加強動物產地檢疫，確保畜牧業健康發展

錢宏光 王效東 萬宇平 孫翠萍 馬長旺 （江蘇省姜堰市動物衛生監督所 225500 北京勤邦生物技術有限公司）

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加強動物產地檢疫，確保畜牧業健康發展

錢宏光①王效東①萬宇平②孫翠萍①馬長旺①（①江蘇省姜堰市動物衛生監督所 225500 ②北京勤邦生物技術有限公司）

動物產地檢疫是整個動物防疫和動物衛生監督事業的基礎和重要組成部分，搞好動物產地檢疫工作，對于防控重大動物疾病、保障畜牧業健康發展具有重要意義。建立動物產地檢疫工作長效機制，構建覆蓋區域的動物產地檢疫網絡，可有效促進動物防疫整體工作水平的上升。加強動物產地檢疫工作，建立動物產地檢疫工作長效機制，必須用制度來規范、用監督來保障、靠聯動來建立，實施“以監促檢、以檢促免、以免保養”的工作模式，樹立常態化監督理念，通過設立動物檢疫申報點，全面實行產地檢疫申報制度，只有這樣，才能有效保障畜牧養殖業的健康發展。

由于一些主客觀因素的影響，導致一些地方動物產地檢疫數量有所下降。自動監體制改革以來，動物防疫整體工作水平不斷上升，通過動物防疫工作實踐，筆者更進一步認識到動物產地檢疫工作對于開展動物防疫工作的重要性。

當地相關部門一直將動物產地檢疫工作作為重點工作進行安排部署。通過幾年來的不斷探索，到目前，全市已經初步建立起了動物產地檢疫工作長效機制，構建起覆蓋全市的動物產地檢疫運行網絡，完善了由村協檢員具體實施產地檢、鄉鎮動監所負責運輸檢疫、監督所行使全方位監督管理的產地檢疫工作模式。

1 用制度規范動物產地檢疫工作

1.1 制定動物產地檢疫工作實施意見 免疫是基礎，檢疫是關鍵，監督是保障。根據這一工作思路，在調研論證和廣泛征求各方面意見和建議的基礎上，制定了動物產地檢疫工作實施意見，對產地檢疫的目標要求、程序方法、職責分工以及違規檢疫的處理處罰標準、監督規范等方面都提出了明確要求。此外，還出臺其它一些配套文件。所有這些文件的制訂和實施都對全市的動物產地檢疫工作的開展起到了切實的指導和規范作用。

1.2 簽訂責任狀，分解工作任務 為確保各項要求落到實處，市所分別與鄉鎮動監所、村協檢員層層簽訂責任狀，落實責任制，將動物產地檢疫工作任務指標逐級分解，落實到每個人頭，把動物產地檢疫工作納入目標管理。

1.3 與各飼養場簽定檢疫質量協議書 協議書明確了養殖場與市動物衛生監督所雙方的權利與義務，明確檢疫員或飼養場違反規定所負責任，飼養場實行報檢，自覺接受監管，對違法行為給予相應處罰等。設立了舉報電話、違紀投訴電話等。

1.4 各項優惠補貼以產地檢疫數量為依據 各飼養場出欄動物，要首先經產地檢疫報檢，出具產地檢疫證明。外調動物時重新憑產地檢疫證出具出縣境動物檢疫合格證明，產地檢疫證明留場。飼養場在享受各種優惠政策時以產地檢疫證記載數量為依據，并獲取相應補貼。

2 靠監督保障動物產地檢疫工作順利開展

2.1 集中開展了動物產地檢疫工作專項整治活動 專門組成若干督察小組深入各鄉鎮動監分所，協助開展工作，把加強行業管理與強化逆向監督有機結合起來。在運輸環節、屠宰環節加強了監督檢查力度，對違規操作的檢疫員、協檢員和逃避檢疫、非法收購生豬的經紀人、生豬販運業者進行處理。

2.2 將監督工作下沉，擴大監督面 動監所的有關人員，采取分區、包片、晝夜巡查等方式對生產、經營、運輸等環節實施有效的監督管理。通過將監督工作下沉，擴大了監督面，有力地促進了產地檢工作的開展。 實施動物產地檢疫監督管理其中最重要的一個環節就是對生豬交易經紀人的管理。通過注冊登記、核發動物防疫合格證、成立經紀人協會等方式對其進行嚴格管理，并進行必要的培訓，使其知法、懂法，守法經營。

