千磨萬礪 鑄就能征善戰的執法隊伍
——記中國海監第四支隊行政執法隊

汪曉依

千磨萬礪 鑄就能征善戰的執法隊伍
——記中國海監第四支隊行政執法隊

汪曉依

這是一張紅彤彤的光榮榜！國家海洋局先進基層黨支部，三次東海分局先進集體，南海維權集體三等功，兩個個人三等功，二個東海維權標兵，多個東海維權先進個人——這就是中國海監第四支隊行政執法隊，一個“特別能奉獻、特別能戰斗、特別能吃苦”的海上執法團隊。

中國海監第四支隊行政執法隊成立于2007年11月，現擁有專職執法人員34人，平均年齡為35歲；其下設三個執法大隊和一個執法科，主要負責浙江海域的巡航監視和執法監察工作,依法維護海洋權益,對轄區內侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環境及資源、破壞海上設施等行為進行調查取證，并依法查處。中國海監第四支隊行政執法隊自成立以來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，狠抓隊伍建設，積極穩妥地推進行政執法工作，在“加強制度建設、理順工作關系、加大巡查力度、狠抓工作落實”這四方面狠下功夫，海洋行政執法的各項工作取得了可喜的成績，為構建“和諧東海”做出了應有的貢獻。

2011年，行政執法隊共組織開展各類定期巡查執法86次，累計出動執法人員1311人次，同比增長184%，檢查用海項目203個、傾廢項目149個，登檢船舶39艘；其中派出海監車輛36臺次，岸線巡查132天，陸上行程達22430公里，海監船舶11個航次共72天，海上航程3530海里；開展海島執法檢查19次，檢查海島76個，其中登島檢查50個，共拍攝各類海島照片405余張、錄像73余分鐘，獲取各類海島信息資料95份；查獲各類涉嫌違法用海案件20余起，做出行政處罰1555.90065萬元，處罰金額連續三年超千萬元，連續三年為海區支隊之最。2012年，截至8月初，已經立案查處10起海洋違法案件：包括首次查處2起海島違法案件，收繳罰款13萬元；查處2起“海盾”案件和1起“碧海”案件；共已收繳罰款額983萬多元，執法辦案工作在海區遙遙領先。

鑄“德”：創先爭優，全面提升政治素養

近年來，中國海監第四支隊行政執法隊黨支部根據支隊黨委的統一部署，每年制定理論學習計劃，提出明確要求和措施，把理想信念和道德教育、黨的優良傳統和宗旨教育、黨紀條規教育和法律法規教育貫穿于日常的教育學習中，以科學的理論武裝人、以高尚的精神塑造人，全面提升執法人員的理論水平和政治素養。

在“創先爭優”活動中，行政執法隊黨支部更是一馬當先，不僅認真完成好支隊黨委布置的各項任務，還根據本支部的特點，開展了“讀好書”系列活動、“我身邊的優秀共產黨員”攝影展、“強健體魄、工作創佳績”戶外拓展訓練等一系列的活動，提出了“創出優異成績、爭當執法先鋒”的活動口號，號召全體黨員干部群眾積極投入到“創先爭優”活動中來。在建黨90周年評先推優活動中， 該黨支部被評為國家海洋局先進基層黨支部，2名黨員被評為支隊優秀共產黨員。

調查取證模擬培訓

陸地檢查

海島調查

執法取證

鑄“律”：雙管齊下，行清正廉潔之風

鐵的紀律才有鐵的隊伍。為帶出一支素質優良、作風過硬、紀律嚴明、清正廉潔的執法隊伍，行政執法隊堅持教育與制度管理齊頭并進。把認真學習貫徹《廉政準則》作為行政執法隊懲防體系建設工作的重要內容，組織開展“學習《廉政準則》、爭做勤廉表率”等主題教育活動，引導行政執法隊黨員干部將《廉政準則》的有關規定轉化為內在要求和行為規范。

“耐得住寂寞、守得住清貧、管得住小節”，這是全體行政執法隊員心中牢記的一句話。行政執法工作中經常會接觸違法案件當事人，針對目前社會上的不正之風，行政執法隊堅持用"兩個務必”來教育全體隊員，時刻提醒執法人員在工作中保持清正廉潔，做為民、務實、清廉的表率。2011年還專門成立了行政執法督察小組，對各大隊的行政執法工作進行監督檢查，共發出督查整改報告4份，進一步規范了執法工作。同時，執法科會派專人對各大隊每次的岸線巡查結果進行審核，并在每周一的例會上提交各大隊和執法科進行研討評議，群策群力，集中大家智慧，調動執法人員積極性，推進案件查處進度，做到行政執法工作的公平、公開、公正，杜絕暗箱操作，推進支隊廉政建設。多年來，中國海監第四支隊行政執法隊未發生過一起違紀事件。

