日本、韓國畜牧業(yè)發(fā)展與啟示

楊昌明，刁運華 ，柏 凡，魏紅軍，鄺聲耀

（1.四川省畜牧食品局，四川 成都 610041；2.四川省廣元市畜牧食品局，四川 廣元 628000；3.四川省畜牧科學研究院，四川 成都 610066）

應日本、韓國有關(guān)方面邀請，四川畜牧考察組于2012年9月分赴兩國進行了為期10天的考察交流。考察組先后與日本住友、韓國西杰株式會社就擴大進口飼料氨基酸貿(mào)易進行了深入交流，參觀了大阪府民牧場、愛知縣農(nóng)科院畜牧研究所等單位，對兩國畜牧業(yè)的現(xiàn)狀、特點、發(fā)展趨勢有了較全面了解，對四川省推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有一定啟示。

1 日本、韓國畜牧業(yè)現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位突出，政策扶持力度大 日、韓兩國人多地少，發(fā)展畜牧業(yè)飼料原料大部分依賴進口。兩國政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)作為保障食物供給、提高國民體質(zhì)的一個基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，注重畜產(chǎn)品的適度自給。日本在二戰(zhàn)后實施了“一杯牛奶強壯一個民族”的戰(zhàn)略，把牛奶生產(chǎn)放在與大米同等重要的地位，人均年消費牛奶60多千克，二戰(zhàn)后出生的年輕人身高平均增長了10厘米。近年來，隨著社會的發(fā)展，兩國進一步加大了對畜牧業(yè)的扶持力度。一是畜牧業(yè)的補助從原來畜禽生產(chǎn)扶持向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機設(shè)備購置、排泄物治理、牧草種植、飼料生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，補貼可達總額的50%～70%。二是實行價格補貼和信貸、用電優(yōu)惠政策。日本70%以上農(nóng)產(chǎn)品的價格受政策支持。肉、奶制品實行“價格穩(wěn)定工程”，“價格穩(wěn)定區(qū)”一般高于市場的均衡價，由此而產(chǎn)生的虧損，一部分由進口征稅來彌補，另一部分則轉(zhuǎn)入公共財政預算。兩國都對農(nóng)協(xié)提供農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化所需的低息貸款，畜禽養(yǎng)殖，包括排泄物處理機械用電按農(nóng)用電對待，價格是工業(yè)用電的一半。日本對飼料工業(yè)的發(fā)展予以積極扶持，對一些涉及到飼料工業(yè)的原料給予稅收減免，如混合飼料用的進口玉米可以享受稅收優(yōu)惠，但必須與魚粉等蛋白原料混合，以確保玉米的用途不發(fā)生改變。這樣既支持了飼料行業(yè)的發(fā)展，又避免了國家稅源的流失。

1.2 畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化程度越來越高 日本飼養(yǎng)的主要畜種有奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞和生豬，重視發(fā)展大家畜，肉牛、奶牛的飼養(yǎng)戶遠遠大于生豬、家禽的飼養(yǎng)戶。據(jù)統(tǒng)計，無論是奶牛、肉牛、豬，還是家禽，養(yǎng)殖戶都在下降，但戶均飼養(yǎng)量在逐年遞增。2007年日本肉牛養(yǎng)殖戶為8.04萬戶，平均戶養(yǎng)35.9頭；2011年為6.52萬戶，平均戶養(yǎng)41.8頭。2008年奶牛2.4萬戶，戶均31.7頭，年頭平產(chǎn)奶7388千克。2009年養(yǎng)豬6900戶，戶均1437頭，胎產(chǎn)子10.5頭，年產(chǎn)2.2窩，年提供仔豬20.6頭，195日齡出欄112千克，肉料比1∶3。蛋雞養(yǎng)殖 3110戶 1.4億只，戶均4.5萬只；肉雞2392戶1.07億只，戶均4.47萬只。上述數(shù)據(jù)表明日本畜牧業(yè)的集約化、規(guī)模化程度越來越高。飼料工業(yè)更是如此，前十家飼料企業(yè)的飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的90%。全農(nóng)飼料一家的產(chǎn)量就約占全國總產(chǎn)量的50%。日清丸紅飼料株式會社2011年的飼料產(chǎn)量達到281.5萬噸,占日本總產(chǎn)量的11.7%。日本最大糧商丸紅株式會社與中國儲備糧管理總公司、山東六和集團合作共同成立合資公司，計劃到2015年在山東、河北等地建造十多家大型飼料工廠，年產(chǎn)量為40萬噸至100萬噸。產(chǎn)品自給率：豬肉52%，牛肉44%，奶70%，蛋96%。

