神，開展船員教育和培訓質量管理體系相關標準的學習，對骨干進行培訓，熟悉新要求。

2.啟動質量管理體系文件的改版工作

根據新“質量管理規則”等質量管理體系標準的要求，結合本機構的實際情況，盡早開展質量管理體系文件的改版工作。

3.選派骨干參加內審員培訓和知識更新培訓

根據交通運輸部海事局質量管理體系審核員知識更新培訓安排情況，選送內審員參加知識更新培訓，以便順利開展新版質量管理體系的內部審核工作。

4.適時申請質量管理體系外部審核

結合本機構《質量管理體系證書》有效期的情況和新的培訓項目籌備情況，適時申請質量管理體系審核，可考慮盡可能將正常的質量體系中間或換證審核和因新增培訓項目而進行的附加審核合并進行。

五、結 語

對于新“質量管理規則”，航海院校和船員培訓機構需要了解的不僅僅是文字和形式的修改，更重要的是要了解其管理思想的變化。同時要根據履約過渡期其他法規的內容，結合本單位培訓項目調整的進展情況，合理策劃質量管理體系的改版進程，使得新的質量管理體系更好地發揮其控制和提高質量的作用。

[1] 中華人民共和國交通運輸部海事局.中華人民共和國船員教育和培訓質量管理規則[EB/OL].(2012-03-01) http://www.moc.gov.cn/zizhan/zhishuJG/haishiju/chuanyuanguanli/20 1204/t20120425_1231941.html.

[2] 中華人民共和國交通運輸部海事局，中華人民共和國船員教育、培訓和船員管理質量管理體系審核實施細則[EB/OL].(2012-04-24) http://www.hrcc.com.cn/zuixinyw_rcw /201204/t20120427_1233041.html.