十七大以來人民權力理論發展的典型成果與時代意義

向洪

(湖南工業職業技術學院，湖南長沙410208)

十七大以來人民權力理論發展的典型成果與時代意義

向洪

(湖南工業職業技術學院，湖南長沙410208)

領導干部在使用權力過程中必須遵守馬克思主義人民權力思想的基本準則和價值尺度。黨的十七大以來，馬克思主義人民權力思想不斷實現中國化，形成了富有中國特色的人民權力理論，主要包括權力的人民化、權力的制度化以及權力的廉潔化。實踐證明，十七大以來黨的人民權力理論的發展，為黨的建設科學化樹立了一面鮮亮旗幟，有利于科學發展觀的實踐和中國特色社會主義理論體系的進一步發展。

人民權力;馬克思主義權力觀;典型成果;時代意義

人民權力理論是馬克思主義權力觀的核心內容，馬克思主義執政黨必須長期學習并自覺將其轉化為實際行動。黨的十七大以來，隨著科學發展觀的不斷實踐，黨的人民權力理論也不斷被賦予了新的時代內容和特色。在強調“以人為本、科學發展、和諧統一”的時代強音面前，在黨的十八大即將召開之際，認真總結十七大以來人民權力理論發展的典型成果，對今后黨的人民權力理論的進一步發展，提高黨的建設科學化水平具有重要的理論價值和實踐意義。

一、人民權力理論是走向當代的馬克思主義優良傳統

人民權力理論是無產階級執政黨執政理念與執政方式的重要理論支撐。人民權力理論的核心理念就是強調權為民所賦，權為民所用。馬克思主義經典作家在領導無產階級運動，建設社會主義的實踐中，形成了以人民權力為主體內容的權力倫理思想。這也使得馬克思主義權力倫理思想與一般的維護資本主義的學者的權力倫理思想有著本質的區別。

人民權力思想是馬克思主義政治哲學的重要生長點，有著獨特的邏輯和理論內涵。馬克思主義人民權力思想的核心觀點就是強調權力要為人民服務，杜絕權力的濫用與腐化。馬克思在《法蘭西內戰》一書中指出：“公社——這是社會把國家政權重新收回，把它從統治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力;這是人民群眾把國家政權重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量。”［1］P413馬克思充分肯定人民是權力的主體，這種觀點廓清了以往唯心史觀為基礎的錯誤的權力來源觀，指出了人民是權力的所有者和決定者，一切權力屬于人民。關于權力如何使用，馬克思認為權力要廉潔化，防止人民的公仆變成作威作福的官僚。馬克思在總結巴黎公社經驗時曾尖銳地指出：“要防止黨內的官吏——自己的仆人，變成在黨內恣意作威作福的官僚。”［2］P90列寧繼承了馬克思的人民權力思想，在領導蘇俄的社會主義建設過程中，列寧始終致力于通過民主、制度的手段反對權力的濫用與腐敗，保障黨員干部手中的權力實現對人民群眾的價值關懷。列寧針對權力的使用，強調民主是制止和防止權力腐化的重要手段。十月革命勝利后，官僚主義等腐敗現象在蘇維埃國家一度泛濫，這引起了列寧的高度重視。他指出：“只有當全體居民都參加管理工作時，才能把反官僚主義的斗爭進行到底，直到取得完全的勝利。”［3］P154在這里，列寧就明確指出了只有通過民主的手段，才能將權力的腐敗行為徹底清除。為了強化民主反腐的力量，列寧進一步指出制度反腐的作用，在他的推動下，蘇維埃俄國相繼通過了《關于賄賂行為》和《關于消滅拖拉現象》等法律和法令。在列寧看來，制度反腐蘊含著明確的價值判斷、道德原則和倫理追求，能使“民主、自由、平等”等價值理念獲得重要的保障。

馬克思、列寧的人民權力思想被中國共產黨人予以繼承和發展。毛澤東從“為人民服務”角度談人民權力，指出“全心全意地為人民服務，一刻也不能脫離人民群眾……這就是我們的出發點。”［4］P1094-1095這意在表明我們黨手中的權力是人民賦予，權力使用的根本出發點和尺度是人民利益，為人民服務是我們黨運用權力的最終指向。鄧小平從制度層面談人民權力，他認為，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”［6］P333江澤民從德法并舉角度談人民權力，認為人民權力在運用中應該以法律和道德為價值尺度。黨的十六大明確強調依法治國與以德治國。

綜上所述，人民權力理論是馬克思主義理論的重要組成部分。在當代中國，透視、弘揚和實踐馬克思主義經典作家的人民權力理論，就是堅持馬克思主義的真正體現。黨的十七大以來，在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，馬克思主義人民權力理論實現了新的、飛躍式發展，為推動社會主義和諧社會的構建提供了強大的理論支撐與價值牽引。

二、十七大以來人民權力理論發展的典型成果

黨的十七大以來，伴隨著中國特色社會主義事業的全面推進，黨的人民權力理論實現了新的發展。人民權力理論發展的典型成果可以歸納為：權力的人民化、權力的制度化、權力的廉潔化。

第一，權力的人民化。權力的人民化，就是強調權力的來源是人民，權力的真正擁有者是人民，權力的使用是為人民服務，權力的使用標準是人民的滿意度。黨的十七大以來，胡錦濤總書記多次強調，共產黨員干部要始終做到“為民、務實、清廉”，其中，為民居于首位，表明了權力的人民化是人民權力理論的首要內容。胡錦濤總書記在多次講話中強調“保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”，在2007年的十七大報告中，胡錦濤指出：“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體性地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”黨的十七大以來，隨著以人為本的科學發展觀的不斷踐行，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”成為新時期人民權力理論的集中概括，表達了權力的最終指向就是廣大人民群眾。2012年政府工作報告中，將建設服務政府放在政府建設的首位，這里的服務，就是為人民服務，體現了權力的人民化意蘊。