韓國畜牧業(yè)主要包括肉牛、奶牛、豬、雞禽。其收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重僅次于水稻生產(chǎn)。隨著國民收入的上漲，對畜產(chǎn)品的需求穩(wěn)定增加，韓國畜牧業(yè)收入占整個農(nóng)業(yè)收入的比重循序增大，農(nóng)戶的養(yǎng)畜規(guī)模也在逐步擴大。

1.3 高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

在日韓，肉、蛋、奶作為國民基本營養(yǎng)需求產(chǎn)品，食品安全理念已深入人心，主體責任和行業(yè)自律意識強，生產(chǎn)者、經(jīng)營者十分重視產(chǎn)品質(zhì)量安全，畜產(chǎn)品品牌首先承諾的是產(chǎn)品的質(zhì)量安全。兩國均建立了比較健全的畜禽養(yǎng)殖檔案和質(zhì)量安全追溯體系。日本批發(fā)市場的雞蛋外包裝上都標明產(chǎn)地、蛋雞品種，生產(chǎn)者、檢驗者等信息，并進行分級定價。韓國肉牛以耳標制度為基礎(chǔ)，全面建立了養(yǎng)殖檔案，并實現(xiàn)了養(yǎng)殖、屠宰加工和官方檢疫檢驗的有效銜接。同時兩國還建立了牛奶、牛肉、豬肉檢測評價機構(gòu)，負責畜產(chǎn)品的質(zhì)量評定和價格確定，形成了較好的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制。在韓國生豬被屠宰之后，分12個等級，駐屠宰場的定級師是經(jīng)國家認定的、屬于有資質(zhì)的國家中介機構(gòu)人員，而非屠宰場員工，較好地解決了收購商對養(yǎng)殖戶隨意壓級壓價問題。隨著畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，畜牧業(yè)對環(huán)境的污染問題日益嚴重和突出，成為制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。日本畜牧業(yè)從生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，由政府創(chuàng)辦牧場公園，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。比如大阪府民牧場干凈、整潔，配有專門處理畜禽糞尿的無害化處理設(shè)施，聞不到臭味。

在參觀過的養(yǎng)殖場中，并沒有采用所謂“零排放、無污染”的發(fā)酵床養(yǎng)殖。在與愛知縣農(nóng)科院畜牧研究所的交流中得知，自20世紀50年代，發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)確實在日本風行過，但由于該技術(shù)存在有害微生物、寄生蟲等諸多弊端，從安全角度考慮，日本養(yǎng)殖基本不再采用了。四川省畜牧科學研究院對養(yǎng)豬發(fā)酵床中主要致病菌鑒定及致病性研究結(jié)果也表明，發(fā)酵床養(yǎng)殖模式存在較大安全隱患，不宜在生產(chǎn)上推廣。

1.4 日益關(guān)注飼料安全問題隨著日本“瘋牛病”病例的發(fā)現(xiàn)，對飼料安全問題尤為重視。近年來，日本農(nóng)林水產(chǎn)省針對飼料產(chǎn)品中獸藥殘留和農(nóng)藥殘留等問題開展了系統(tǒng)科學的研究。政府規(guī)定飼料加工企業(yè)必須遠離養(yǎng)殖場，以避免發(fā)生交叉污染。在飼料產(chǎn)品檢測工作中，涉及到產(chǎn)品安全方面的項目必須直接由農(nóng)林水產(chǎn)省肥（飼）料檢查所進行檢測，一般的營養(yǎng)成分由各督道府縣的檢測機關(guān)進行。為減少畜禽排泄物對環(huán)境造成的氮、磷污染，政府規(guī)定，新建養(yǎng)殖場在環(huán)保上的投入不得少于總投入的10%。積極倡導飼料行業(yè)減少蛋白質(zhì)飼料原料的添加量，以工業(yè)化生產(chǎn)的氨基酸營養(yǎng)平衡的理想蛋白模式來代替。

2 對畜牧業(yè)發(fā)展的幾點啟示

2.1 豬肉價格穩(wěn)定機制值得借鑒 日本政府為了穩(wěn)定豬肉價格，制訂了三項措施：儲備調(diào)節(jié)制度、指導豬肉回購及冷藏補貼制度、對生產(chǎn)者的直接補貼制度。在這三項政策的保護之下，近五年來日本豬肉基本價格維持在460日元/千克左右，最高價出現(xiàn)在2008年3月，為602日元/千克，最低價出現(xiàn)在2009年7月，為388日元/千克，由于政府補貼，養(yǎng)豬農(nóng)戶并沒有因此遭受損失，從而穩(wěn)定了養(yǎng)豬生產(chǎn)。

