威海市海洋產業發展方向與重點目標的選擇

許祖強

威海市海洋產業發展方向與重點目標的選擇

許祖強

威海市海洋產業發展現狀

威海市是全國海洋大市，海洋資源優勢明顯，產業基礎較好。2011年，全市主要海洋產業增加值達到675億元，比2010年增長12%，占全市生產總值的32%，比2010年提高一個百分點。海洋一、二、三產業增加值分別為129億元、236億元、310億元，三次產業結構比例為19∶35∶46。以海洋漁業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業、濱海旅游業為主體的海洋產業已經成為威海市國民經濟的支柱產業。

海洋漁業。作為區域經濟基礎性支柱產業，多年來威海市海洋漁業保持了平穩較快發展勢頭，建立了全國最大的海帶養殖基地和水產品加工基地，全省最大的海參增養殖基地和鮑魚、牡蠣、河豚魚、蝦夷扇貝、石鰈養殖基地與遠洋捕撈船隊。2011年，全市實現漁業經濟總產值718億元，同比增長8.3%；實現增加值295.2億元，同比增長10.1%。

海洋船舶工業。經過近幾年的積極推動，威海市已成為山東省重要的船舶工業基地，2010年被商務部確定為國家船舶出口基地。全市規模以上船舶修造及配套企業發展到44家，整船制造能力達到400萬載重噸。2011年，整船完工量達到143.8萬載重噸，生產船段45萬噸，實現增加值66億元，同比增長11.5%。

海上造船

海洋交通運輸業。全市共有威海港、石島港等17個有經營資質的港口碼頭，2011年完成港口吞吐量5501萬噸，比2010年增長13.1%，其中集裝箱吞吐量78萬標箱，同比增長12.6%。海洋交通運輸業全年實現增加值91億元，同比增長11%。

濱海旅游業。近年來，全市加快推進重點旅游項目建設，大力開拓旅游市場，完善旅游接待功能，促進傳統觀光游向休閑度假游轉變，產業鏈不斷拉長。2011年，全市接待海內外游客2413.7萬人次、旅游總收入252.97萬元，同比分別增長12.3%和15%。濱海旅游業全年實現增加值164億元，同比增長15.1%。

海洋工程建筑業。近年來，文登南海新港、威海金線頂區域整體開發、威海新船重工、華能石島灣高溫氣冷堆示范電站、大乳山休閑旅游度假區、石島新港擴建等涉海工程項目穩步推進。2011年，海洋工程建筑業實現增加值36億元，同比增長12.5%。

威海市海洋產業發展中存在的問題

海洋漁業大而不強，轉型升級緩慢。捕撈業以近海捕撈為主，遠洋漁業發展受到諸多瓶頸因素制約；海水養殖業品種單一，養殖方式落后，新的優良品種少；水產品精深加工能力薄弱，加工轉化和增值率低；水產流通業以傳統分銷渠道為主，缺乏真正從事規模化運作的第三方物流公司，區域內尚未形成有輻射力的交易集散中心。總體上看，威海市海洋漁業仍處于粗放發展階段，在當前海洋資源衰退和勞動力短缺的雙重制約下，依靠開發初級資源和低廉勞動力的現有模式，很難維持漁業的持續高速發展。

海洋船舶工業、交通運輸業和濱海旅游業產業集聚能力與核心競爭力不強，潛力尚待挖掘。船舶制造和港口經營“小而散”的問題比較突出，造船企業面臨交船難、接單難、融資難的“三難”問題，港口經濟在區域競爭中明顯處于弱勢地位；濱海旅游業仍以海岸觀光為主，海洋休閑旅游亟待開發。

海洋新興產業剛剛起步，產業化程度較低。2011年，威海市海洋生物醫藥、海洋電力、海水利用三個海洋新興產業增加值為8.9億元，占主要海洋產業增加值的1.3%；而缺乏統籌規劃、基礎研究薄弱、技術儲備不足以及成果轉化能力不強成為戰略性海洋新興產業發展的重要制約瓶頸。

