安徽保障房：嚴把質量與分配關

□ 本刊記者 嚴碧華

安徽保障房：嚴把質量與分配關

□ 本刊記者 嚴碧華

在房價高企的背景下，作為與商品房對應的保障房，自然承擔了解決中低收入者住房難的重任。中部省份安徽，盡管財力并不雄厚，但在科學發展觀指引下，在保障房建設方面卓有成效。本期“科學發展 保障民生”系列報道走進安徽，了解當地如何努力實現居者有其屋。

4月20日，安徽蚌埠經濟開發區大王莊回遷戶王金雷和村民一起來到安置房現場，看到一幢幢高樓封頂，心里樂開了花。圖/郭雷

住房和城鄉建設部網站顯示，截至6月底，城鎮保障性安居工程已開工470萬套，開工率為63%，基本建成260萬套。

同一時間點，安徽保障房開工任務完成八成，這是安徽省住房和城鄉建設廳（以下簡稱住建廳）向外界傳遞的一個信息。

不僅僅是解決數量問題，安徽省住建廳表示，將進一步嚴格把好質量安全關、資金使用關以及分配公平關。

任務層層分解。早在今年兩會期間，合肥、蚌埠、亳州與六安等地市委書記在接受《民生周刊》記者采訪時，無一例外地談到了保障房，保障房成了他們工作的重心。

事實上，“一把手”工程亦是安徽保障房的一大特色。

安徽省委書記張寶順曾說：“經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。”

保障改善民生

區別于商品房，保障房的利潤空間很少，地方政府不僅沒有土地收益，還得額外掏錢“埋單”，因而一些地方往往積極性不夠。

但在蚌埠市委書記、市人大常委會主任陳啟濤看來，經濟發展一定要與解決民生有機結合起來。

據悉，黨的十七大以來，蚌埠堅持科學發展不折騰、加快發展不動搖，經濟社會保持了又好又快發展態勢。五年來，全市地區生產總值從2007年的395.70億元增加到2011年的780.24億元，年均增長13.2%；財政收入從57.16億元增加到136.05億元，年均增長24.2%。

與經濟方面累累碩果對應的是保障房。2008年以來，蚌埠通過采取貨幣補貼與實物配租相結合的方式，累計為18781戶城市低收入家庭提供了住房保障，受益人數達75120人，著力構筑多層次、全覆蓋的住房保障體系。

今年，蚌埠城市大建設再加碼，進一步加快實施保障性安居工程。

與蚌埠相倚的亳州，今年1—5月份，新開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房共計19276套，開工率達81%。

7月24日，亳州市民生辦主任魏云向《民生周刊》記者表示，2008年，該市開始實施城鎮低收入困難家庭住房保障惠民政策。五年來，全市開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房51376套。其中，廉租住房15654套，公共租賃住房12400套，棚戶區改造住房23322套。保障性住房建設從2008年的822套到今年的23800套，建設總量以數倍的速度遞增。

建設保障房，資金十分關鍵，這也是近年來中央層面所著力解決的。

近日，住房和城鄉建設部下發《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》，鼓勵并引導民間資本參與保障房建設。

作為安徽的省會城市合肥在保障房資金方面投入采取了多種方式，備受外界關注。

“市本級通過從土地出讓金、公積金增值收益中計提、預算安排等多種渠道籌措住房保障專項資金，并逐年增長。”當地相關負責人如此表示，其實合肥早就引導社會資金進入住房保障領域，在符合政策的前提下，積極支持國有企業集資建房，鼓勵開發園區用工單位建設職工公寓和集體宿舍。

截至目前， 該市住房保障專戶資金結余23.58億元。今年1-6月份，爭取中央和省級專項補助資金13.233億元。已按進度撥付各類保障性安居工程資金7.93億元。

此外，合肥還與中國房地產集團簽署協議，爭取保障房建設資金41億元，采用“BT+施工總承包模式”實施保障性住房建設。同時，該市正積極爭取國開行信貸支持，專項用于政府投資的保障性住房建設。

除了大幅度投入，對保障性安居工程建設項目，免收行政事業性收費、政府性基金，對廉租住房經營管理單位按政府規定價格向保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業稅、房產稅。

上述三個城市僅僅是安徽省在保障房建設方面發力的一個縮影。

“在各地政府主導下，2011年安徽新開工各類保障性住房和實施棚戶區改造住房42.9萬套，在全國排名第七，相當于‘十一五’時期開工總量80%；全省新增發放廉租住房租賃補貼2.3萬戶，完成目標任務164%；基本建成各類保障性住房和棚戶區改造住房20.5萬套，相當于‘十一五’時期建成總量。”此前，安徽省住建廳廳長李明說。

除此之外，安徽在實現對低保家庭廉租住房保障應保盡保基礎上，已將保障對象延伸到城鎮低收入住房困難家庭。

質量安全同步

前文已提到，保障房利潤空間小，因而如何保證質量備受關注。

針對一些地方出現的保障房質量問題，住房和城鄉建設部正在開展全國性保障性住房質量安全大檢查，將對各地保障性安居工程建設項目進行抽檢。同時，將質量安全納入住房保障約談問責范圍。

安徽未雨綢繆。2011年，《安徽省保障性住房建設標準》發布，這是全國率先出臺的地方性標準。

“《標準》既是技術性的標準，也是管理性的規定；既有強制性要求，也有導向性要求。 ”安徽省住建廳住房改革和發展處處長兼政策研究室主任汪恭文介紹，《標準》的出臺，在國內帶了頭，為全省推進保障性住房建設提供了全過程、整套的規范技術體系，為保障房質量控制和工程監管提供了專門依據。

