夫妻離婚時土地征收補償費之分割

曹 敏

(中共德陽市委黨校 科研處，四川 德陽618000)

夫妻離婚時土地征收補償費之分割

曹 敏

(中共德陽市委黨校 科研處，四川 德陽618000)

土地征收補償費是土地所有者和承包人因失去土地而獲得的補償，包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。婚姻關系存續期間取得的土地征收補償費屬于夫妻共同財產，應按照以下原則進行分割：男女平等原則；照顧子女和女方權益的原則；有利生產、方便生活原則；權利不得濫用原則。

夫妻離婚；土地征收補償費；夫妻共同財產；集體經濟組織

近年來，我國經濟快速發展。一方面，城市化進程加快，大量農村集體土地被征收以滿足城市建設的需要。這改變了農村家庭財產的傳統構成，土地征收補償費成為農村家庭財產的重要組成部分。另一方面，經濟文化的多元化促使人們不斷追求自我價值，離婚案件數量增加。在此背景下，越來越多的離婚案件涉及農村土地征收補償費的分割問題。農村土地征收補償費既關系到集體土地使用權和土地承包經營權的行使，又關系到村集體經濟組織成員資格和村民自治決議效力的認定。在司法實踐中，夫妻離婚分割土地征收補償費的問題相對復雜，且操作起來困難重重。

一、土地征收補償費的概念和分配原則

（一）土地征收補償費的概念

我國《憲法》規定：“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。”該規定奠定了我國土地所有權的二元形式——國家所有和集體所有。在此二元形式之下，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。國家可以有條件地通過征收行為改變土地的所有權形式，將土地由集體所有變更為國家所有。土地征收必須以公共利益需要為前提，其實質是改變土地的權屬關系。雖然我國實行農村土地承包經營制度，但承包行為并未改變土地的所有權性質。國家征收帶來了土地所有權包括承包權的消滅，必然給原權利人造成損失。而這種損失從根本上說是土地權利人基于公共利益的需要而作出的犧牲。根據公共利益的成本應由公共財政承擔的原則，世界各國都規定了相應的補償原則和制度，我國也不例外。

因此，土地征收補償費是土地所有者和承包人因失去土地而獲得的補償，理應歸原權利人，即農村集體經濟組織和承包人所有。根據《土地管理法》第47條，征收土地應按被征土地的原有用途對原權利人給予補償，該補償即為土地征收補償費，由土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費組成。

（二）土地征收補償費的分割原則

1.土地補償費的分割原則

土地補償費是土地征收補償費最重要的組成部分，“歸農村集體經濟組織所有”。在具體實踐中，應根據不同情況而適用不同的分配原則。如最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第24條規定：農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。

由此可見，對于土地補償費，一是須由農村集體經濟組織統一管理。只有在農村集體經濟組織即村委會經民主議定程序決定將土地補償費分發到各戶的情況下，才會產生分割問題。二是必須以具有集體經濟組織成員資格為前提。在我國二元戶籍制度的格局下，獲得土地補償費的主體不僅要有農村戶口，還須為本集體經濟組織的成員。

2.安置補助費的分割原則

安置補助費是國家征收農村集體土地后，用以保障被征地農民基本生產和生活的補助費用。土地是農民主要的生產資料和生活來源，從這個意義上說，土地征收會使失地農民生活無著。因此，國家在土地征收時應給予相應補助，解決失地農民的基本生活問題。由于安置補助費只適用于失地農民，在給付對象和用途上都具有特定性，因而具有較強的人身性。我國《土地管理法》第47條規定：“征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。”筆者認為，該規定明確了安置補助費須以“農業人口數”計，仍與戶籍制度掛鉤，具有身份的限制，即非農村集體經濟組織成員不能成為安置補助費的給付對象。這與土地補償費有相似之處，均強調成員資格是獲取的必要條件。

