維護國家海洋權益 服務海洋經濟發展增強社會海洋意識
——國家海洋局南海分局海洋事業亮點巡禮

羅 茜 劉新全

維護國家海洋權益 服務海洋經濟發展增強社會海洋意識
——國家海洋局南海分局海洋事業亮點巡禮

羅 茜 劉新全

2011年是“十二五”規劃開局之年，我國的海洋事業正處在重要的發展時機，國務院李克強副總理對2011年海洋工作取得的成績給予了充分肯定，也對2012年海洋工作提出了新的更高的要求。2012年是海洋系統進一步深入貫徹落實六項重點任務、提升六種能力、增強六個方面意識的關鍵之年。在國家海洋局的部署和領導下，南海分局全面總結工作經驗，在新的一年里，厲兵秣馬，以更飽滿的熱情鋪開和推進各項工作。

鍛造維權鐵拳，捍衛國家權益

維護國家海洋權益是國家賦予的核心使命，南海分局始終將維權執法工作放在重中之重的位置，特別是2007年實現全海域定期維權巡航執法以來，通過專項維權執法和定期維權巡航執法，維護了我國海洋權益，展現了海監隊伍堅決捍衛國家海洋權益的決心和能力。圍繞中央方針，根據國家海洋局的工作部署，結合南海維權形勢，南海分局不斷增強維權執法能力和大局意識、主體意識，正確把握維權與維穩的關系，妥善應對熱點和突發事件，全面分析南海周邊國家的海洋政策和相關動態，不斷創新維權工作思路，深化維權執法方式方法。

2006年5月，南海分局派出海空混合編隊出色完成了東海“春曉”“平湖”“天外天”三大油氣田海域巡航執法，為促成國家批準全海域定期巡航制度起到了關鍵作用。南海分局自2007年開始在我國管轄南海海域開展定期維權巡航執法任務以來，圓滿完成了630多個航次的南海定期維權巡航執法任務，實施了對南海九段線內被侵占的43個島礁和多個石油平臺的抵近觀察，獲得了實時、完整、清晰的影像資料，基本掌握了我南海被外方侵占的島礁現狀。通過2011年和2008年對外占島礁抵近觀察結果的對比，發現周邊國家均加大了對其侵占島礁的改造和建設力度，他們不僅在侵占島礁上建筑軍事設施，還在島礁上設立手機信號基站、廟宇、學校等民用設施，向部分島礁進行移民并成立行政管理機構，妄圖通過民事進入方式固化其侵占行為。在2011年開展的周邊國家在“九段線”內非法油氣開采情況的全面摸查中，南海分局組織中國海監南海總隊海監船舶編隊在南海中南部海域發現了55座外方油氣平臺，獲取了大量南海油氣開發動態資料。根據國家海洋局的部署，南海分局精心組織實施了19項南海專項維權執法行動，有效阻止了外國船只在我管轄海域的非法作業，并多次為我海上油氣資源勘探開發及科研調查護航；在始于2012年4月的中菲黃巖島對峙事件中，南海分局派出的中國海監執法船隊以快速果斷的行動和堅忍不拔的毅力，為捍衛國家主權發揮了重要作用。

多年的海上維權取得諸多歷史性的新突破，主要有：首次開展對所有外國侵占島礁的抵近觀察；首次在開展定期維權巡航執法中組織在南海曾母暗沙海域投放主權碑；首次對黃巖島進行海空聯動維權執法；在專項維權執法行動中，創造了中國海監海上維權執法出動船機規模之大、對抗時間之長、戰術之復雜和影響之深遠的新紀錄。因在維權執法工作中表現突出，南海分局多個單位和近百名個人受到上級表彰和立功受獎。

近年來，南海維權執法任務之繁重、斗爭之激烈、海情之復雜與日俱增。為此，南海分局科學地制定了南海定期維權巡航執法實施方案，將南海我管轄海域劃分為不同等級的執法區域，分別確定重點執法對象，使南海定期維權巡航執法邁進了系統、精準、規范、操作性強的新階段。

面對周邊國家和一些域外大國愈演愈烈的侵犯和挑釁，中國海監南海維權執法隊伍變被動為主動，采取一系列執法方式阻止和驅離非法在我管轄海域作業的外國船只。面對南海資源被周邊國家掠奪開發的現狀，我國自主的資源開發迫在眉睫。南海分局多次派出中國海監維權執法船舶、飛機編隊，為我國海洋石油勘探調查船只、海上鉆井作業、投放浮標潛標護航，以應對外方力量對我國船舶正常作業的干擾，為我國的南海資源開發保駕護航。