2.3 嚴格動物飼養場的動物防疫條件審核 把所有動物飼養場的動物衛生防疫條件為第一門檻，對原有動物飼養場重新審核動物衛生條件。衛生條件達到要求的，給予辦理《動物防疫合格證》，準予飼養，并制定了報檢制度、消毒制度、無害化處理制度和各種登記表包括出欄檢疫登記表、無害化處理登記表等。對不符合要求的，下達整改通知書限期整改，對不整改或整改不到位的飼養場予以處罰或予以取締。

3 以培訓打造合格檢疫監督隊伍

一支合格、過硬的檢疫監督隊伍，是做好各項動物防疫工作的重要保障。對協檢員(村防疫員)、鄉鎮動監所長、監督員、執法人員等進行不同形式的培訓，舉辦動物防疫知識競賽和防疫、檢疫技能大比武活動，使動監隊伍整體素質有了明顯提高。同時，加大行風建設力度，樹立良好動監形象。嚴厲查處內部違法行為，堅決禁止門前補檢和只收費不檢疫、只收費不具證、以證代據或以據代證以及倒賣檢疫證明等違規執法行為。

4 靠聯動建立產地檢疫工作長效機制

在動物防疫工作中，始終堅持“以監促檢、以檢促免、以免保養”的工作模式，即憑免疫卡出具產地檢疫和外運檢疫合格證明，憑產地檢疫和外運合格證明進屠宰廠屠宰，憑產品檢疫合格證明進入市場，緊抓動物防疫監督不放，將產地檢疫的監督工作堅持常年化。

4.1 組建聯合監督執法隊伍 由主管部門統一協調，整合人力和物力資源，統一調派監督所、動檢站、鄉鎮動監所的車輛、人員，組成動物產地檢疫聯合監督執法隊伍，每天活動在鄉村，強化動物防疫現場監督，重點打擊逃避檢疫的違規行為，建立起部門聯動、監督有力的產地檢疫長效機制，促進防疫工作的開展。

4.2 樹立預防性常態化監督觀念 在畜牧養殖小區、規模飼養場派駐專職檢疫員，變被動監督為主動監管。清楚掌握飼養場當月所飼養的動物的總數以及增加或減少情況，確保產地檢疫率達到100%的要求。

4.3 加強對外引動物的監管 不但使外運動物的經營業者對外引動物所需材料和程序全面了解，同時也使市、鄉監督人員根據流程各負其責，掌握本轄區的動物飼養情況，避免動物漏檢，控制外疫引入。對從外地引入動物及動物產品實行準入制度，對無檢疫合格證明的動物及其產品，嚴禁銷售、屠宰、加工和使用。同時，對養殖有關情況登記備案。對全市動物進出飼養場實行微機監控，有效掌握動物疫情動態，提高產地檢疫率，杜絕重大動物疫病傳播。

4.4 不斷完善動物溯源管理工作 監督所設專人負責免疫標識的訂購、發放信息的錄入、上傳、統計等工作，豬、牛、羊按照有關規定全部佩帶二維碼耳標。實行違法溯源制度。據近年來動物衛生案件顯示，部分人受高利潤的驅動，相互串通，收售、加工病死動物及其產品的案件有所抬頭，甚至形成了收售、加工、再出售一條龍。為維護法律的尊嚴和保證人民群眾的生命安全，動監人員應對當事人進行嚴肅處理，并對畜禽當場進行無害化處理。

4.5 落實檢疫申報制，提高產地檢疫水平 通過設立動物檢疫申報點，全面實行產地檢疫申報制度。同時通過公開舉報電話，隨時接受社會監督。鄉鎮動監所建立完整的規模養殖場、大戶產地檢疫檔案，每個行政村建立散養戶產地檢疫檔案，使產地檢疫工作進村到戶，臨欄產地檢疫真正落到實處。

為進一步搞好產地檢疫監督，在屠宰環節，實施《產地檢疫證明》及免疫標識回收等級制度。重點對轄區內的定點屠宰場、動物交易市場的產地檢疫證、免疫標識及運輸檢疫證明的回收情況進行督察。正是由于采取了以上各項切實可行的措施，全市動物產地檢疫工作取得了可喜成績。

（2012–07–12）

S851.34

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1007-1733(2012)10-0059-02