平昌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)連片開(kāi)發(fā)

□ 李治安 吳 建 黃 海 張 超

平昌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)連片開(kāi)發(fā)

□ 李治安 吳 建 黃 海 張 超

四川省平昌縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片特殊貧困縣。去年，全縣農(nóng)民人均純收入僅為4640元，按照新標(biāo)準(zhǔn)整個(gè)平昌縣仍有24.01萬(wàn)貧困人口。

如何走出一條貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的新路子，平昌縣委縣政府經(jīng)歷了一場(chǎng)艱難探索。

平昌縣把提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力作為扶貧突破點(diǎn)，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，率先提出把平昌建成全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)和西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的構(gòu)想。

推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)

7月20日，從平昌縣城出發(fā)，沿著35公里崎嶇的盤山公路蜿蜒前行，到達(dá)山頂，便是雙鹿鄉(xiāng)潘橋村。一路上，青瓦房、小池塘、石板路，嶄新的山村民居風(fēng)貌一一呈現(xiàn)。村里巴山新居聚居點(diǎn)和菌業(yè)公司的食用菌大棚遙遙相望，成了潘橋村最大的亮點(diǎn)。

這個(gè)曾經(jīng)水路不通的貧困小山村，把山村新居與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引進(jìn)食用菌公司，發(fā)展食用菌農(nóng)戶190戶。目前，每戶每年平均增收1萬(wàn)多元，成為潘橋村民致富新產(chǎn)業(yè)。

潘橋村逐漸走出了一條建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、脫貧致富奔小康的新路子，成為全市新農(nóng)村建設(shè)和連片開(kāi)發(fā)示范村。

平昌縣編制了《平昌縣農(nóng)村扶貧規(guī)劃（2011-2020）》、《秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）》，實(shí)現(xiàn)了扶貧理念由“就扶貧抓扶貧”向“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，扶貧方式由“授之以魚(yú)”向“授之以漁”轉(zhuǎn)變，扶貧對(duì)象由“單元扶貧”向“連片扶貧”轉(zhuǎn)變，扶貧手段由“分項(xiàng)投入”向“整合實(shí)施”轉(zhuǎn)變。

這4個(gè)實(shí)施理念和實(shí)施方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步推動(dòng)了平昌縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

按照“全域、全程、全面小康”的要求和“點(diǎn)式突破、抓點(diǎn)示范、連點(diǎn)成線、連線成片、連片擴(kuò)面、覆蓋全縣”的推進(jìn)思路，平昌縣集中推進(jìn)駟馬——得勝——五木——靈山——元山——江口鎮(zhèn)——坦溪——白衣等3個(gè)片區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的目標(biāo)。

新的扶貧理念讓駟馬鎮(zhèn)雙城村、坦溪鎮(zhèn)民興村、江口鎮(zhèn)竹園村、元山鎮(zhèn)通木村、泥池村，靈山鄉(xiāng)民意村、草壩村等昔日的貧困村正在發(fā)生著翻天覆地的變化。

實(shí)施扶貧工程

元山鎮(zhèn)中嶺村大水井聚居點(diǎn)被山水環(huán)繞著，大理石和青石板鋪就的道路，通向一幢幢淺黃色外墻的鄉(xiāng)村別墅。整潔的道路兩旁，新栽培的綠化帶間分布著若干個(gè)垃圾分類回收站。

約900平方米的中心廣場(chǎng)上，文化、體育設(shè)施齊全。休閑椅上，兩位老人擺著龍門陣，幾個(gè)孩子在健身設(shè)施旁嬉笑打鬧。一座新建的大型垂釣休閑中心緊鄰廣場(chǎng)，工人們正在進(jìn)行工程的收尾工作。垂釣中心旁，是為巴山新居工程建設(shè)配套引進(jìn)的300畝黃金梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“過(guò)去，元山鎮(zhèn)中嶺村、新村華80%的農(nóng)戶住的是土坯房，加之交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)無(wú)規(guī)模、無(wú)特色，公共服務(wù)配套不到位，始終沒(méi)有走出‘年年扶貧年年貧，山河依舊貧困依然’的尷尬。”平昌縣扶貧局辦公室主任李毅說(shuō)。

去年以來(lái)，平昌縣圍繞構(gòu)建縣城——重點(diǎn)鎮(zhèn)——中心村——聚居點(diǎn)（產(chǎn)業(yè)聚集地）的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)力實(shí)施市委、市政府提出的巴山新居、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)“六大扶貧”工程，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓更多的農(nóng)民群眾過(guò)上現(xiàn)代文明的幸福生活。

此外，平昌縣還按照“政府主導(dǎo)、部門主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體”的要求，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局，催生群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

去年以來(lái)，全縣連片扶貧開(kāi)發(fā)總投入6億多元，其中，扶貧專項(xiàng)投入1940萬(wàn)元，整合行業(yè)扶貧資金2億多元，財(cái)政投入1600萬(wàn)元，社會(huì)各界幫扶600萬(wàn)元，業(yè)主投資12000萬(wàn)元，農(nóng)戶投入2億多元。

2012年，秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元，確定在駟馬鎮(zhèn)創(chuàng)舉、革新和得勝鎮(zhèn)馬靈、蓮花4個(gè)村實(shí)施。截至目前，已啟動(dòng)4個(gè)村的道路、水利及3個(gè)村的聚居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)新民居50套，村道建設(shè)2公里。

□ 編輯 崔靜芳 □ 美編 王 迪