南海分局將根據國家部署，結合南海海情，進一步強化海上行動協調配合機制，繼續深入開展南海定期維權巡航執法和專項維權執法，強化維護南海權益的法理及政策、法律研究，不斷創新維權技術和方式方法，充分發揮南海維權技術與應用重點實驗室的作用，加強研究合作，及時、科學、有效地為海洋維權執法提供戰術、裝備等支撐。同時穩妥推進維權執法基地維修改造，科學配裝海監裝備，全面提升海監維權執法能力，不斷強化南海區管轄海域的實際控制能力，全力維護國家海洋權益。

推動海洋綜合管理，服務經濟社會發展

在國家海洋局的統一部署下，南海分局積極履行職能，不斷提升六種能力，不斷增強六方面意識，調動各類資源，增強能力建設，堅持“五個用海”，大力改善海洋生態環境，積極促進地方海洋經濟發展，積極營造海洋事業可持續發展空間，努力推動南海區海洋事業科學發展。

國家海洋局南海分局局長成純發

國家海洋局南海分局黨委書記錢宏林

國家海洋局南海分局現任領導班子

科學規劃，指導發展

2011年，南海分局編制了《南海分局海洋事業發展“十二五”規劃》，積極參與《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》的編制，完成了《珠江三角洲經濟區“十一五”海洋事業發展情況總結和十二五規劃建議》，并對多項地方和行業專項、專題性規劃提出了修改意見和建議，積極推動海洋事業發展規劃工作。同時，積極響應地方海洋經濟發展需求，充分發揮海區區位優勢，全面履行統籌協調管理職能，認真組織海洋經濟運行監測與評估。

中國海監執法編隊對南海外占島礁進行監視

“十二五”期間，南海分局將逐步加強對南海區海洋開發利用的宏觀調控和對相關海洋產業發展的指導，主動服務臨海產業布局的調整和發展方式的轉變。配合珠江三角洲、環（泛）北部灣區域、海南國際旅游島和海西經濟區的經濟發展戰略，配套全國海洋經濟發展“十二五”規劃，統籌陸海區域功能定位，推進南海海洋經濟圈區域發展規劃。監督實施南海海洋主體功能區規劃。根據海洋資源環境承載能力、已有開發密度和發展潛力，宏觀調控海區各類區域性圍填海規模。建立和完善南海區海洋經濟運行監測與評估體系及信息發布平臺，開展南海區海洋經濟運行監測與分析、評估工作，加強海洋產業的調查、分析與動態評估，提高區域海洋經濟的統籌、協調、管理和服務水平，促進海洋循環經濟健康發展。

綜合管理，保障用海秩序

南海分局深入宣傳貫徹落實涉海法律法規和國家海洋局各項配套辦法；聯合南海三省區海洋管理部門對南海區域建設用海、國管項目用海、圍填海和養殖用海等開展了“海盾”“碧海”“利劍”等一系列專項執法檢查行動；成立“南海區海洋工作指導委員會”，加強與廣東、廣西、海南等地方政府和海洋機構的聯系與協作，健全管理機制；開展南海區養殖用海普查登記工作，提高了南海區養殖用海確權發證率；積極開展海域使用百縣示范活動；組織建設用海項目評審會和海洋行政處罰案件聽證會，積極配合國家海洋局組織的海洋管理立法調研和法規條例修訂工作；南海分局與廣東省水利廳簽訂了《珠江河口海域管理問題諒解備忘錄》，把珠江河口納入海域管理范圍；加強海砂開采和海底電纜管道管理工作。

南海分局注重創新執法思路，優化執法格局，采取“各支隊分片包干責任制”“交叉執法檢查”“五管齊下”等方式，合理調配海區執法力量。通過執法實踐，實現了行政執法隊伍由自身建設為主向全面履行海監職能的轉變，開展九大類專項執法，進而實現全程監管重大用海工程。截至2011年底，行政執法監察共27766次，檢查涉海項目3345個，處罰違法涉海項目211個；對839個島嶼進行了檢查，并建立了詳細的南海區島嶼分布圖，標注了1931個島嶼。

隨著《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》的實施，十余年來我國沿海各類用海秩序得到了很大的規范；2012年是《中華人民共和國海域使用管理法》實施十周年，南海分局以此為契機加強執法宣傳和普法工作，增強廣大民眾的守法意識。南海區有近2000個海島，島嶼情況復雜，《中華人民共和國海島保護法》實施以來，南海分局及中國海監南海總隊克服執法裝備水平不足等諸多困難開展海島的基礎調查和執法工作，在2012年進一步落實有關制度，研究建立具體實施辦法，開展島嶼遠程監視研究和實踐，并組織開展“護島2012”專項執法。