鑄“能”：學以致用，執法水平上臺階

“沒有精鋼鉆，不攬瓷器活”。為了讓每位行政執法隊員都能成為閃閃發光的“精鋼鉆”，中國海監第四支隊行政執法隊結合實際情況、采用靈活多變的學習方法、通過多渠道提高各項業務能力。在培訓中，主要遵循“因人而異、傳幫互學、實操演練”的原則。

因人而異。行政執法隊中有隊伍成立之初就在執法崗位、有十多年執法經驗的業務骨干，有剛參加工作的大學生，也有工作了幾十年、從其他工作崗位轉到執法一線的“新老同志”，他們的知識結構、能力水平各不相同，需要培訓提高的內容也不盡相同。行政執法隊在兼顧全面的基礎上，還針對隊員們的不足之處進行了分組培訓，并鼓勵大家積極開展自學、不斷充實提高。

傳幫互學。行政執法隊努力將隊員在能力、年齡上參差不齊的劣勢轉化為優勢，在執行執法任務中，采用以老帶新、以老促新的方式，促進執法隊員相互交流、共同進步。年輕人反應快、新設備操作上手快，他們就教老同志熟練設備和執法文書電子化操作；老同志理解力強、考慮事情細致周全，他們就在實際工作中言傳身教，讓年輕人學會如何應對復雜環境。

支部“創先爭優”學習活動

精彩紛呈的支部活動

實操演練。行政執法隊的領導深知“紙上談兵”是沒有用的，要切實提高隊員的執法能力，僅憑理論學習是遠遠不夠的，必須要實操演練，只有在平時訓練中熟練運用業務技能，才能在實際執法工作中得心應手。為此，行政執法隊經常組織各種各樣的實練培訓，如，為了不斷提高執法人員的調查取證能力，組織開展了針對現場調查取證工作的模擬實踐，讓每名執法人員直接面對“當事人”進行調查取證，現場實踐、當場考核；又如，為使執法人員能夠盡快地熟悉和掌握新設備的性能及使用方法，每當有新設備入隊就會舉辦有關使用方法的培訓會，有一次，為了熟悉紅外夜視儀的性能，還在下班后組織了夜晚培訓會。

通過這一系列的業務培訓工作，隊員們的業務能力不斷提升、工作業績精彩不斷。第四支隊制作的案卷連續多年被評為“東海區海洋行政處罰十佳案卷”，多人次在中國海監東海區總隊組織的論文評比中獲獎。

鑄“智”： 探索創新，海洋工作科學化

中國海監第四支隊行政執法隊的隊員們在實踐工作中邊摸索、邊總結，不斷開創新的執法模式，努力尋求提升執法效能的有效途徑。

完善執法體制建設。完善的制度是規范行政執法監察工作的有力保證，行政執法隊結合執法實踐，先后建立并完善了例會制度、巡查日志和日報制度、案件討論制度、傾廢案件自由裁量權制度、國管項目跟蹤監管機制等一系列制度。例會制度，起到了“上情下達，下情上報”、信息互通的作用，使大家在信息溝通上更加及時，便于行政執法工作更加順暢地開展；巡查日志和日報制度，通過將每日工作的情況記載在巡查日志上，以便及時檢查、落實、總結各項執法工作，記錄工作實效，同時，執法人員在每日檢查結束后，將當天的執法工作情況以及工作中遇到的難點，通過支隊長信箱及時向支隊匯報，以便得到及時的指導和解決方法；案件討論制度，通過在案件提交支隊案件會審委員會會審前，先在執法大隊內部進行討論，使提交會審的案件質量有了顯著的提高，保證了執法辦案的規范性和合法性；傾廢案件自由裁量權制度，改變了以往在傾廢案件中處罰標準、處罰金額不統一的情況，有效地規范了海洋環境違法案件的查處。一系列制度的建立和健全，使得行政執法隊的各項工作有章可循，強化了執法工作的規范管理，促進了執法工作的高效、規范開展。