據介紹，《標準》對住區選址、無障礙住房、套型基本空間、裝修對結構影響、室內基本裝修、施工材料和產品的進場驗收，以及住房分戶驗收等相關內容，制定了8條強制性條款。同時，還從人性化和保障對象需求等角度考慮，在增設公共服務設施等方面作出明確規定，以有效解決和避免保障性住房建設存在的規劃設計不合理、公共配套設施不齊全、基本裝修不到位、施工質量不過關等弊端和問題，確保保障房質量和品質。

“《標準》的亮點之一是鼓勵保障房實施‘配建制’ ”。安徽省住建廳相關負責人表示，“配建制”的推行，旨在讓低收入群體共享公共服務設施、防止出現貧民窟，同時有助于籌集社會資金，做大保障房蛋糕。

據介紹，“實用適用”重在優化設計。面對四五十平方米的保障房，如何進行空間布局是首要問題。《標準》規定，除宿舍類公共租賃住房外，保障性住房應按套型設計，每套住宅應設臥室、起居室（廳）、廚房、衛生間等基本空間。

把好最后一道關

保障房一度如同唐僧肉，開寶馬者、住別墅者都想從中撈一把。因而，作為一項惠及低收入群體的民生政策，如何分配好又是一道難題。

《標準》對住區選址、無障礙住房、套型基本空間、裝修對結構影響、室內基本裝修、施工材料和產品的進場驗收，以及住房分戶驗收等相關內容，制定了8條強制性條款。

讓魏云印象深刻的是去年8月30日亳州譙城區2011年度廉租住房配租。那次待分配的房源分布在三個地方，分別是渦河還原小區16號樓30套住房，亳州經濟開發區木蘭小區1號樓50套住房，市區人民北街老房產局院內5、6、7號樓100套住房。租戶每月只需支付50元的租金，便可住上50平方米的小區房。

66歲的梁性真患病，半身不遂，家庭經濟狀況極為困難，常年租房居住，他和老伴的日常生活，只能靠政府發放的低保金和殘疾人補助維持。

獲知這一信息后，梁性真也來到了現場，除了激動，他還有一些擔心。“我一天到晚離不開輪椅，要是分不到一樓，可咋辦呀？”

“通知說七點半開始，我六點就開始往這里趕，不到七點鐘就到了。”梁性真說，他來到現場后看到，院子內已經有幾十個人在排隊了。

前來參加本次搖號的人，先前都提出了租房申請，社區、辦事處、譙城區住建委也分別對他們進行了審核、公示、入戶走訪調查。

在經過身份核驗、順序號抽取、順序號登記后，大家便靜坐在薛閣街道辦的會議室內，等待搖號開始。

人民北街老房產局院內6號樓1單元102室。電腦搖號的大屏幕上，顯示著梁性真獲得的租住房號。

不僅租到了房，還是一樓，老梁激動得鼓起了掌。

這也是亳州市首次廉租住房實物配租，為了盡可能使分配公正及以人為本，該市出臺了《城鎮低收入困難家庭保障性住房實物配租管理實施細則》，確保了該項工作有章可循。

比如全面宣傳，做到家喻戶曉；全方位審核公示，接受社會監督；嚴格把關，全面入戶核查；以人為本，選報志愿；因人而宜，殘疾居民享優先；搖號前抽順序號，消除群眾顧慮。

這些措施的出臺，有力地保證了保障房的分配公平與公正。

合肥，同樣把分配好保障房作為一項重要工作來抓。不同的是，該市把保障房分配動態化作為重點，解決了“只進不出”與“一保終身”的問題。

在具體做法概括起來就是“四關”：審核準入關、搖號分配關、保障服務關與動態使用關。實行一年一審核、定期回訪、動態管理等制度。

措施之下，2012年，合肥市區8435戶租賃補貼在保家庭中，有7245戶通過年審，1190戶廉租保障家庭因收入、住房等原因不符合現行續保條件。其中，263戶因人口發生變化需戶籍街道重新審核；40戶因收入、住房超標退出保障；887戶因自身條件不符合保障條件，自動退出續保申請。另外，實物配租保障家庭中，因收入、住房等原因，累計退出69戶，其中，通過民事合同約定和行政手段騰退21戶，通過司法途徑解決1戶（被評為合肥市2011年10大典型案例之一）。

2011年10月18日，安徽蒙城縣萬順廉租房小區，工人在對建成的廉租房進行內部粉刷。圖/CFP

前不久，合肥住房保障管理系統還率先將已實施廉租住房保障的13546戶廉租住房保障對象和2500戶經濟適用住房購買對象的檔案進行電子化錄入，掃描入庫檔案包括申請戶身份證明、戶籍證明、房產證明、收入證明、家庭困難情況證明等。一個家庭從享受保障政策開始，低保證號、殘疾證號、收入、住房信息涉及的所有信息全部錄入系統，進行一系列數據分析，計算出是否符合保障條件，保障金該發多少等。

從安徽省層面來看，為了分配公正，該省除了建立了“三級審核、兩級公示”的保障房準入審核制度外，還采取全程電視直播的形式，并邀請人大代表、政協委員、申請者代表、承租戶代表等到現場進行監督公證，搖號配租結果在媒體上公示，完善制度的同時還充分利用現代化技術手段。

現代化技術手段主要是建設省市縣三級個人住房信息系統互聯互通，這將為保障房申請審核提供便利，也將增強審核的可靠性。

下一步，在安徽省內，房管部門將與公安、社保、工商等部門聯網，只要在系統上輸入一戶申請家庭身份信息，不僅能查到其住房情況，收入納稅情況、是否擁有汽車、是否擁有自己的企業等信息，也一目了然。

7月23日，安徽省住建廳信息中心工作人員向記者表示，目前該系統正在緊張地進行內部測試。

□ 編輯 嚴碧華 □ 美編 王 迪