另外，根據《土地管理法實施條例》第26條，在安置補償費的支付方式上，按照針對需要安置人員的具體安置方案，可以選擇性地支付給農村集體經濟組織或者安置單位；對不需要統一安置的，可直接發放給被安置人員。同時，法律保障被安置人員請求給付安置補助費的訴權。法院對于“承包地被依法征收，放棄統一安置的家庭承包方，請求發包方給付已經收到的安置補助費的，應予支持”，從而切實保障了失地農民的權益。

3.地上附著物和青苗補償費的分割原則

顧名思義，地上附著物和青苗的補償費是基于地上附著物、青苗等因征收行為導致權屬變化的財產而對原權利人的補償。《土地管理法實施條例》第26條規定：“地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。”由此可見，地上附著物和青苗的補償費與土地補償費和安置補助費不同，其不以集體經濟組織成員資格為必要條件，而注重地上附著物和青苗的實際所有和實際投入狀況，由實際所有人和實際投入人獲得。被補償人可以是本集體經濟組織成員，也可以是本集體經濟組織成員以外的人，并沒有戶籍或成員權方面的限制。事實上，地上附著物和青苗的補償費具有生產性收入的特征，并非單純基于成員身份而產生。

另外，為保障地上附著物和青苗的所有者的訴權，《解釋》第22條明確規定，法院對于“承包地被依法征收，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持”。

二、我國夫妻離婚財產分割的范圍和原則

（一）夫妻離婚財產分割的范圍

根據我國《婚姻法》，夫妻離婚財產分割的對象只能是夫妻共同財產。夫妻共同財產是指夫妻婚姻關系存續期間取得的各種財產及財產性權利，夫妻個人的婚前財產不屬于夫妻共同財產，夫妻以外的家庭成員的財產，如未分家的父母的財產也不屬于夫妻共同財產。根據《婚姻法》第17條，夫妻共同財產包括婚姻關系存續期間取得的：（1）工資、獎金。（2）生產、經營的收益。夫妻各自的婚前財產在婚后產生的收益，除孳息和自然增值外，也屬于夫妻共同財產。（3）知識產權的收益。（4）繼承或贈與所得的財產。當然，遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方所有的財產不屬于夫妻共同財產。（5）其他應當歸夫妻共同所有的財產。社會發展帶來了財富形式的多樣化。對此，最高人民法院《關于適用<婚姻法>若干問題的解釋（二）》作了列舉式規定，將夫妻婚姻關系存續期間取得的住房補貼、住房公積金、養老保險金、破產安置補償費等列入夫妻共同財產。

但是，法律并沒有以列舉的方式明確土地征收補償費是否屬于夫妻共同財產。有學者認為土地征收補償費具有身份性，具有集體經濟組織成員資格的主體才能獲得，因而主張土地征收補償費不屬于夫妻共同財產，離婚時應作為夫或妻一方的個人財產不予分割。筆者并不認同這種觀點，理由如下：

一方面，我國《婚姻法》規定的夫妻財產制以夫妻法定財產制為主，約定財產制為輔。法定財產制為夫妻共同財產制，即夫妻對婚姻關系存續期間獲得的財產沒有約定實行分別財產制的，均按夫妻共同財產對待。對于夫妻共同財產制，法律在明確婚姻關系存續期間夫妻所得財產為共同財產的基礎上，用列舉的方式對夫妻個人財產予以例外規定，即除一方因身體受到傷害而獲得的醫療費、殘疾人生活補助費，遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方所有的財產，一方專用的生活用品等為夫妻一方的財產外，其余的所得，不論表現形式如何，也不論夫妻各自貢獻的多寡，都屬于夫妻共同財產。可見，夫妻婚內個人財產僅是夫妻共同財產的補充，不僅立法上應以列舉的方式予以釋明，而且從法律性質上講也具有極強的人身專屬性。對于土地征收補償費，一是法律沒有將其列為夫妻婚內個人財產，原則上講應屬于夫妻共同財產的范疇；二是其所體現的主體資格限制——只有集體經濟組織成員才能獲得——是一種成員權而非人身權的限制。事實上，對于與其性質相似的婚姻關系存續期間取得的住房補貼、養老保險金、破產安置補償費等，法律早已明確認定為夫妻共同財產。土地征收補償費也應參照相關規定處理。

