淺議失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法律制度

廖贊梅

（鄂東職業(yè)技術學院，湖北 黃岡438000）

淺議失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法律制度

廖贊梅

（鄂東職業(yè)技術學院，湖北 黃岡438000）

在城市化進程中，大量的農(nóng)民失去賴以生存的土地，喪失了最基本的生活保障。國家雖出臺了相關法律及養(yǎng)老保險政策來保障失地農(nóng)民的權益，但實施卻并不順利，部分地區(qū)農(nóng)民參保不夠積極，覆蓋面小，保障水平低。完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法律制度，可切實解決失地農(nóng)民的社會保障問題。

失地農(nóng)民；保險政策；保險法律制度

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）失地農(nóng)民再就業(yè)比較困難

失地農(nóng)民本身綜合素質(zhì)較低，有一技之長或文化程度較高的農(nóng)民仍是少數(shù)，大多數(shù)缺乏非農(nóng)勞動技能、年齡偏大、思想觀念落后。農(nóng)民在失去土地后，一部分從事著勞動強度大、技術含量低、工資待遇少的工作，其勞動所得很難養(yǎng)家糊口，生活處境艱難；另有大部分農(nóng)民處于失地又失業(yè)的困境。如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)、保障問題，直接關系到社會的和諧穩(wěn)定。

（二）全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度尚未建立

目前，絕大多數(shù)地方政府采取一次性支付安置補償金的方式讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，沒有對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會保障作出合理的制度安排。全國性的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度尚未建立，各地養(yǎng)老保險制度形式各異，失地農(nóng)民大多采取自愿原則選擇養(yǎng)老保險形式。由于對養(yǎng)老保險政策一知半解，許多失地農(nóng)民并未參加社會保障。農(nóng)民失地后的社會保障問題沒有解決或解決不到位的現(xiàn)象嚴重。

（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度保險性不強

征地過程中的安置方式隱含著一定程度的意志強制，如強制性地扣留農(nóng)民的土地征用補償費，或征用補償費由村級集體組織提留，缺乏長遠考慮且容易滋生腐敗，不能有效地保障養(yǎng)老救濟。另外，農(nóng)民養(yǎng)老保險存在統(tǒng)籌層次太低、續(xù)保不能及時銜接的問題。農(nóng)民在征地補償款用完或發(fā)放不到位時，拿不出錢辦保險，其后顧之憂無法得到有效解決，失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個弱勢群體和被邊緣化的群體。目前，有關失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險在實際運行過程中缺乏有效的監(jiān)督管理機制。由于操作過程隱含著一定程度的意志強制，當農(nóng)民權益受損時，缺乏暢通、有效的權利救濟機制。

（四）征地行為沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則

目前的征地補償安置政策具有較強的計劃經(jīng)濟和強制色彩，在土地升值加快的背景下，農(nóng)民沒有與政府平等商議土地價格的“話語權”，補償標準并未隨土地的增值而增加。土地補償?shù)姆桨负蜆藴视烧贫ǎa償款分配不平等，存在私下交易、暗箱操作的現(xiàn)象。沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，濫用征地權，補償款被層層盤奪、層層截留，造成土地收益分配機制扭曲，導致農(nóng)民土地權益受損。

二、對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建議

（一）更新理念，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)

長期以來，我國農(nóng)民都缺乏受教育和進行職業(yè)技能培訓的機會，農(nóng)民失去土地后面臨著極大的生活壓力。要建立適當?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫龋粌H要給予經(jīng)濟補償，更要從根源出發(fā)，作好對失地農(nóng)民的教育培訓，提高其素質(zhì)和就業(yè)競爭力。給予失地農(nóng)民法律援助和合理的政策鼓勵，使其能夠通過靈活多樣的形式實現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵用地單位給失地農(nóng)民安排合適的工作崗位，支持農(nóng)民個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，政府在稅收、信貸等方面給予一定傾斜，讓失地農(nóng)民能夠在較短時間內(nèi)辦廠招工，實現(xiàn)再就業(yè)。