創新工作方式。隨著用海行為的日益頻繁，用海違法行為的種類也出現了多樣性的特點，行政執法隊注意結合新形勢、新問題，不斷尋求執法工作新突破。用海面積復測執法檢查、夜間海洋環境保護執法檢查、案件受理首問責任制等，都是隊員們在實際工作中總結摸索出來的有效的執法模式，大大提高了執法效能。2010年8月24日凌晨1：50，在臺州某碼頭進行的無證傾倒違法行為查處行動，就是夜間海洋環境保護執法檢查成功的一個案例——8月23日，行政執法隊接到舉報，臺州市某碼頭存在無證傾倒的違法行為，但當執法隊員來到該碼頭時，卻沒有發現任何作業船舶；原來，狡猾的作業船多在凌晨2時-5時進行疏浚作業，執法隊員遂決定實施凌晨突擊檢查，監視、攝像取證、登檢；在確鑿的證據面前，船長不得不對違法事實一一交代。

豐富海洋監管信息資源。作為一支海洋執法隊伍，必須要對所管轄的海區情況有足夠的了解，為此，第四支隊分別與寧波海洋環境監測中心站、溫州海洋環境監測中心站建立了海洋環境監視監管工作協作機制，實現了執法部門與技術支撐部門間的信息共享；同時，以開展“海盾”專項執法行動為契機，積極開展轄區內用海項目的普查工作，對各用海單位的基本資料進行全面收集、整理、歸檔，建立用海項目信息庫，目前信息庫里的用海項目已達433個。

善用高科技手段。工欲善其事，必先利其器。行政執法隊非常善于利用高科技手段來提高工作效能，在海區率先在海域監管工作中應用電子化管理系統，該套系統的應用全面提升了支隊海域監管工作的信息化水平和辦公自動化程度。目前支隊的海域監管工作已實現了“以圖管海”，以衛星影像、基礎地理信息數據為基礎，結合GIS和M IS，實現了電子無紙化辦公；同時可根據導航、地名等電子數據，對執法中需要的交通、行政區劃及項目名稱等多種信息進行便捷查詢。2010年，還在海區率先啟用了傾廢船舶實時監控系統。一方面，通過監控平臺可以準確、有效地掌握渣土運輸船舶的實時船位、航行軌跡等重要信息，確保建筑渣土的規范到位回填；另一方面，這一系統的率先啟用，將使執法人員在監控系統的使用和管理上積累大量的實際經驗，為今后傾廢船舶監控系統的熟練運用和傾廢船舶的規范管理奠定堅實基礎。

鑄“情”：敬業奉獻，用真情守護海洋

海洋執法工作艱苦、復雜、有風險。海巡、路檢車船顛簸，出海、出差是家常便飯，有時一去就是半個月，特別是參加南海維權巡航任務，三個月才能回來。2010年的中秋節，行政執法隊正在執行上海世博期間海底光纜安全的巡航維護任務，隊里三名執法人員就是在海上渡過這個團圓節的;2012年的夏天，寧波特別炎熱，而酷暑天的高溫擋不住執法隊員工作的腳步，隊員蔣震、郭聰在赴溫州執法巡查中因中暑發起高燒，而如果返回就會耽誤工作進程，為了不影響工作，他們晚上掛鹽水、白天堅持工作；執法二大隊大隊長張紅兵在南海執行任務時，妻子突發急病住院手術，但他并沒有向領導提出中途返回，仍然在那里堅守了三個月，直到任務圓滿結束才匆匆歸來。這樣的困難和艱辛，每個執法隊員都經歷過，但他們從未叫苦、畏難、退縮，因為他們的心中有大愛，那就是愛美麗的海洋、愛偉大的祖國。執法隊員們說，為了祖國的海洋事業，為了“興海強國”的目標，為了心中那一片澄澈的藍，只要工作需要，一聲令下，召之即戰。

一分耕耘、一分收獲，一路坎坷、一路高歌。有人說，有一種生活，沒有經歷過，就不知道其中的艱辛；有一種艱辛，沒有體會過，就不知道其中的快樂；有一種快樂，沒有擁有過，就不知道其中的純粹。行政執法隊的隊員們，就是在經歷中體會艱辛、在艱辛中享受快樂、在快樂中展現純粹。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。” 中國海監第四支隊行政執法隊將乘著黨的“十八大”東風，振奮精神、真抓實干，為開創海洋執法監察工作的新局面而努力奮斗！