政府預算課程教學改革探討與實踐——以能力培養為導向

楊 穎

(貴州財經大學財政與稅收學院，貴陽 550004)

政府預算課程教學改革探討與實踐
——以能力培養為導向

楊 穎

(貴州財經大學財政與稅收學院，貴陽 550004)

隨著政府預算改革的不斷推進，社會對復合型預算人才的要求不斷提高，通過政府預算課程教學改革培養合格的預算人才尤為關鍵。從分析當前政府預算課程教學中普遍存在的共性問題入手，介紹貴州財經大學以能力培養為導向進行政府預算教學改革和實踐探索的情況，對政府預算下一步教學改革從師資培養、人才培養和教學同實踐如何整合等方面提出相關的改進建議。以期通過教學改革的嘗試能吸引更多的人關注政府預算的課程建設，共同努力提高政府預算的教學質量。

政府預算;教學改革;能力培養

隨著政府預算改革進程的推進和社會對加強政府預算管理要求的不斷提升，政府預算作為財政學專業的核心主干課程，如何培養既有理論素養又懂實務操作的合格預算管理人才刻不容緩。政府預算這門課程橫跨經濟學、法學、政治學、管理學等多學科，綜合性非常強，不僅對理論的要求高，而且對實務的要求也非常高。但是由于當前的教學方法、手段的相對滯后造成在實際教學中面臨不少問題，如何提高教學質量，保證教育內容的與時俱進，提高學生的學習興趣，值得深入探討研究。本文將以貴州財經大學政府預算課程改革實踐為例，探討當前政府預算課程存在的問題，以及以能力培養為導向采取的教學改革措施和進一步的改進思路。

一、當前政府預算課程在教學中存在的問題

(一)教學內容理論性過強，顯得枯燥乏味

在政府預算課程中大量充斥了概念、基本特征、原則、作用等抽象內容，這些內容是學習預算管理的基本理論基礎，是理解政府預算不可缺少的部分［1］，但是由于基本采用老師講、學生記的傳統模式，學生普遍感覺空洞乏味，很難真正理解，認為政府預算遠離自己的生活，學習興趣普遍不高。沒有學生的積極配合、響應，直接影響了教學質量的提高。

(二)理論教學與實踐操作整合較難

政府預算跟財政學的其他課程相比，具有更強的實踐性和操作性。政府預算設置的基本初衷就要通過理論學習讓學生能看懂預算，會編預算。理論教學與實踐操作有機整合才能實現學生的理性認識，才能提高學習的積極性。但是政府預算實際編制的復雜性給教學提出了很高的要求，如何讓學生通過一個學期的學習既要懂理論又要會實踐操作，值得深入研究和實踐。傳統教學方式只注重理論教學，實踐教學的方法單一、時間有限使學生很難從理論認識真正轉化為動手能力，致使學生學習效果欠佳，沒有實現課程設置的初衷。

二、政府預算教學改革與實踐

貴州財經大學的政府預算教學改革以能力培養為導向來開展，注重從基礎理論分析能力、實務操作能力和宏觀政策把握能力這三大能力的構建，來提高教學質量并激發學生的學習興趣［2］。基礎理論分析能力需要學生通過學習知道什么是政府預算，通過對政府預算發展、功能、原則等的介紹能讓學生更好地理解預算及預算的重要性等。通過對政府預算及管理體制的相關基本理論，如蒂伯特模型、財政聯邦主義等的介紹幫助學生更好地認識政府間的關系及預算事權、財權劃分如何更好地安排政府預算。實務操作能力是政府預算課程的一大特點，掌握基礎理論分析能力是為實務操作服務的，只有了解政府預算編制方法、預算編制流程才能更好地編制預算。也只有通過實際操作，編制預算才能加深對預算的認識。特別對于本科教育而言，提高學生實務操作能力非常關鍵。通過學習讓學生掌握編制政府預算、部門預算的基本方法將有助于提高學生的動手能力，增強其就業競爭力。宏觀政策分析能力是財政專業必須具備的基本素養，特別是政府預算編制離不開對宏觀政策的把握，只有充分解讀宏觀政策，才能更好地理解政府預算、編制預算。通過培養學生對政府工作報告、規劃的解讀、把握能力將有助于提高學生的綜合能力。總之，這三方面能力相輔相成，共同構成政府預算課程能力構建的核心，只有真正提高三方面的能力，才能有效地提高政府預算課程改革的質量。

在明確政府預算的教學改革是以能力培養為目標后，采取的具體教改措施如下:

(一)基礎理論分析能力的培養方面

1.視頻案例式教學

為了喚起學生的學習興趣，在第一堂課中教師不應枯燥地灌輸什么是政府預算，政府預算如何重要，而是要大量收集各國關于政府預算激烈博弈的相關新聞案例，并進行視頻播放，讓學生了解到政府預算不單純是經濟學問題，更是重要的政治問題，必須通過一定的法律程序才能通過，且政府預算同民眾的切身利益密切相關。例如，一則香港市民爭先排隊領取政府預算報告的新聞，讓同學們對我國政府預算報告也產生了濃厚的興趣。通過第一節課的視頻案例教學極大地激發了學生的求知欲，也通過視頻直觀感受了預算的重要性，同時了解了預算民主進程的不容易。