南海分局成純發局長在海監飛機上視察汕尾沉船應急工作時接受中央電視臺記者采訪

中國海監對南海非法油氣平臺進行執法取證

2012年，南海分局及南海總隊認真貫徹《海洋行政處罰監督暫行辦法》，以制度建設為抓手，加強對南海區各級海監機構海洋行政的監督和指導，推動執法辦案水平總體提高。同時，以《中華人民共和國行政強制法》的實施為契機，加強對海洋行政處罰案件的執行力度，認真研究在執行中可能存在的問題，對照法律要求，主動開展工作，協助上級部門完善相關制度。

開展海洋環保工作，助推可持續發展

南海分局精心制定海區監測規劃，落實責任制，按時完成了南海區監測監視和計量認證工作；編寫年度海區環境質量公報；嚴格按照傾倒區選劃原則、程序和技術標準，認真做好傾倒區的選劃和監測；對香港惰性拆建物料在臺山試點區處置進行了選劃和嚴格管理；制定了南海區海洋石油勘探開發環境保護設施年度檢查、月報、試油、鉆井作業報告等一系列工作制度，使油氣田生產運行的各個環節得到全面監控；建立健全了四級海洋環境監視監測體系，形成了衛星、航空、船舶及岸基的立體監視監測網絡；建立了相關溢油遙感監測信息通報機制；建立了包括南海區所有油氣田原油、燃料油樣品的油指紋數據庫。

2011年，針對蓬萊19-3油田溢油事故，南海分局召開南海區海洋石油環境保護工作會議；開展南海區海洋石油勘探開發安全生產大檢查，排除溢油隱患；指導南海區石油公司開展溢油應急演習，提高突發事件應對處置能力；妥善處理北部灣潿洲島附近海域漂油事故；高效開展惠州大亞灣石化區油庫爆炸事故和中海油珠海終端海底管線天然氣泄漏事故的應急處置。在應對2011年日本核泄漏事故工作開展中，迅速啟動覆蓋粵東、臺灣海峽、巴士海峽和南沙群島等海域的核應急監測預案，獲得大量檢測數據。2012年3月13日，滿載濃硫酸的韓國“雅典娜”號化學品散裝船在汕尾碣石灣海域沉沒，南海分局火速部署和開展了一系列應急處置工作，持續開展現場監測，密切關注事態發展，并不斷加強沉船事故應急監測和應急處置技術服務能力。在開展應急工作的同時，南海分局還及時主動向多家主流媒體通報了應急監測監管情況，通過積極、正面的輿論引導，最大限度地消除了社會公眾的恐慌心理，維護了社會穩定。

防災減災，服務社會

南海分局以科學發展觀為統領，以服務經濟社會發展為目標，不斷推進海洋立體監測網的建設，提升觀測預警能力和服務水平，為公眾生活和社會生產提供及時有效的海洋信息，建立了海洋災害提前報告制度，完善海洋災害預報會商制度。南海分局在臺風災害應急中，以“及時、精準、全面”的日常預報和專題預警報獲得了國家海洋局、地方各級政府以及相關災害應急管理部門的高度評價。南海分局完成了20多個基層海洋臺站的老舊業務用房、配套設施、特殊實驗室和觀測場地的改造工作，并進一步合理布局和加密布設海洋觀測站點，進行了新建海洋站的選址調研。

為有效服務地方經濟建設，南海分局努力統籌現有設備資源，科技人員不斷探索創新，在發布南海區各類常規海洋預報和海洋災害預警報的同時，拓展和完善了海上搜救目標漂移路徑預報、海上溢油漂移路徑預報，為沿海漁民制作海況預報，聯合海事部門為通航船只提供海況預報等各類專題預報；高質量完成了廣州亞運會、深圳大運會水上競賽等賽事的海洋環境預報服務；積極參與各類搜救演習、海嘯演習，并在其中發揮了重要作用。同時，南海分局還建立健全了手機短信發布平臺和海洋預警預報顯示系統，拓寬電視廣播媒體發布渠道，并積極開發微博、網站等新型大眾傳媒平臺，向社會提供海洋環境預報和海洋災害預警報等公益服務。

