航海類學生學費及國家助學貸款代償工作的路徑研究

(上海海事大學 商船學院，上海 201306)

一、國家助學貸款代償對航海類學生就業的引導作用

為引導和鼓勵高校畢業生面向中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業，財政部、教育部特制定《高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》，決定自2009年起，對中央部門所屬全日制普通高等學校應屆畢業生，自愿到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位工作、服務期達到3年以上(含3年)的學生，實施相應的學費和助學貸款代償。[1]

目前，上海海事大學航海類專業學生來自農村的比例超過70%，其主要原因在于學費比較低、就業率較高。但從2010級開始，航海類學生學業費用負擔有所增加，對航海類專業招生帶來一定影響。近年來，商船學院貧困生(含特困生)數量是各二級學院中最多的，申請國家助學貸款及參加勤工助學的學生數也明顯高于其他學院。整體來講，學校航海類學生的經濟狀況相對較差，找到一份穩定且收入較高的工作是絕大多數學生的努力方向。《高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》的實施，可有效緩解學生畢業后的經濟狀況[2]，將對航海類學生的就業起到良好的引導作用。

統計顯示，航海類畢業生85%左右就業于航運企業，而且多數為大型航運企業。但隨著人民收入水平的提高，船上的工資及福利待遇相對于陸上工作來說已無明顯優勢，海員隊伍的職業認同感下降，海員的來源逐漸向內陸省份轉移。同時，2008年金融危機之前，航海類專業尤其是輪機工程專業畢業生從事遠洋運輸的比例維持在70%左右，近兩年由于陸上工作競爭激烈，上船學生比例有較大增加，但隨著經濟的好轉，航海類專業畢業生大量流失的情況還將出現，由此將造成較大的資源浪費。

此外，航海類畢業生就業頭幾年頻繁跳槽違約也使得航運公司投入在員工培訓的大筆費用付之東流，一定程度上影響船員隊伍的穩定性和連續性，以致不少航運公司加大了高職學生的招聘力度，減少了航海類本科畢業生的招聘計劃，對學校航海類專業學生就業工作造成的影響日益顯現。

對從事一定年限遠洋運輸的航海類畢業生進行學費和國家助學貸款代償，既體現了國家對航運的重視，也可對相關學生進行資助補償。航海類專業學生在校期間的學費或助學貸款由國家代償后，相當于在校4年免費讀書，這樣可吸引很多家庭相對貧困且立志從事航運業的優秀高中畢業生報考海事類院校，提高航海類專業生源質量，同時也從根源上減少了畢業后的流失問題。

二、國家助學貸款代償工作面臨的問題及思考

1.代償資格的認定尚不明確

參照《高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》規定，航海類專業服務期達到3年以上(含3年)的學生，實施相應的學費和助學貸款代償。如學生在校期間未申請國家助學貸款，則可申請代償學費4年，2009級之前4年學費共為10 000元。如在校期間申請了國家助學貸款，可申請代償學費或實際貸款金額，每名學生每學年代償學費和國家助學貸款的金額最高不超過6000元[3]。代償采用每年遞交代償材料的方式進行。由于國家對航海類畢業生的代償工作2011年才正式開始，代償資格認定的相關操作細則并未出臺，具體操作仍是在各航海類院校內部完成。目前，不同省市的航海院校對代償的操作不完全相同。有的院校是只要畢業生從事遠洋船舶運輸工作，即可獲得申請代償資格；有的院校則是要求簽約國企乃至央企航運公司的畢業生才具有申請資格，簽約外派及個體船員被排除在外[4]。根據2011年5月18日上海市教委關于認定符合條件的遠洋企業的公示中，外地國企航運公司和外派公司被認定為不符合申請代償條件。代償工作不僅影響航海類專業學生是否到航運企業就業，還能影響到哪些航運公司就業。如何在接下來的代償工作中加強與上級主管部門的聯系以及航海類各院校間的溝通，力爭早日在全國范圍內對航海類畢業生的代償資格達成共識，是航海類院校需要迫切解決的問題。

2.代償材料的審核尚需加強

每屆畢業生畢業離校前，畢業班輔導員要召開學費及國家助學貸款代償會議，將代償工作進行詳細介紹，申請國家助學貸款代償的高校畢業生，之前必須要做助學貸款還款確認，并應按畢業時與經辦銀行簽訂的還款計劃書如約還款。對暫不能落實工作崗位的應屆畢業生，無需提交代償申請材料，可以等工作單位落實后再進行第二批申請。由于航海類專業畢業生上船工作都存在二次定崗，還需要提交蓋有二次分配單位章即船章和公司人事部門章的二次分配證明。

