論工程實施階段技術管理工作

張發民 趙曉紅

（1.陜西省水利建設管理局 陜西 西安 710032；2.陜西省水文水資源勘測局 陜西 西安 710068）

技術管理始終貫穿于工程建設的各個階段，貫穿于各參建單位的各個部門，是每一位參與工程建設的技術工作者的責任和義務。由于水利工程地質條件的復雜性和不確定性，外界條件對工程的限制和制約多，形成了每一水利工程的“獨一無二”性。施工階段技術管理工作主要包括：設計圖紙的會審、技術交底、施工技術方案的確定、工程進度計劃的編制、設計變更的審定、質量標準及驗收等，這些工作都直接關系到工程建設的進度、質量、投資和安全，決定了工程的成敗，因此對其要求就更具體、更直接，工作任務更繁重。

1 某工程技術管理工作實例

1.1 工程基本情況

該工程是為解決革命老區群眾生活用水困難而實施的一項重點供水工程。按照初步設計批復，工程主要建設內容包括：新建7條供水支管系統，支管總長157 k m，分支管總長211 k m；新建加壓泵站10座；新建各類蓄水池總容積53萬m3；新建凈水廠1座。批復建設總工期為2年。工程于2009年6月開工實施，到2011年底，實完成管道鋪設173 k m，凈水廠及10座加壓泵站、各類蓄水池主體基本完工，尾余泵站改造及老水廠改建等計劃在2012年底完工。

1.2 工程實施中存在的主要技術管理類問題

該工程實施3年多時間里，前期設計深度不夠，先后出現60余項因設計與實際不符而造成的較大設計調整或變更設計；施工圖紙供應不及時，征地拆遷協調難度較大等問題一直是影響和制約工程正常進展的主要問題。從技術管理角度，主要問題可歸結為如下幾點：

（1）程序不嚴謹，責任缺失。一是沒有明晰的技術管理工作路線，對施工中遇到的技術問題、設計變更等沒有落實具體負責人及解決程序。二是施工圖缺乏必要的會審，經常是圖紙一出來就直接交施工單位，監理對圖紙的審簽也流于形式，致使一些圖紙上存在的諸如結構尺寸、高程相互對不上等低級錯誤往往是在已造成損失后才發現的。三是遇到問題時施工單位只會據實報告，極少提出自己的處理意見或建議，監理工程師只會填署“情況屬實”等簡單的應付措辭，問題和責任一并上交。

（2）圖紙供應不及時。在多個重點工程建設中，普遍存在施工圖紙供應嚴重滯后問題，使施工企業因無法確定施工圖紙實際供應時間而無法做到提前、合理統籌調配人力、機械、物力等資源。不是人、機停在工地等圖施工，就是圖紙拿到后才調配機械和上勞，既耽誤和浪費了有效的施工時間，又可能增加了施工成本，經常陷于被動局面。比如：泵站廠房工程在建筑工程施工基本結束后才收到供配電及照明系統設計圖紙，施工單位只得重新鑿墻鉆孔布設電線線路。

（3）多頭管理，隨意性大。以行政干預代替技術管理，經常是令出多口，今天這個領導檢查時一個變更指示，明天另一領導又一指令，施工單位不是“照單全收”就是（因無書面指令而）置之不理，事后手續又不完善，責任無頭可究。例如，某條支管線管道鋪設因地下水位較高，按原設計方案施工成本極高而且效果并不理想，但如果改變管材和施工方法就會大大降低施工難度和成本。一位領導檢查后同意并指令進行該方案變更，而僅幾天后，另一領導又認為不必變更，要待地下水降后再按原方案施工。結果該段施工一等就是7個多月，而且還是變更了方案才得以實施的。

（4）因循守舊，墨守成規，缺乏創新意識。責任終身追究制，使更多的設計人員在設計中一味追求“牢固、安全”和確保“萬無一失”，而不會顧及材料浪費和增加投資成本。比如在封閉式砼蓄水池結構計算和配筋方面,安全系數一再加大，盡管蓄水池的結構形式與幾何尺寸完全是采用國家定型設計圖冊，但不同的卻是砼墻體配筋量要較定型圖增加近15%左右。在新技術、新材料使用方面多半是拒絕、排斥，盡管該新材料已在其他多項工程使用且評價較好。

（5）現場設代職責未落實。不少現場設計代表往往對整個設計意圖不清，或者項目組并未賦予其臨機決斷權力，不少設代在施工管理中僅充當了通信聯絡員角色，對現場發現和被問及的任何設計問題都一概轉達、匯報、請示，不能起到及時、快速解決的作用。

（6）責任心不強，工作效率不高，遇事久拖不決。在施工遇到較大問題，往往出現兩種局面：一種是直接推給設計單位去，一種就是議而不決，甚至一議就是幾周時間。比如，該工程絕大多數調節水池發現原設計方案根本無法正常取用，在現場調查后,設計人員與業主、監理各方在現場意見基本趨于一致，但就這樣簡單的設計方案完善一拖就是2個多月。又如，在涉及幾個供水分支線是否取消問題上，業主一研究就拖了3～4個月時間，當決定不再實施時，施工單位已完成了兩條分支管線的全部土方開挖工程，只得重新回填。