2.1.1 政府收購和拋售制度。日本政府制定了豬肉上限和下限價格。當市場供求發(fā)生急劇變化，豬肉市場價格超出上限價格時，政府拋售其儲備，增加市場供給，或依法減免進口稅，擴大進口，以平抑物價。在市場價格低于下限價格時，政府從批發(fā)市場收購豬肉增加儲備。

2.1.2 政府指導豬肉回購及冷藏補貼制度。這項制度是第一項政策的延續(xù)。政府按照農(nóng)戶養(yǎng)殖成本制訂豬肉基準價格，在因豬肉供求失衡，豬肉批發(fā)價格低于基準價格的情況下，為減少政府收購、存儲的成本，在政府指導下，生產(chǎn)者團體（主要是農(nóng)協(xié)全國聯(lián)合會和畜牧專業(yè)農(nóng)協(xié)）、豬肉加工行業(yè)協(xié)會（主要是火腿及火腿腸行業(yè)協(xié)會）等自主實施豬肉冷藏保存，控制投放市場的豬肉數(shù)量，政府將補貼其相關(guān)成本和損失（利息、加工費、運輸費、倉儲費）。與國家儲備和商業(yè)進口相比，回購豬肉數(shù)量有限，但對市場買賣雙方心理影響很大，穩(wěn)定價格作用十分明顯。

2.1.3 政府對生產(chǎn)者的直接補貼制度。這是日本政府保護養(yǎng)豬農(nóng)民利益的主要手段。政府和農(nóng)戶根據(jù)預計銷售的生豬頭數(shù)按照1：1的比例建立豬肉價格風險基金，由獨立行政法人“農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機構(gòu)”統(tǒng)一管理。當價格下降到基準價格以下時，養(yǎng)殖農(nóng)戶能從風險基金中得到80%的差額補貼。這項制度的補貼對象是養(yǎng)殖農(nóng)戶，特別是開展農(nóng)畜聯(lián)合經(jīng)營的養(yǎng)殖大戶。

2.2 在標準化與品牌化建設(shè)中突出營養(yǎng)與質(zhì)量安全的基本要求 發(fā)展畜牧業(yè)的根本任務(wù)之一是保障城鄉(xiāng)居民肉蛋奶的有效供給，滿足人體對蛋白質(zhì)等營養(yǎng)的基本需求。無論是日、韓還是其他發(fā)達國家，在標準化和品牌化建設(shè)過程中，都把畜產(chǎn)品的基本營養(yǎng)和質(zhì)量安全作為基本要求，作為食用畜產(chǎn)品品牌，首先應當具備從飼料投入、畜禽養(yǎng)殖到畜產(chǎn)品加工整個產(chǎn)業(yè)鏈過硬的質(zhì)量安全保障措施和條件。日本的批發(fā)市場和韓國超市上的畜產(chǎn)品，都明確標注了產(chǎn)品等級、主要營養(yǎng)成份、生產(chǎn)者、檢驗者、最佳食用時間等要素，并實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。相較而言，我國畜牧業(yè)的標準化和品牌化建設(shè)，以及產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯尚處于起步階段，甚至有些大型企業(yè)都不太注重產(chǎn)品基地建設(shè)，加工原料來源復雜，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全很難得到保障，在宣傳上不重視畜產(chǎn)品基本營養(yǎng)作用，反而過度渲染某些添加劑的特殊效應和功能，強化所謂賣點，誤導消費者，最后導致純牛奶價格接近礦泉水。對這種偏差，有必要進一步把握標準化與品牌化建設(shè)的基本內(nèi)涵，加強宣傳，正面引導消費者。首先將品牌化與標準化建設(shè)的注意力引導到畜產(chǎn)品基本營養(yǎng)作用和質(zhì)量安全上來；同時加強管理，規(guī)范畜產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全標準，強化原料基地建設(shè)，推進食用畜產(chǎn)品標準化與品牌化建設(shè)的健康發(fā)展。

2.3 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高養(yǎng)殖綜合效益 日本畜產(chǎn)品實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。如日本和牛，是當今世界公認的優(yōu)秀肉牛，其肉質(zhì)大理石花紋明顯，又稱“雪花肉”，多汁細嫩、飽和脂肪酸含量很低，風味獨特，肉用價值高，被視為“國寶”，在超市的價格高達24，000 日元/千克，折合人民幣約 2，000 元/千克。

2.4 開發(fā)畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 大阪府民牧場是大阪市政府辦的國營牧場公園，據(jù)說像這樣的牧場公園在日本全國盛行。牧場公園不僅為人們提供了休閑娛樂的好去處，也成為日本幼兒園、中小學生體驗牧場生活的科普基地。這種將畜牧業(yè)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生態(tài)型，帶動旅游業(yè)、休閑業(yè)的做法，值得我們借鑒。