第二，權力的制度化。權力的制度化就是強調權力必須在制度的規定與框架下運行。制度具有制約性、根本性、全局性、穩定性，制度一旦被人遵守，就不容易波動。國內外執政黨的執政實踐證明，絕對權力容易導致腐敗。而要遏制權力的濫用和絕對權力的出現，制度約權是適宜的選擇。黨的十七大報告指出，要確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。因此，要杜絕權力的濫用，就必須更加注重制度建設。黨的十七屆四中全會更是提出“加大教育、監督、改革、制度創新力度”來保障人民的權力為人民服務，打擊權力腐敗，增強反腐倡廉的合力。2012年政府工作報告明確提出建設法治政府的創新理論，表明了我們黨對人民權力理論的認識達到了更高的新的層次。黨的十七大以來，“制度建設”與思想建設、組織建設、作風建設并列納入了黨的建設范疇，成為黨的先進性建設和執政能力提高的重要保障，因此也成為黨員干部手中權力合理運用的重要保障。

第三，權力的廉潔化。權力的廉潔化即強調權力的使用必須堅持“清正廉潔”的原則，使清廉成為馬克思主義執政黨運用權力的重要標尺。權力的廉潔化是新時期人民權力理論一個鮮明時代特色，它旨在把黨風廉政建設和反腐倡廉工作推向一個新高度。2008年，胡錦濤總書記在十一屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會議上向全黨號召“正確使用手中的權力，誠心誠意接受人民監督，嚴于律己、廉潔奉公、兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作”。黨的十七屆四中全會提出要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律的“雙廉潔”方針，將人民權力理論中權力廉潔化思想提升到一個新的境界。為了進一步落實權力廉潔化，2010年，我們黨制訂了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，2012年政府工作報告首次提出打造“廉潔政府”的創新理論。這一系列科學實踐都是推進權力廉潔化的典型體現。

三、十七大以來人民權力理論發展的時代意義

十七大以來，在科學發展觀的引領下，黨的人民權力理論實現了新的突破與發展，這是我們黨解放思想、實事求是、與時俱進的典型成果。這些成果在提升黨的執政能力，永葆黨的先進性方面發揮了積極的效應，具有很強的時代意義。

第一，人民權力理論發展為黨的建設科學化樹立了一面鮮亮旗幟。十七大以來的人民權力觀從理論上回答了我們廣大黨員干部應該以什么樣的尺度去使用手中的權力。它強調共產黨員的干部要堅持權力的人民化、權力的民主化、權力的陽光化和權力的廉潔化，這是對新時期黨的執政規律和執政本質的再認識，為新時期黨的建設科學化提供了價值坐標。十七大以來的人民權力觀是新一屆領導集體在總結中國共產黨關于人民權力理論的基礎上，通過不斷總結歷史經驗而得出的新的人本政治理念。它既是我黨對黨的執政規律和執政本質的新認識，又是對執政方式的新概括，執政基礎的新拓展，為提升新時期黨的建設科學化水平明確了時代新任務。新時期提升黨的建設科學化水平要以貫徹為民、務實和清廉的人本政治理念為任務，始終堅持人民的權力為人民服務，立黨為公，執政為民。

第二，人民權力理論的發展有利于學習與實踐科學發展觀。科學發展觀的核心是以人為本。對于人民權力理論的發展來說，為民、務實和清廉是人民權力運用的最高標準和目標，要實現這個目標，就要求我們黨必須樹立為人民群眾執政的執政理念和行為。我們黨在執政過程中，要始終以權力的人民化、民主化、陽光化和廉潔化為基本準則，堅持立黨為公、執政為民的理念，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，發展人民民主，尊重和保障人權，推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，真正培養黨的人民群眾執政理念和行為。只有這樣，黨才能做到權為民所用，真正代表廣大人民利益，做到以人為本，從根本上推動學習與實踐科學發展觀。

第三，人民權力理論的發展豐富了中國特色社會主義理論體系。十七大報告指出：中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系內容廣泛、博大精深，是當代的馬克思主義。隨著時代的發展，中國特色社會主義理論體系必將不斷被注入新的時代內容。十七大以來，隨著全面建設小康社會的推進，黨的執政能力建設進一步加快。關于黨內民主如何帶動人民民主，黨員干部手中的權力如何更好地為人民服務，始終做到權為民所用，為民謀福祉，始終成為共產黨人不斷探索的問題，人民權力理論的發展，回答了在當代中國，共產黨員干部要始終堅持以人為本的價值取向，即以人民群眾為價值主體、以人民利益為價值標準、以促進人的全面發展為價值目標，保障人民的權力為人民服務。這本身就是對中國特色社會主義理論體系內容的豐富。

［1］馬克思恩格斯選集(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］馬克思恩格斯選集(第34卷)［M］.北京：人民出版社，1970.

［3］列寧全集(第36卷)［M］.北京：人民出版社，1985.

［4］毛澤東選集(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1994.

D2

A

1004-3160(2012)03-0064-03

2012-03-29

向洪，男，湖南鳳凰人，湖南工業職業技術學院思政部講師，主要研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

詹花秀