2.參與討論式教學

為了避免傳統教學教師一言堂，學生被動聽的局面，本次教改嘗試使用參與討論式教學。希望通過參與討論式教學實現教學互動，加深學生對政府預算相關基礎理論的認識［3］。在開學初，教師根據教學進度擬定好每次課的討論主題，提前分配給學生讓他們自由組合分組進行討論。每次課的最后一節課，由兩組同學根據事先安排好的主題來組織討論，一般每組由兩到三個同學組成，有負責收集資料的、有負責主講和負責解答問題的，為了避免討論冷場，要求每組同學不僅要負責組織好自己的主題討論，同時必須對另一組的討論主題進行提問，當然其他同學也可以參與提問，且可以獲得一定的平時成績作為獎勵。討論課全程由學生負責，教師只對學生討論過程中出現的理解不清晰的地方進行引導提問并最后總結。討論主題圍繞政府預算基本理論知識共設計有三十多個，如講到國庫集中支付制度、收支兩條線改革等，教師只對基本概念進行解釋，由學生來組織討論，通過參與討論以提高認識。討論課題還針對當前的一些熱點問題，如針對參與式預算、預算法的修訂、績效預算在中國推行的可行性等問題進行充分的討論。通過參與討論式教學，提高了學生自我學習、思考的能力，并通過全班同學的參與討論，提高對政府預算相關基礎理論的分析能力。

(二)實務操作能力的培養方面

1.COS-PLAY式教學

COS-PIAY也被稱為角色扮演，就是讓學生扮演一定的角色，通過行為模擬來充分體會角色的情感變化和行為模式［4］。政府預算這門課程的實務操作性較強，在講到預算審批時為了提高學生的認識，增強學生的動手能力，在實務操作上不僅安排學生通過蘭貝斯教學軟件親自操作編制預算，而且對學生進行分組COS-PLAY，分別模擬扮演基層預算單位、政府部門、財政部門、人大等角色，通過親手編制預算、審批預算，讓學生身臨其境地理解部門預算“兩上兩下”的流程，通過模擬完整預算流程，也能讓學生對部門預算與政府預算的關系有更直觀的理解，對整個預算流程有更清醒的認識。最后還要求學生對自身扮演的角色進行心理活動分析，讓學生體會到政府預算編制、審批過程中諸多復雜的影響因素。

2.對比分析式教學

部門預算是我國加強政府管理的重要改革措施，從2000年四部門試點以來取得了非常不錯的成績，到2011年已經有98個部門公布了部門預算。但部門預算編制還存在不少問題，如編制還不夠細化等。為了更好地分析部門預算存在的問題，教師除了展示我國如財政部、科技部等公布的部門預算表，還展示了香港公布的部門預算，讓學生橫向對比分析香港和內地的部門預算能獲得的不同信息量;再通過縱向比較四川省巴州區白廟鄉和河南省焦作市(這兩個地方的預算公開在全國做得比較好)的預算編制、公開等情況，通過橫向、縱向全面對比分析讓學生了解我國部門預算編制存在的問題，以及改進的方向等。通過對比分析教學加深學生對部門預算的認識，也能引導學生思考預算編制中存在的一些實際操作問題。

(三)宏觀政策把握能力的培養方面

1.辯論式教學

宏觀政策理解對預算編制異常重要，為了培養學生對宏觀政策的把握能力，引導學生對宏觀政策的思辨能力，在課堂中引入辯論教學法，讓學生根據事先擬定的議題進行分組辯論。如以預算要不要公開為議題進行辯論，讓學生分為兩組，一組的立論點為“預算要及時公開”，另一組的立論點為“預算不能公開”，教師做答辯主席。通過辯論式教學能讓學生充分認識到預算公開或不公開存在的原因、出現的問題等。辯論式教學不僅活躍了課堂氣氛，提高了學生的學習興趣，而且通過不同觀點的闡述，讓學生學會從不同角度來理解把握宏觀政策，學會洞察預算背后的宏觀政策背景，通過辯論還可以引導學生更深刻地思考當前預算法制、預算管理體制中存在的一些問題。

2.專題式講座

針對我國預算改革不斷推進，熱點問題多、同時事政治結合較強的特點，在課堂教學中為了加深學生對宏觀政策的理解，教師除了書本知識的介紹外，還專門開設了一些小型的專題講座作為補充。比如開設預算軟約束、預算民主化、財政透明度等專題講座，通過專題式講座豐富教學內容、拓寬學生視野，進一步引導學生提高分析、思考問題的能力。

三、政府預算課程進一步改革的思路和建議

貴州財經大學以能力培養為導向對政府預算課程進行了初步的教學改革探索，取得一些成績但還存在很多的不足，急需從以下幾方面進行改進:

(一)加強師資隊伍培養，推進教師知識結構的多元化

目前承擔政府預算課程的教師基本是財政學科的專業老師，上課教師都具有較強的財政學理論功底，但是政府預算這門課程的設計不僅有財政方面的知識，還涉及到法學、管理學、政治學等相關學科的復合知識，由于目前教師知識結構單一，造成政府預算課程教學缺乏多元化知識的有機結合。

而且由于政府預算編制涉及大量的實務操作，教師必須具備熟練的實務操作能力并對預算編制流程要有一定的了解。但是我們教師都長期在學校從事教學科研工作，同實際部門接觸少，沒有機會參與實際部門的預算編制，并不了解實際工作中存在的問題，導致教學過程只能泛泛而談。

所以，首先必須加強師資隊伍培訓，促進教師知識結構的多元化。可以探討同財政部門加強合作，聘請財政部門的相關專家定期來為學生開講座，讓學生了解實際工作的情況;也可以讓青年教師脫崗到預算部門參與整個預算的編制;并可以讓教師多同實務部門進行長期、多樣化的探討，實現理論研究與實際工作的有機整合，實現雙贏。同時，還可以聘請政治學、法學等方面的相關專家為師生開講座，拓寬教師的知識結構。只有加強師資隊伍培養，才能真正提高教學質量。

(二)保證教學和實務操作軟件的及時更新和整合

為了提高教學質量，加強學生的實務操作能力，貴州財經大學最近幾年致力于實驗中心的建設，購買了蘭貝斯財稅教學系統，用于學生的實驗課教學。實驗課能提高學生的動手能力，也能加深學生對理論知識的理解。但在政府預算的實驗教學中發現，教學和實務操作軟件的整合不好，實務軟件只是簡單反映預算的流程，至于財政局為什么要調整，調整標準如何界定等學生并不知曉，實務操作淪為簡單數據錄入和調整，學生受益有限。希望通過教學部門與軟件公司的合作開發，讓實務軟件更好地為教學服務。不僅要充實實驗案例，反映實際部門的業務流程，而且要進行相關背景知識的補充，讓學生更好地體會不同部門如何編制預算，預算審批、調整的核心要素等。只有通過教學和實務操作軟件的及時更新和整合，才能更好地服務于教學，提高教學質量，增強學生的實務操作能力。

(三)加強理論教學與實際工作的結合，培養復合型人才

隨著社會對復合型人才要求的提高，教學也應該為培養高素質的復合型人才服務。要通過教學改革提升本科教育的人才培養質量，關鍵是加強理論教學與實務工作的有機結合，把學生培養成既有一定理論素養，又有相當的操作能力，并具有國際宏觀視野的綜合性人才。

由于學生生活遠離實際工作，學校的單一教育不能讓學生有切實體會，不能增強其對政府預算的理性認識。為了讓學生把書本的理論知識與實際工作結合起來，應通過專業實習安排、畢業實習安排等讓學生有機會到基層單位、財政部門去了解實際的預算編制工作。并通過組織形式多樣的學術、實踐活動提高學生的綜合素質。

政府預算課程改革要以能力培養為導向實行多管齊下，通過教學手段多樣化來提升學生的學習興趣;通過教學內容的與時俱進與實務的緊密結合來拓寬教學深度;通過師資隊伍培養和人才培養模式的改進來提高教學質量。總之，只有全方位改革，實現教學相長，才能推進課程教學改革目標的實現，真正提高學生的綜合能力。

［1］王銀梅.大學課堂引入“小組化學術討論教學法”的思考［J］.經濟研究導刊，2008，(19):257 －258.

［2］劉寒波，等.以能力培養為導向的《財政學》課程建設與實踐［J］.湖南稅務高等專科學校學報，2006，(9):43－45.

［3］朱翠林.“政府預算”教學內容與方法探討［J］.廣西財經學院學報，2006，(10):82 －84.

［4］王晟.政府預算課程教學方法改革探討［J］.湖北經濟學院學報:社科版，2010，(9):164 －165.

Teaching Reform and Practice of Government Budgeting——Competency-oriented Training

YANG Ying
(School of Finance and Taxation，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang 550004，China)

With the development of the government budgeting reform，the requirement for complex budgeting personnel is ever increasing，so teaching reform of government budgeting to train qualified people is very important.This paper analyzes the teaching problems of government budgeting，and introduces competency-oriented teaching reform and practice of government budgeting in the Guizhou University of Finance and Economics，and some suggestions of teaching reform are put forward from the aspects of teacher training，talent cultivation and integration of teaching and practice in order to attract more attention to government budgeting curriculum construction and improve the quality of teaching.

government budgeting;teaching reform;competency-oriented training

G642

A

1001－7836(2012)10－0054－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.10.023

2012－04－09

楊穎(1978－)，女，貴州貴陽人，副教授，上海財經大學公共經濟與管理學院財政學專業博士，從事財政理論與政策研究。