民用建筑消防驗收要點探析

楊 川

（巴中消防支隊 巴州區大隊，四川 巴中636600）

民用建筑消防驗收要點探析

楊 川

（巴中消防支隊 巴州區大隊，四川 巴中636600）

消防驗收是建筑工程竣工并交付使用前的重要關口之一，是關系到民眾生產生活安全的重要環節。各級公安消防部門應嚴格民用建筑竣工消防驗收，立足當前各地民用建筑消防設施現狀，遵循有關技術規范，從消防技術指標是否滿足消防設施的配置與使用指導等方面入手，做好民用建筑消防驗收工作，以加強業主與施工企業的消防意識，促進消防安全責任制的實現，消除火災隱患。

消防驗收；民用建筑；安全責任

一、引言

消防驗收是指公安消防部門對于工業與民用建筑在竣工時，對消防設施及相關配置是否符合國家有關規定進行的合格調查。消防工程驗收由建設單位（業主）負責組織，監理單位主持，公安消防機構指揮，設計單位參與。消防施工等部門進行試運行并填制相關資料，提交給公安消防部門予以審驗。公安消防部門對于消防綜合評價合格的建設工程，應出具消防驗收合格意見，反之應出具不合格意見，并說明理由。

廣義的消防驗收包括兩個方面的內容：一是在單項工程特別是關系到消防設施、重點防火部位（項目）的設計與施工方面進行的工序驗收；二是在建筑工程整體交付使用前的消防驗收。一般情況的消防驗收主要是指后者，也是本文討論的重點。對于消防驗收而言，從設計到施工重點把關的是消防主管部門，通過在施工過程中的檢測到竣工后的消防驗收，可以發現與糾正工程項目中可能存在的消防隱患。公安消防部門負有督促建設單位與施工單位嚴格按國家有關消防規范與技術規程進行施工，并宣傳貫徹有關消防責任制的相關政策的職責。

二、當前民用建筑消防驗收常見問題

（一）消防驗收過程注重流程的完整性而忽視技術指標

近一段時間以來，隨著房地產市場的持續火爆及經濟的快速發展，民用建筑特別是高層電梯商品房、城市綜合建設、開發區工業建筑等工程大量涌現。這些建筑都屬于國家關于消防強制性驗收的相關范圍。由于相關建筑體量大、數量多，消防設施復雜，而且消防重點部位也比較多，這就給公安消防部門的人力、物力、技術手段提出了挑戰。當前，各公安消防部門在驗收過程中比較重視流程的完整性，相關資質的合規性（如消防設計、消防施工的隊伍人員資質等）、重點消防設施與消防部位的規范，如消防水池容量、消防管道鋪設等。而對于具體技術指標是否符合要求，具體設備（設施）是否正常運轉，是否符合具體功能要求，卻重視不夠，往往以簡要抽樣的方式進行處理，甚至有時未進行測試，這種方式在客觀上造成了驗收存在“真空”的缺陷。

（二）抽樣式消防驗收的可靠性存在問題

公安消防部門進行消防驗收工作是遵循《行政許可法》進行的法定工作，屬于執法行為與業務行為合一的行政舉措。根據《行政許可法》的相關規定，對于符合形式要件的行政申請，可以給出許可意見，但對于不予許可情形，行政機關要指出存在的全部問題（即指明不予許可的理由）。但公安消防機構開展的消防驗收行為從技術上與流程上來說，不可避免地運用了抽樣技術方法，是根據國家消防相關法律、法規、技術規范及《建筑工程消防驗收評定規程》進行相關工作流程，在驗收中除形式要件外，對于消防驗收測試中發現的問題僅僅是針對抽樣結果得出的，并非對于整個建筑工程本身存在的全部消防問題；所以，即使是出具了消防驗收合格書，也不能保證該建筑工程項目不存在任何消防質量問題。因此，從現行規定與操作流程來看，抽樣式消防驗收還存在著一定的缺陷。

（三）消防驗收各主體對消防驗收的重視程度不夠

我國《消防法》明確規定：建筑工程竣工時，經消防驗收合格后，方可投入使用。建筑工程竣工時，建設單位應當向公安消防機構提出消防驗收申請，設有建筑自動消防設施的建筑工程，還應當同時提交建筑消防設施技術測試報告，并組織消防驗收。消防驗收不合格的，施工單位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。由此可見，建設單位是消防驗收的第一責任人。但在實際工作中，不少建設單位對于消防安全工作的重視程度不夠，認為消防設計、設施乃至消防驗收工作是“多此一舉”，而更多地關注建筑產品本身的力學安全性能及使用功能。由于這種錯誤的觀念，造成了建設部門對施工單位在消防工程中的問題不是認真尋找問題，而是消極地應付，在公安消防部門驗收中與施工單位一同敷衍甚至隱瞞，使本應承擔對消防工程質量監管的角色發生錯誤的變換。而部分設計單位由于應付市場競爭或其他原因，隱瞞不符合消防設計的情況。而就施工單位來說，由于管理水平較低、施工資質不夠（如通過借用、掛靠的方式獲取資質）和降低成本等方面的原因，對于消防驗收持消極態度。以上各種問題，都可能使消防驗收工作缺乏真實性與準確性，致使消防驗收不能起到應有的作用，客觀上造成火災隱患的存在。

