農村環保困局

□ 本刊記者 嚴碧華

農村環保困局

□ 本刊記者 嚴碧華

村邊小溪中的污水緩慢地流動著，散發出刺鼻的臭味，魚蝦幾乎絕跡。

近年來，環保事件頻發，血鉛、鉻中毒事件屢見不鮮。環保事件已由城市向農村悄然轉移。除了工業污染，還有農村生產與生活污染，化肥與農藥大量使用，不可降解的垃圾越來越多，農村環保問題逐漸顯露，讓人心憂。

2011年12月21日，第七次全國環境保護大會在京閉幕，會上釋放一個重要信息，那就是將進一步深化“以獎促治”和“以獎代補”政策，大力推進農村環境綜合整治。

無處不在的污染

路邊、墻角、屋后，大小不一的垃圾堆星羅棋布，上面花花綠綠的塑料袋、燒焦的鞋子、潰爛的水果、酸臭的剩飯、破碎的瓶罐、廢舊的電池。

村邊小溪中的污水緩慢地流動著，散發出刺鼻的臭味，魚蝦幾乎絕跡。

這是近年來本刊記者在農村采訪時經常見到的常景。記憶中的少年在小溪捕魚捉蝦的場景不復存在，相反對于溪水，村民選擇了敬而遠之，因為“可能有”毒。

如果這些農村處于礦區，情況則更遭。除了農村生產生活污染外，工業污染更是無處不在。

光禿禿的山被挖得千瘡百孔、植被嚴重破壞，鮮有樹草，映入眼簾的全是灰塵，隨風飄揚，猶如濃霧，倘若吸入口中，全是灰渣，非常難受。村口的小溪，流過的是黑色的廢水，來源于上游的選礦廠。

這是在河北省承德市灤平縣小營鄉哈叭沁村上演的一幕。近年來，由于鐵礦石價格飛漲，當地鐵礦開采非常繁忙，帶來的粉塵與廢水污染隨之增多。

“因為開礦，一些地方植被破壞嚴重。” 當地村民說，植被的破壞直接影響到了百姓生活，原本美麗祥和的山村變得塵土飛揚，農用地被破壞無法耕種，地下水也被污染。“究竟是企業的利益重要，還是百姓的民生重要？”多次舉報無果后，當地村民感嘆道。

事實上，這并非孤例，類似情況還有很多。

據統計，近年來，環保部接到群眾來信、來訪中，反映農村環境問題的分別占總數的70%和80%。

在2011年上半年召開的全國農村環境保護工作會議上，環保部副部長李干杰坦承：農村環保總體滯后，已成現代化建設中的“短板”。

污染向農村轉移

緣何數年間，曾經的青山綠水在農村逐漸消失，橫流的污水取而代之。

專家指出，農村環境污染可分為生活、生產、工業三大污染。從生活污染來看，由于農村很少有垃圾、污水處理設施，再加上農民環保意識的缺乏，生活垃圾隨手亂扔，生活污水隨意排放；從生產污染來看，農民在使用化肥、農藥上缺少科學性，流失的化肥、農藥和隨手扔掉的農藥瓶，很容易造成水體和土壤的污染；從工業污染來看，國家對環保的重視程度日益增強，城鎮的環保“門檻”也越來越高，那些高污染、高能耗的工業企業很難在城鎮立足，于是轉向廣闊的農村，也正因此，農村的環境正在不斷惡化。

城市污染向農村轉移，這也是近日來記者采訪過程中多位專家的共識。

馬軍，公眾與環境研究中心主任，多年來致力于環保工作，因“中國水污染地圖”而被公眾熟知。

2011年12月31日，在接受記者采訪時他憂心忡忡地表示，城市污染正向農村轉移，尤其是長三角和珠三角等地，與城市不同的是，當地企業在農村環保管理方面更加粗放。

“其實無論是在城市還是農村，企業都要嚴格按照《環境保護法》去生產。但事實上并非如此，在環評、污水處理方面農村比在城市隨意。”馬軍說，“比如污水處理，如果少處理或者不處理，就能節省一大筆費用，這些費用最后成了企業的利潤。”

一些經濟欠發達地區招商局負責人則向記者坦承，環保方面的寬松恰恰成為重要的籌碼。“我們那邊農村山清水秀，不怕污染。”

正是在這類觀念的引導下，記者發現，近年來，廣東、浙江、福建等地的污染企業開始大量向中西部省份偏遠農村“挺進”。

從源頭解決

城市污染流向農村，而農村由于較為分散，又缺少基本的環保設施，難以集中處理。

馬軍表示，由于環保設施的缺乏和村民環保意識的落后，相當一部分農村垃圾處在隨手丟、無人管的狀態下。

相對而言，由于缺乏基本的污染物處理設施，工業污染影響將更深遠。

“農村相對分散，如果產生了污染物，很難集中收集處理，比如污水，由于沒有統一的污水處理廠，最后這些污水很可能沒有得到應有的處理。”馬軍說，“一旦污染更加難以治理。”

權威數據顯示，目前，全國4萬多個鄉鎮，約60萬個行政村，絕大多數缺乏環保基礎設施。

除基礎設施的缺失外，監管不到位亦是主要原因之一。

環境法專家中國政法大學教授王燦發表示，《環境保護法》同樣適用于農村，關鍵是，農村環境問題是由縣一級環保部門來監管，而縣環保部門人員有限，往往監管不過來。“連城市環境都難以監管到位，更何況農村呢？”

此前，浙江、湖南多地縣、市環保部門負責人就曾向記者表示，人員太少，檢驗設施缺乏，使得他們對于一些污染往往無能為力。 “我們環保工作人員去了，企業把污水處理設施打開，人一走，就關了，企業知道環保局不可能派人天天守在那，因為根本守不過來。”

資金亦是一個難題。農村環境治理需要大筆的資金，環保部從2008年開始實施“以獎促治”政策。治理農村環境，中央財政共安排農村環保專項資金40億元，帶動地方投入80多億元，支持了6600多個村鎮開展環境綜合整治和生態示范建設，2400多萬農村人口直接受益。

然而，120多億元的農村環保資金對我國整個農村污染整治工作而言，仍是杯水車薪。環保部相關負責人曾算過一筆賬，目前全國約60萬個行政村，按照其中三分之一，即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需100萬元，中央和地方各投資50%測算，中央財政就需要投入1000億元。

受訪時，王燦發、馬軍等專家紛紛表示，造成今天農村環保問題最主要的原因是重視不夠，沒有從源頭上解決。受此前先發展后治理思想的影響，往往在出現苗頭的時候沒有處理好，最后釀成大錯。“要解決上述問題需從三個方面發力：一是加強宣傳引導，提高農民環保意識；二是構建保障機制，提高農村環境質量；三是杜絕工業污染，保障農村飲水安全。”

“尤其是工業污染，任何一個落戶農村的企業，都要嚴格按照《環境保護法》去進行環境評估，邀請周邊群眾參與” 馬軍說。“對于生產與生活污染，我們應加大農村環境保護的宣傳力度，切實提高農民對環境保護重要性的認識和理解，引導他們清潔生產、文明生活。”

□ 編輯 汪文娟 □ 美編 王 迪