學費和國家助學貸款代償涉及畢業生的切身利益，因此學生在申請時應保證申請材料真實、準確、規范和翔實。對提供虛假證明的畢業生，一經查實，將取消其代償資格并按有關規定追究相關責任，并建議將其不良記錄納入國家金融業統一征信平臺數據庫。負責代償工作的教師應盡量核實學生的就業情況，并盡可能定期與航運公司聯系，確定航海類畢業生當年的在職在崗情況。由于學生眾多，學校不可能一一核實，所以應加大社會監督力度，對申請人進行網上公示，在公示期內接受監督。在公示期結束后再將符合申請條件的學生材料上交，待上海市審核通過后，將通過審核的名單再次進行公示，并反饋給相應航運公司和畢業生本人。同時應加強受助學生的跟蹤管理，建立獲得學費和國家助學貸款的畢業生信息庫，對畢業生就業情況進行動態跟蹤[5]，若畢業生發生違約，要及時更新數據庫。符合條件的畢業生每年可申請代償學費或國家助學貸款總額的1/3，3年代償完畢。

3.代償工作由誰負責尚未落實

代償工作與日常資助工作相比，具有以下三個特點：一是覆蓋范圍較廣，約占航海類學生總數的70%；二是持續時間較長，每位學生資助期長達3年；三是資助金額較大，從1萬元到2.4萬元不等?；谝陨峡芍?，整個代償工作量相當大。學生簽約航運公司后，接下來幾年的代償工作由誰繼續負責目前還沒有合適的解決辦法。如果繼續由原畢業班輔導員負責，則可能因為輔導員帶其他年級學生或已經轉崗而對工作帶來影響；如果由學生處資助中心負責，在現有人員情況下承擔如此大工作量顯然也不太現實；如果學院專門安排一名輔導員負責，在現有編制數不增加的情況下，輔導員工作量相當大，代償高峰時人手不足無法有效應付，如何高效管理也是對代償工作負責人員的嚴峻考驗。

學校商船學院每年有四五百名畢業生申請學費和國家助學貸款代償，占學校各類符合代償條件的學生的絕大多數，而且航海類畢業生的代償操作有其自身特殊性。如何把握二次分配證明及工作滿一年證明寄回的時間節點，如何讓學生畢業離校后能夠隨時了解到自己代償工作進展的程度，代償金額優先償還助學貸款是否還需要離校前跟銀行簽訂補充還款協議等問題能否妥善解決，直接影響到代償工作的成效。同時，隨著代償工作的開展，還會不斷出現新問題、新情況，學校應不斷總結研究，才能真正發揮好政策的鼓勵及導向作用，使代償工作成為造福學生的好政策。學生處資助中心應加強對學費及助學貸款代償工作的領導，根據學校及商船學院特殊情況制定適合學校的學費和國家助學貸款代償實施細則及工作協調機制，加強宣傳，使在校學生了解代償政策[6]，合理利用政策的導向作用做好航海類學生的招生與就業工作。

三、結 語

航海類專業是肩負著為國家航運事業培養高級航運人才的重任。培養綜合素質好、專業意愿強的航海類畢業生并使之從事航運事業，符合國家、學校和學生本人的利益?！陡叩葘W校畢業生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》的制定與實施，為做好航海類畢業生的就業工作提供了一個良好的契機，通過對代償工作進行路徑研究，將為航海類院校接下來順利有序的開展代償工作打下扎實的基礎。

[1] 財政部,教育部.高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償暫行辦法[EB/OL].(2009-3-11) http://www.edu.cn/zheng_ce_wen_jian_770/20090422/t20090422_374177.shtml.

[2] 柯尊韜,田恩舜.淺析國家助學貸款代償資助暫行辦法[J].當代教育科學,2007(4):26-27.

[3] 楊晨光.高校畢業生學費代償辦法公布[N].中國教育報,2009-04-12.

[4] 上海市財政局,上海市教育委員會.上海高校畢業生學費和國家助學貸款代償暫行辦法[EB/OL].(2009-07-03) http://www.chinaacc.com/new/403_425/2009_7_3_lu52653152113790023770.shtml.

[5] 中國礦業大學.中國礦業大學畢業生學費和國家助學貸款代償實施細則(試行)[EB/OL].(2009-04-20) http://wenku.baidu.com/view/8739b924a5e9856a5612

600f.html.

[6] 宋 冰,賈麗麗.高校實施代償資助政策的問題與對策分析[J].當代教育科學,2009(1):27-32.