淶源要做“發(fā)動機(jī)”

□ 本刊記者 苑二剛

淶源要做“發(fā)動機(jī)”

□ 本刊記者 苑二剛

作為河北省淶源縣扶貧局副局長，老葛從來沒有這樣忙過。從3月份在淶水召開河北省扶貧工作會議暨環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)工作會議以來，周末幾乎都沒休息過。省市縣關(guān)于扶貧工作的各種會議、政策傳達(dá)、下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)扶貧、局內(nèi)工作等各項(xiàng)事務(wù)，把他忙得“喘不過氣來”。

淶源紅色旅游資源非常豐富。平型關(guān)大戰(zhàn)第一槍在這里打響；擊斃日本名將阿部規(guī)秀的著名黃土嶺戰(zhàn)役也發(fā)生在這里。淶源是白求恩負(fù)傷的地方，又是膾炙人口的抗日英雄王二小出生和犧牲的地方，還是全殲日本士官教導(dǎo)大隊(duì)的地方。淶源被稱為“沒有失敗過的土地”，這在保定乃至河北都是獨(dú)一無二的。

淶源是革命老區(qū)，也是全國重點(diǎn)扶貧縣、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)重點(diǎn)縣和燕山——太行山集中連片特困區(qū)“三合一”的貧困縣。

該縣地處太行山脈深山區(qū)，285個(gè)行政村中竟包含了1076個(gè)自然村；人口28萬，貧困人口近12萬人。根據(jù)《淶源縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2020）》，列入規(guī)劃的貧困村有189個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的66.3%。很多村民至今仍處在水、電、路、醫(yī)、學(xué)“五難”的艱難生存環(huán)境中。

“壓力很大。省里把扶貧作為縣里主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)，書記縣長整天說的都是扶貧的事，我們的壓力當(dāng)然會很大。”老葛說。

加大投入

記者來到大石槽村的時(shí)候，村長馮建民正帶著幾個(gè)村民在村口打井。

50多歲的馮建民身體不錯，村長兼支書，已經(jīng)當(dāng)了二十多年的村干部了。他覺得這個(gè)村干部“越當(dāng)越?jīng)]勁了”。村里人越來越少，年輕人都到外面去打工，有了孩子就搬到縣城里租房打工，供孩子上學(xué)。留在村里的就是像他這樣的老人或者婦女。

大石槽村距離縣城20公里，100多戶人家，340多人，卻分布在方圓十幾公里區(qū)域內(nèi)的13個(gè)自然村。村村通公路只能通到主村，村里人吃水要到十多里遠(yuǎn)的地方靠人背、肩挑或用車?yán)\(yùn)進(jìn)來，也有一部分村民吃雨季儲存的雨水。

4月份，縣里召開扶貧會議，時(shí)任縣長高文才聽說大石槽村的情況，立即指示動用縣長專項(xiàng)資金幫村里打一口井。

“打這口井至少得花30多萬元，對大石槽這樣的小村投入這么大的資金，從來沒有過。看來縣的扶貧力度確實(shí)夠大的。”馮建民說。

“十一五”期間，淶源縣財(cái)政收入從4億元增加到9個(gè)多億，增幅前所未有，但老百姓人均收入仍排在河北省的倒數(shù)位置。

2011年7月份，淶源縣推進(jìn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，至此，社會保障體系在淶源實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。

同年，淶源縣采取政府補(bǔ)貼形式，實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，確保不讓一名學(xué)生因貧困而輟學(xué)，淶源縣成為河北省率先實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育的縣市之一。

淶源一中常務(wù)副校長王凱表示，高中階段的免費(fèi)教育緩解了家長的壓力，讓學(xué)生安心讀書，對人才的培養(yǎng)起到了積極的推動作用，它的長遠(yuǎn)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財(cái)政投入的本身價(jià)值。

“我們?nèi)匀恍枰掷m(xù)不斷地加大對扶貧的投入，爭取讓更多的貧困村民生活無憂并爭取進(jìn)入致富行列。”淶源縣委書記高文才向《民生周刊》記者說。

升級轉(zhuǎn)型

對于一個(gè)“三合一”的貧困縣，僅靠自身微薄的財(cái)力進(jìn)行扶貧只能是杯水車薪。壓力之下，“調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“招商引資”成為淶源縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常掛在嘴邊的話。

淶源縣委書記高文才表示，農(nóng)業(yè)、旅游、新能源、有色金屬等行業(yè)的興起將重新調(diào)整淶源財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加持久動力，提高整體實(shí)力，提升抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

