服務型基層組織的遵義探索

□ 吳 起

服務型基層組織的遵義探索

□ 吳 起

“正月里來鬧新春，黨委政府樹雄心，黨代會上繪藍圖，一心一意為民生；二月里來是春分，經濟建設是中心，全縣上下團結緊，打造黔北新農村；三月里來是清明，富學樂美暖人心，四月里來……”這是在遵義被廣泛傳誦的民謠《十二個月頌黨恩》，同時也是遵義市基層組織強化服務增活力的真實反映。

2012年4月26日，貴州省基層組織建設年活動現場會在遵義縣三岔鎮舉行，會議期間與會人員隨處可聽見當地農民群眾自編自唱的這首民謠。

在中央把2012年作為基層組織建設年后，遵義市堅持以服務型基層黨組織創建為總抓手，著力提升基層黨建服務功能和服務能力，密切了黨群干群關系，促進了基層民主建設，夯實了執政基礎。

強化創新，服務型黨組織創品牌

面對新形勢下如何增強基層黨組織凝聚力、戰斗力和創造力的新課題，遵義市委在深入調研的基礎上，提出了新時期黨建工作要緊扣經濟發展新任務，順應基層黨建新格局，以改革創新精神實施服務型黨組織創建。

2009年，遵義市出臺了《關于深入開展服務型黨組織創建工作的意見》，明確提出：創建服務型黨組織就是要以服務基層、服務群眾、服務發展“三個服務”為主題；以構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾、城鄉黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展“五大體系”為任務；以實現提升黨組織服務功能、提升黨員干部隊伍服務水平、提升黨內民主政治建設水平、提升基層黨建工作整體水平、提升基層黨建工作滿意度“五個提升”為目標，以建立健全各級黨組織服務科學發展、推動科學發展的長效機制。

2010年11月28日，在第一屆全國基層黨建創新論壇暨最佳和優秀基層黨建創新案例頒獎活動上，“遵義市服務型黨組織創建”從2000多個典型案例中脫穎而出，成為全國20個最佳案例之一。

在人民網、國家行政學院主辦的“和諧中國·2012加強和創新社會管理論壇暨社會管理創新案例頒獎” 典禮上，遵義市服務型基層黨組織榮獲2012年“全國社會管理創新優秀案例”。

“服務型黨組織”是社會管理創新和黨建工作創新在統籌城鄉發展新的歷史階段交叉融合的產物，是基層黨建工作的一大創新。習近平、李源潮等中央領導先后作出批示，要求對遵義服務型黨組織有益的經驗進行及時總結。

強化服務，基層組織建設增活力

在基層組織建設年中，遵義市進一步深化了服務型黨組織的創建，通過服務基層，夯實了基層戰斗堡壘的地位。

“上面千條線，下面一根針”，基層工作千頭萬緒。在基層組織建設年“調查摸底、分類定級”階段工作中，遵義市將全市基層黨組織分為“很好”、“好”、“較好”、“一般”、“差”五個等級，并針對五個不同等級確定相應的整改任務，以“倒計時”方式，有計劃、分步驟地進行全面整改。市委還專門抽調45名經驗豐富的干部組建成15個督導組，負責對全市15個縣（區、市）和160多個市直機關、企事業單位和社會組織的基層組織建設年活動進行督促指導。

各督導組深入田間地頭、街道社區、廠礦學校咨詢服務對象和基層群眾，對發現的問題及時反饋，提出科學、合理的指導意見和建議，并督促整改限期。

為提升市基層黨組織整改的自覺性，遵義市還對縣、鄉、村三級黨組織和駐村干部、廣大黨員分別明確了責任，建立了調度、督查、通報、領導約談等推動制度。如遵義縣委與各鄉鎮黨委班子成員簽定了履行“一崗雙責”的責任狀，對整改實行申報、驗收、銷號制度，防止工作走過場、搞形式。