2 對施工階段技術管理工作的體會和認識

科學技術是生產力。技術管理是科技水平的體現，是工程建設投資控制的前提，同樣也是技術人員工作責任心和工作能力的具體表現。

（1）技術管理是保證設計意圖真正實現的必然要求。嚴格按照設計圖紙施工，保證每一工序、單元的施工質量，是參建各方共同的責任和義務，是建設方的核心利益。只有真正體現設計意圖的工程實體，才能保證工程功能的正常發揮；做好技術管理，使工程按期完工或提前完工，也是保證投資效益最大化的前提。

（2）技術管理是工程投資控制的前提。工程施工結算的依據是甲乙雙方簽訂的施工合同（包括設備、材料采購合同等），合同是按照招標圖紙、工程量清單為基礎擬定的。一旦設計圖紙、施工條件等發生變化，都必然會引起合同內原定的工作內容、工程量等發生變化，也可能引起合同單價產生變化和調整，這些都是工程投資控制的重要內容。

（3）技術管理是企業利潤最大化的關鍵。向管理要效益是企業的一句常用詞。在某單項工程合同費用確定的前提下，采用不同的施工方法、不同的施工機械設備或不同的施工工序安排、勞力組織等，都會有不同的費用投入。哪種施工方案最能減少成本投入、最有利于保證各工序質量、最能節省施工時間，也就最有利于實現企業利潤最大化。

（4）技術管理是工程進度、質量、投資、安全四位一體的綜合體現。進度、質量、投資、安全四個目標是工程實施階段管理工作的核心和目標，它們相互關聯、相互依存、相互制約（四方相互關系不再贅述）。而技術管理則是諸多管理手段中的核心和前提。施工圖紙的及時、完整提供，施工企業可以提早統籌好施工組織計劃，合理配置人力、機械、材料等資源，更能保證和加快工程進度；施工圖與招標設計較小的出入，設計問題的及早解決，才能更有效地控制工程投資；合理的施工方案和技術手段，能更有效地保障施工質量和安全生產。因此，技術管理也是各方責任心、業務能力的真實體現。

（5）技術管理是科技進步的需要。理論來源于實踐。每一條設計規范、施工規程等等都是在經過多次反復的實踐中不斷總結和提煉出來的。但由于當時的理論水平、客觀實際情況、人們的認知程度、機械設備性能、施工技術和手段等一系列局限性，決定了各項技術規范在隨著時間的推移、技術的更新以及外部條件的變化等而具有不斷完善和修正的空間。這種修正、補充和完善，只能通過工程實踐中的技術管理來實現進一步的總結、驗證、推進和提升。

3 加強技術管理工作的幾點建議

（1）建立施工圖預審機制。在設計單位提交施工圖紙后，建設單位首先委托另一家設計單位或者組織具備更高資質的專家組，對施工圖紙進行預審。一是審校人為的設計疏漏和錯誤，消除各專業之間、有相互關聯的結構之間等相互匹配問題；二是對可能的設計方案在聽取設計單位有關設計意圖、設計原則及依據等匯報的基礎上，提出優化意見；三是提前發現和及早解決設計中存在的重大缺陷。只有經過施工圖預審后的圖紙再正式提交監理工程師簽發施工企業施工。

（2）明確技術管理工作程序，落實工作責任。建設單位一是要成立“精干、高效、務實”的技術管理隊伍（部門），配足技術能力強、敬業負責的技術干部，特別是高水平的技術總工。技術人員要能深入工地一線，對現場實情、設計總況等了若在心。二是要有一定的前瞻性。對于地表以外的比如地質情況等要超前探查，及早確診。三是設定技術管理工作路線，明確一般變更、較大變更、重大變更的處理程序和決策機制。四是明確技術管理責任主體，歸口技術指令部門和責任人，避免多頭管理和盲亂指令。

（3）提高工作效率，建立快速的應對機制。建設各方都要牢固樹立工地即戰場、時間就是金錢、就是效益的觀念，對施工過程中遇到各種問題都應在第一時間，按照既定的工作程序及時申報、及時受理。在部門決策權限內的部門應及時決斷，該會議研究決策的及時上會研究，需要通過專家咨詢的第一時間組織咨詢會議等，要盡量做到“報告事不過夜、決策事不過2（天）”，既要避免盲目決策，又要避免久拖不決。對一些短時間難以決策的問題要及時調整施工安排，避免造成人力、機械等窩工損失和時間浪費。

（4）勇于創新和大膽采用新技術、新材料、新工藝。技術的革新必然會對工程帶來積極的影響，或者是投資的節省，或者是工程壽命的延長等等。技術管理工作一定要克服因循守舊、墨守成規的思想，要在充分調查了解的基礎上，勇于創新和大膽實踐一切可以給工程帶來好處的新技術、新材料、新工藝，不斷提升水利工程技術的含金量。

（5）責任追究和獎罰激勵機制有機結合。在技術管理過程中，既要對設計單位、方案變更決策部門和責任人建立責任終身追究機制，同時也要建立對技術革新、方案優化等的激勵機制。對技術管理工作成績突出的都應予以適當的獎勵。這樣可以激勵技術干部創新意識，鉆研業務的積極性，項目細化管理的自覺性。這些獎勵，無論是從節約的投資中支出，還是從縮短工期提前發揮效益的收益中支出，都占較小比例，但卻對個人的業務能力是一種認可，更是對創新的一種激勵和促進。陜西水利