三、公安消防部門對民用建筑驗收要點分析

（一）完善民用建筑消防驗收的基本環節

根據當前民用建筑消防驗收存在的問題，應進一步明確公安消防部門在消防驗收工作程序審查的驗收地位。即公安消防部門根據國家相關規范及建筑工程設計方案中有關消防的審批結果，對申請驗收的建筑工程進行消防檢查驗收。同時，公安消防部門逐步退出消防設備與設施的測試環節，而轉向對建筑工程的消防設計、施工、檢測等方面的全程監督。公安消防部門應明確消防驗收項目包括設計、施工、檢測等方面的消防資質，經批準的消防設計方案、選用的消防產品技術資料等，并由監理審核認定后，作為消防驗收的基礎性條件。在此過程中，建設單位應與相關責任單位進行溝通，并向公安消防部門進行消防驗收申請備案。公安消防部門對相關技術資料進行審核后，對現場重點消防設備（設施）及與市政消防設施配套部分進行實地查驗后，發給消防驗收合格意見書。同時，公安消防部門保留實地抽查（測）的權利。

（二）正確區分全面監督與技術檢測的關系，提高消防驗收的效率

消防驗收過程中除進行必要的抽查（測）項目外，一般不涉及建筑工程實體本身與消防相關的技術問題，公安消防驗收的主要內容如下：

1.檢查竣工圖紙、資料和《建筑工程消防驗收申報表》的內容及消防機構審核意見是否與工程一致。

2.檢查《建筑工程消防設計審核意見書》提出的消防問題，在工程中是否予以整改。

3.檢查各類消防設施、設備的施工安裝質量及性能。

4.抽查測試消防設施功能及聯動情況。

通過正確區分消防驗收中程序審查與技術檢測的關系，實質上是將公安消防的著眼點更多地轉移到社會消防服務職能而非對某一具體的建筑物負責。因此，公安消防部門應根據建筑工程的實際情況，火災的危險性、影響大小進行消防驗收后評估（檢查），此項工作可以結合日常消防檢查工作進行。對于檢查中發現建筑工程存在的消防質量問題，可視情況責成建設單位組織消防責任單位進行整改，并可以根據《行政許可法》的規定，撤銷不合格的消防驗收意見書，并根據《消防法》進行行政處罰。

（三）提高責任單位對消防驗收重要性的認識

《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防監督管理規定》對消防圖紙審查及驗收做了重大調整，進一步強化了各方責任主體的消防責任。要本著“政府領導、行業管理、企業負責、公安消防機構依法監管”的原則，加強消防安全教育與培訓工作，提高建筑消防設計、施工、監理人員的業務水平。建設單位作為消防驗收的責任人，要按相關規定如實、完整上報驗收資料，并有責任敦促施工方嚴格消防驗收，要認識到消防責任關系重大，不能有半點馬虎。對于設計單位而言，要嚴格按國家消防有關法規進行工程設計，如《防火規范》、《火災自動報警系統設計規范》、《高層建筑防火設計規范》等，并根據消防部門的審核意見進行嚴格修正，并在驗收前根據相關技術資料進行復核。施工單位及相關人員要根據經審批后的設計方案進行施工，在驗收過程中積極答復公安消防部門的詢問，對于暴露的消防問題進行積極整改，并及時向相關方報告整改結果。

四、結論

在現階段，對于公安消防部門而言，雖然存在著消防驗收流程以及技術上的挑戰，也存在著程序審查與實體檢測等方面的矛盾，但毋庸置疑，消防驗收工作只能加強，不能放松。當前，公安消防部門在消防驗收過程中，要完善對于相關工程資料的審查工作，同時，對于重點部位與消防設備（設施）的運轉情況認真檢查，注意對一些隱蔽工程的核實，參照施工方的隱蔽簽證，確保與設計圖紙及施工相一致。通過驗收明確消防責任主體，宣傳消防法律法規與消防工作常識，在客觀上起到提高各責任方消防意識的作用。在驗收過程中，與其他政府部門如建設局質監、規劃局等部門交流合作，也能促進各職能部門在消防管理聯動機制中的建設。總之，通過消防驗收，嚴格把住建筑物投入使用前的最后關卡，使消防工作真正做到有備無患，防患于未然，為社會和諧穩定，民眾安居樂業創造良好的條件。

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D631.6

A

1673―2391(2012)07―0152―02

2011—04—10

楊川，男，四川雅安人，巴中市消防支隊。

【責任編校：鄭曉薇】