淶源縣的礦產(chǎn)資源以鐵、鉛、鋅、銅、花崗巖、石灰?guī)r等為主，被稱為華北地區(qū)最大的寶藏。上個(gè)世紀(jì)90年代，淶源縣礦業(yè)投資多為幾十萬或幾百萬元的小私營業(yè)主，采礦企業(yè)沒有規(guī)模，選礦以小碾子為主，深加工項(xiàng)目為零，主要出售原礦、富粉、精粉等初級產(chǎn)品，附加值很低，所以一段時(shí)間里全縣財(cái)政收入不過區(qū)區(qū)7000萬元。

大石槽村村民在村口打深井。圖/苑二剛

地方民企的粗放式開發(fā)利用，不但給安全生產(chǎn)和合理開發(fā)利用資源帶來了較大影響，而且采掘活動形成的廢石、尾礦對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境形成了嚴(yán)重的污染和破壞。抓住國家及省里對礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行整合的機(jī)會，河北鋼鐵進(jìn)入了淶源，并計(jì)劃投資150億元在淶源建設(shè)以鉬鉛鋅深加工為主的有色金屬基地。

本地的奧宇鋼鐵公司也將與河北最大的民營鋼企河北德龍聯(lián)手，投資150億元，建設(shè)300萬噸的特鋼基地，大集團(tuán)的加盟將把淶源礦業(yè)從粗放經(jīng)營帶入到一個(gè)集約發(fā)展的黃金時(shí)代。

近年來，淶源立足資源優(yōu)勢，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”之路，中國航天科技集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)、河北建投集團(tuán)、河北建設(shè)集團(tuán)、江蘇雨潤集團(tuán)等大型企業(yè)先后進(jìn)駐淶源投資興業(yè)。

2011年，淶源縣地方生產(chǎn)總值完成55.03億元，同比增長14.43%，增速在保定市排第2位；固定資產(chǎn)投資完成34.95億元，同比增長52.6%，增速在保定市排第1位；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2566元，同比增長28.4%，增速在保定市排第4位，但經(jīng)濟(jì)總量依然是全省倒數(shù)第一。

“豐富的資源、獨(dú)特的區(qū)位和脆弱的農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件是淶源的基本縣情，快速發(fā)展和兩級分化是淶源的基本現(xiàn)狀。”淶源縣委組織部部長王志謙表示。

前所未有的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃讓淶源人民看到了希望。“以往扶貧款像撒胡椒面一樣給村民，每人分?jǐn)偟绞种挥袔资畨K錢，根本無法脫貧。而這次扶貧將會形成讓老百姓穩(wěn)固增收的持久產(chǎn)業(yè)。”王志謙說。

不過也存在亟待面對的問題。王志謙告訴《民生周刊》記者，預(yù)算資金以及籌措渠道還需確定。按目前計(jì)劃，除了上級專項(xiàng)資金和縣財(cái)政出資以外，還需村民自籌資金。這部分資金雖然可通過政府擔(dān)保來貸款，但仍有不少村民對這種借錢搞投資的做法懷有顧慮。

傳統(tǒng)觀念也很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變。村民更愿意種植玉米，而不愿嘗試蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物等。村民說，由于交通不便，前幾年蔬菜經(jīng)常滯銷，他們虧怕了。

對接北京

淶源縣距北京直線距離只有210公里，縣內(nèi)有一條鐵路通到北京，但需要四個(gè)多小時(shí)。全縣境內(nèi)沒有一條高速公路，只有縣城附近的幾段國道為二級公路，其余均為三、四級公路。

按照規(guī)劃，“張石高速”的一段本來要修到淶源境內(nèi)，但因?yàn)橘Y金困難，修了八年多至今仍是斷頭路。

好在新任保定市委書記許寧曾經(jīng)是“張石高速”的主要發(fā)起者，他保證一定要把這條路修通，這讓期盼很久的淶源人重新燃起了希望。

十一五期間，淶源曾把發(fā)展放在對接京津的項(xiàng)目建設(shè)上，希望從旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工業(yè)、新型能源業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)等方面著手，建設(shè)成京北“后花園”、“度假村”等。他們真誠希望能迎接來自北京的成批客人，可是由于交通不便、區(qū)位偏僻等原因，效果并不理想。

“如果高速修通了，開車從北京到淶源只需兩個(gè)小時(shí)。這對于淶源旅游業(yè)的發(fā)展是一個(gè)前所未有的機(jī)遇。”王志謙表示。

“由于多年貧窮和封閉，淶源一直沒有引起國家、省、市的重視，沒有得到有效開發(fā)。如果有國家、省、市的強(qiáng)力支持，豐富的資源能得到科學(xué)有序的開發(fā)，淶源一定能成為保定乃至河北發(fā)展的‘發(fā)動機(jī)’和新的經(jīng)濟(jì)增長極。”高文才如是說。

□ 編輯 李 貝 □ 美編 閻 瑾