針對相對偏遠的基層黨組織，遵義市有針對性地選派市直、縣直機關干部掛幫整頓。如赤水市采取“2+1”結對幫扶形式，由1名鄉鎮領導和1名村黨組織書記與1名駐村干部結成幫帶對子，通過手把手、零距離的言傳身教，幫助掛職村干部掌握處理農村復雜矛盾和問題的工作方法；道真縣選派84名縣直機關干部深入全縣83個村（社區）直接掛任“村黨總支副書記”或“村委會主任助理”，幫助基層理清發展思路，優化發展規劃，積極協調爭取幫扶項目，促進村級實體經濟的不斷壯大。

同時，在基層組織建設年中，遵義市還通過服務群眾、提升群眾的幸福指數，提升了基層組織工作滿意度，激發了基層組織建設的活力。截至2012年5月，全市各級黨組織累計推出便民新舉措2000多項，處理重點信訪件2637件，幫助基層策劃發展思路3198條，化解矛盾糾紛13222件，提供項目支持4019個，落實幫扶資金58239.7萬元，解決實際困難31949個。遵義市在服務群眾中讓黨組織神經末梢連接到千家萬戶，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，解群眾之所憂，用黨員干部的辛苦指數換來了廣大人民群眾的幸福指數，最大限度地激發了基層組織建設的活力。

此外，遵義市還通過基層組織服務發展，促進經濟發展的轉型跨越。基層黨組織和黨員干部處在改革發展第一線，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。遵義市要實現建設宜居、宜業、宜游的現代化特色城市，在全省率先實現全面小康的宏偉目標，關鍵在黨，重點在基層組織，決定因素在黨員干部。因此，遵義市始終緊緊圍繞執政能力建設和黨的先進性建設這條主線，努力讓基層黨組織更好地服務發展，助推發展。

遵義縣將產業發展、助農增收作為黨支部“研究謀劃一個好思路”的主攻方向和突破重點，積極落實黨的各類強農惠農富農政策，大力建設草地生態畜牧科技園和農產品加工現代物流商貿園等現代農業示范園區，大力發展城郊型、科技型、帶動型和加工型農業。

左圖：遵義赤水市兩河口鄉的黨員流動服務隊。

右圖：2012年3月，本文作者在遵義縣三合鎮調研脫毒馬鈴薯育苗基地。

強化爭優，基層組織建設創先進

自全國優秀基層黨建品牌“服務型黨組織”創建成功后，2012年遵義市又結合基層組織建設年活動，創造性地提出了“基層黨組織及廣大黨員服務發展的手段更加科學，服務發展的力量更加強大，服務發展的資源更加優化，服務發展的基礎更加牢固，服務發展的機制更加完善”的五個“更加目標”。

同時，“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”黨組織成為全市各級黨組織創先爭優的奮斗目標，“發展水平向上攀登、干部作風向下深入” 也成為全市黨員干部創先爭優的自覺追求。

習水縣新當選的縣委書記向全縣鄭重承諾：“忠誠于黨我帶頭，服務人民我帶頭，加快發展我帶頭，優良作風我帶頭，廉潔自律我帶頭。”此舉在干部群眾中引起熱烈反響，以“五帶頭”為內容的主題實踐活動隨之在全縣展開，并迅速在全市推廣，逐漸深化為對“以人為本、分類管理、激勵為主”的“五帶頭”黨員管理模式和黨建工作機制的新探索。全市廣大黨員干部群眾通過爭當“五帶頭”紅星黨員帶強了黨性，帶出了黨建工作新局面。

為充分發揮基層黨員的帶頭作用，遵義市各縣（區、市）先后出臺了多項針對基層黨員的獎勵措施：每年表彰100名紅星黨員；對農村黨支部書記在干部選拔及事業單位招考上給予政策優惠；紅星黨員每年免費體驗一次；生病住院費用報銷比例提高10%；紅星黨員子女上學減免相關費用；信用貸款授信額度提高到20萬元；每年可以和家人到市內4A級紅色景區旅游……

在一系列鼓勵扶持政策的激勵下，遵義市基層黨員個個爭當先進，先鋒模范作用得到充分發揮，形成了奪旗爭星、你爭我趕的創先爭優新局面。

（作者系中共遵義市委組織部副部長）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