另一方面，土地征收補償費并不都以集體經濟組織成員資格為獲得條件。如前所述，地上附著物和青苗的補償費并不以此為必要前提。同時，地上附著物和青苗的補償費具有生產性收入的特征，若將土地征收補償費一概視為具有集體經濟組織成員資格的夫或妻一方的個人財產，對于實際參與投入、付出勞動的婚姻關系中的另一方顯然是不公平、不合理的。

因此，筆者認為，婚姻關系存續期間取得的土地征收補償費應屬于夫妻共同財產范疇，離婚時可以對其進行分割。

（二）夫妻離婚財產分割的原則

1.男女平等原則

男女平等是我國《婚姻法》的基本原則。對夫妻共同財產，不論是積極財產還是消極財產（債務），夫妻雙方都有平等的分割權利，不因雙方對夫妻共同財產的貢獻多寡而有所不同。

2.照顧子女和女方權益原則

《婚姻法》第39條明確規定，夫妻離婚時對共同財產的分割，協議不成時，“由人民法院根據財產的具體情況，照顧子女和女方權益的原則判決”。《婚姻法》沒有將照顧無過錯方作為離婚財產分割的原則，而是通過離婚損害賠償制度來規范婚姻中的“過錯”行為及“過錯賠償”。將照顧子女和女方權益作為夫妻離婚財產分割的基本原則，既符合受傳統思想影響所造成的婦女在經濟能力、家務負擔等方面處于弱勢，于離婚時需要獲得更多幫助的現實，也有利于婦女權益的保障和未成年人的健康成長，是需要長期堅持的原則之一。

3.有利生產、方便生活原則

抽象的財產分割原則最終要落實在具體的財產上。我們要尊重“財產的具體情況”這個客觀事實，不應以損害財產的實際效用、價值為代價來實現分割。我國《婚姻法》明確了按照實際需要和有利于效用發揮的原則來確定不可分物的歸屬，并本著公平原則給對方相應的補償。這既實現了男女雙方的平等財產權，同時也有效解決了實務中分割不可分物的困難。

4.權利不得濫用原則

離婚時，不得分割屬于國家、集體和他人所有的財產，也不得分割不屬于夫妻共同財產的夫或妻一方的個人財產，更不得借分割夫妻共同財產之名，逃避債務，損害他人的合法權益。另外，夫妻一方的個人財產在夫妻共同生活中已消耗或毀損的，離婚時另一方不負補償責任。

三、夫妻離婚的土地征收補償費分割的具體問題

（一）土地補償費在集體經濟組織內部未予分配

為切實保障失地農民權益，土地補償費作為土地征收補償費中最重要的組成部分，法律規定了由農村集體經濟組織統一管理的基本原則。只有在村委會經民主議定程序決定將土地補償費分發到各戶的情況下，才會產生土地補償費支付給個人的情形。對于不予分配的情況，離婚時若夫妻雙方均為該集體經濟組織成員，則不存在分割的問題；若一方不是該集體經濟組織成員，則應按照有利生產、方便生活，不損害財產效用、性能和經濟價值的原則，給予非集體經濟組織成員一方相應的補償。

（二）與其他家庭成員的財產混同與析明

我國實行家庭聯產承包制，承包方以家庭為單位。因此，土地征收補償費往往以戶為單位進行計量和發放。當家庭成員包含父母或兄弟姐妹時，就產生了家庭財產與夫妻財產的混同。根據權利不得濫用原則，在離婚分割夫妻共同財產時，不得分割國家、集體和他人所有的財產。此時，應先將屬于夫妻共同財產的這部分土地征收補償費從家庭財產中析明，再予以分割。

D923.9

A

1673―2391(2012)07―0109―03

2012—03—21

曹敏，女，中共德陽市委黨校科研處。

【責任編校：王 歡】