（二）合理確定、自主選擇養(yǎng)老保險模式

1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民，可讓其享受與城市居民相同的社會保障待遇。失地農(nóng)民繳費滿15年，達到法定正常退休年齡的（男年滿60周歲、女年滿55周歲），按城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇。對繳費不滿15年的，可參加市政府規(guī)定的“低標準繳費、低標準享受”基本養(yǎng)老保險，按繳費不同檔次享受不同水平的養(yǎng)老金待遇。向青壯年勞動力提供教育、培訓的機會，提高勞動技能，增強就業(yè)競爭力。對于失地老年人，讓其享受城市低保。

2.城市規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民，失去部分土地后仍為農(nóng)村居民，仍有保障其基本生活的土地。應設立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，為其建立個人賬戶，從征地補償費中一次性注入若干年的養(yǎng)老保險資金。

（三）制定與法律配套的相關政策

1.加大投入

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金由政府、集體和個人三方共同出資。一般應由征地單位為失地農(nóng)民一次性繳納15年的基本保險和醫(yī)療保險，繳費標準可自由選擇。落實基本保障后，再給予失地農(nóng)民一次性生活補貼，以暫時緩解失地農(nóng)民不能就業(yè)的生活困難。取消或降低養(yǎng)老保險最低繳費年限，確立“多繳多得、少繳少得”的計算原則。有些地方濫用最低繳費年限的規(guī)定，要求必須連續(xù)15年繳費，一旦中斷，之前的繳費年限作廢，等于將已經(jīng)納入保險的失地農(nóng)民再次排除在外。

2.強化監(jiān)管

完善失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度，堅決查處強制性扣留農(nóng)民土地征用補償費的行為；落實解決失地農(nóng)民社會保障問題，對于續(xù)保不能及時銜接的，政府應想辦法籌集資金或免交部分費用；定期向社會公布社會保障資金收支情況，社會保障資金未能足額到位、及時發(fā)放的，追究相關人員責任。

3.嚴格制度

一是完善征地補償政策。改革征地制度，結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平和失地農(nóng)民未來生存發(fā)展情況，依據(jù)市場交易規(guī)則制定合理的征地評估辦法，統(tǒng)一確定征地補償標準，落實解決失地農(nóng)民社會保障問題,社會保障問題不落實、補償資金不到位的不能啟動征地程序。條件準許的地方要積極探索現(xiàn)金補償、留地、留房安置方式，完善被征地農(nóng)民社會保障、醫(yī)療保障。城市規(guī)劃要為村集體建設預留空間，培養(yǎng)村集體造血功能，幫助解決農(nóng)民養(yǎng)老資金。

二是完善征地補償程序。嚴格土地征用程序，在征用農(nóng)民土地時要尊重絕大多數(shù)群眾意見，公開補償標準、安置標準和保障水平，嚴禁對手成交、私下交易，嚴禁未批先征、邊批邊征和非法批地占地。及時足額撥付失地農(nóng)民補償資金，按規(guī)定程序辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，被征地位于同一年產(chǎn)值或片區(qū)綜合低價區(qū)域的，征地補償水平基本保持一致，做到征地補償同地同價。按照“專戶儲存、專款專用、項目核算、適時撥付、滾動發(fā)展”的原則成立征地專項基金，妥善管理使用補償安置費，有條件的地方可幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)、住房、子女入學等問題。

三是健全目標績效考核體系。將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險落實情況納入各級政府和領導干部年度考核中，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金管理細則和生活救助機制，將特困戶和低保戶作為重點幫扶對象，解決其基本生活、就業(yè)和社會保障權益等問題，避免侵害失地農(nóng)民權益的行為發(fā)生，確保失地農(nóng)民生活水平不降低。

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【責任編校：王 歡】

D922.284

A

1673―2391(2012)07―0120―02

2012—03—31

廖贊梅，女，湖北黃岡鄂東職業(yè)技術學院。