推進科技興海戰略，增強科技支撐

南海分局全面落實《全國科技興海規劃綱要》，深入推進海洋科技進步與創新，不斷增強基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發能力，努力提升海洋科技對經濟社會發展的貢獻率。南海分局歷時50天圓滿完成530專項首航次任務，調查數據完整規范，為我國深遠海調查與海洋環境服務保障研究的全面展開打下了堅實基礎。在海洋公益性項目管理中，“廣東近海海洋災害應急決策輔助系統的研究開發”“珠江口生態檢控區污染預警及生態響應監測示范系統”“中國近海海上搜救應急輔助決策系統研制及示范”“西沙典型島礁變遷立體監測、評估與示范”等項目均按計劃推進，完成了“疏浚泥資源化利用（固化）中試示范研究”項目驗收，并啟動“疏浚泥規模化利用成套技術研究”項目，加快了科技成果轉化的腳步。

珠海海底管線天然氣泄漏事故發生后，南海分局開展應急現場監測

南海東部油田溢油應急聯合演習

2011泛太平洋海嘯演習中，南海預報中心技術人員正在對海嘯災害進行分析

力推文化精品，宣教海洋意識

做好海洋文化建設和宣傳教育工作是提升海洋事業發展軟實力的重大舉措。南海分局認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，深入貫徹落實國家海洋局黨組“三個六”工作部署，多渠道多層次開展文化建設，推出文化精品，努力推進海洋意識的宣傳教育。

2011年11月15日，國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴和國家計劃與發展改革委員會副主任穆虹率團到西沙考察，并共同為南海分局在西沙群島第一大島——永興島上建立的“海洋意識宣傳教育基地”揭牌。這是我國最南端的海洋意識教育基地，也是南海四大群島唯一的實體海洋意識宣傳教育基地，是南海分局重點打造的又一個精品文化窗口。這個基地以中國海監西中南沙執法站為依托、以中國海監南海維權執法展館為平臺而建，通過中國海監南海維權執法展館陳列的圖文、實物、模型等，展示了我國南海維權執法的情況和歷程。

2008年揭牌的全國海洋科普教育基地——“中國海監83”船展館是南海分局打造的又一個精品文化窗口。作為全國海洋科普教育基地的“中國海監83”船是中國海監旗艦，功勛累累，每年的出海任務都在200天以上。為了更好發揮教育基地的功能，南海分局在83船母港建立展館，通過模型、圖片和聲光電多媒體向公眾展示“中國海監83”船和中國海監執行的各項光榮任務，宣傳海洋意識。幾年來，展館已經接待了數千名前來參觀的大中小學生和社會各界人士。

自2008年始開展的“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”活動是全國性大型海洋節慶活動之一，是有較高社會影響力和知名度的海洋文化品牌。南海分局在每年的活動中不斷創新形式，聯合地方政府和有關部門開展有特色的活動，形成以點帶面之勢，擴大活動影響。

中國海監南海總隊軍樂團在全國海洋宣傳日廣州會場——黃埔軍校舊址紀念館演出

南海分局大力宣傳和弘揚先進典型，通過表彰、新聞報道、政工簡報、推選海洋人物等多種形式樹立先進榜樣。南海分局下屬海口海洋環境監測中心站的何雅興多次值守遠離祖國大陸、條件艱苦的南沙群島永暑礁海洋監測站，克服生活和工作中的重重困難，突破了在永暑礁進行水準聯測的技術瓶頸，確保了南沙、西沙海洋水文氣象資料的收集與報送，為我國南海島礁海洋觀測事業的發展做出了重要貢獻；湛江海洋監測站的觀測場因臺風坍塌損毀，為了完成災后重建并恢復觀測任務，湛江站干部職工在南海分局領導和有關部門的部署下，爭分奪秒艱苦奮斗，終于趕在下一個臺風來臨前恢復了臺站的正常觀測。通過對工作中涌現出的先進人物、先進集體的宣傳和表彰，使他們的事跡和精神感染和鼓舞廣大干部職工，這更是社會公眾了解海洋事業、理解海洋事業的一個窗口。

南海分局還以中國海監南海總隊為依托，建立了由青年干部職工組成的軍樂團和儀仗隊。近年來，經過專業系統的培訓，南海總隊軍樂團和儀仗隊屢屢活躍在國家海洋局、南海分局和廣州軍地涉海單位的各類大型活動當中，不僅豐富了職工業余生活和精神生活，更樹立了中國海監英姿颯爽的形象，成為南海分局一道靚麗的風景線。

2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，起著承前啟后的重要作用。南海分局將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，全面落實全國海洋工作會議精神，繼續深化國家海洋局“三個六”工作部署和要求，強化海洋權益維護，強化海洋環境保護，強化海域使用管理，強化科技支撐，強化海洋預報減災和公益服務，積極拓展南海區海洋事業發展空間，全力服務海洋經濟健康發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！