資源和環境的雙重壓力加大，影響海洋產業的可持續發展。目前威海市絕大部分的海洋產業活動和開發利用活動發生在近岸海域，近岸開發呈現出明顯的過度狀態，可利用的灘涂和淺海基本飽和；同時受全局性過度捕撈、海域污染和生態破壞等影響，近海海洋生物資源日益匱乏，大部分經濟魚類形不成漁汛，對依賴海洋資源的海洋漁業等產業帶來直接挑戰。

海洋實用性科研力量薄弱，技術創新水平難以滿足海洋產業尤其是海洋漁業優化升級的需要。近年來隨著機構改革和政策調整，威海市海洋與漁業科技創新的重心逐漸從產學研合作的形式向大企業層面轉移，但受體制等多方面因素的影響，高校、科研院所的創新投入更加注重學術性科研和基礎技術突破，對生產層面的技術問題關注度下降，一些影響漁業轉型升級的技術難題長期得不到有效解決，如，優良水產苗種遺傳改良率較低、水產養殖病害頻發、安全有效的專用漁藥研究滯后、海水魚類養殖飼料仍然主要依賴于投喂天然魚蝦等。同時，海洋新興產業的領軍人才、拔尖人才更是十分匱乏，海洋高端人才嚴重不足，區域海洋科技創新水平亟待提高。

威海市海洋產業重點發展方向與目標

立足于威海市海洋資源、海洋產業的比較優勢以及國家戰略性海洋新興產業發展動向，筆者認為，威海市海洋產業發展可遵循“有所為、有所不為”原則，著力打造以海洋漁業為核心競爭力，以海洋船舶工業、交通運輸業和濱海旅游業為主體增長極，以海洋生物醫藥、海洋裝備制造和海洋新能源為重要增長點的“1+3+3”現代海洋產業體系。

漁民節

傾力打造海洋漁業核心競爭力

長期以來，依靠突出的資源優勢、優良的海域條件、科學的體制安排和深厚的民間基礎，威海市已成為全國聞名的漁業大市。2011年海洋漁業實現增加值占全市主要海洋產業增加值的43.7%，水產品出口占全市農產品出口總額的76.4%，海洋漁業成為威海市海洋產業的最大亮點。近年來，威海市積極推動傳統漁業向現代漁業轉變，捕撈強度盲目增大的勢頭得到初步遏制，遠洋漁業總體保持持續穩定增長，優質、高效、生態、安全養殖模式加快推廣，以出口為導向的水產品生產、加工、流通體系進一步完善，漁業產業經營化水平進一步提高。可以預見，隨著居民家庭可支配收入的增長、消費品種的優化和消費理念的轉變，我國水產品消費將會迎來長期增長，海洋漁業將長期處于成長期，發展機遇巨大。當前和今后一個時期，我們要加快推進漁業轉方式調結構，推動威海漁業加快由數量規模型向質量效益型轉變、由資源投入驅動型向科技進步驅動型轉變、由傳統低端向高端高質高效轉變。重點抓好四個方面的工作。

推動遠洋漁業發展。2011年，威海市共外派遠洋漁船521艘，其中大洋性作業漁船115艘，完成遠洋捕撈產量10萬噸，產量約占全省的80%、全國的10%。當前世界各國加快爭奪遠洋漁業資源，我國對遠洋漁業的支持力度也在不斷加大，我們要抓住機遇、乘勢而上，加快把遠洋漁業做大、做強。一是積極爭取國家主管部門的支持，加快已申報的近200艘遠洋漁船的批準和建造工作，引導近海捕撈大型漁船從事遠洋捕撈，幫助更多的企業和漁船進入尚有潛力的遠洋區域作業。二是通過引進戰略投資者和企業整合等途徑，培育發展在全國有影響的遠洋漁業企業集團，鼓勵引導龍頭企業建立完善后勤補給、運輸、加工、銷售各環節的遠洋漁業產業鏈，加快開發新漁場，加快啟動建設斐濟、秘魯等遠洋漁業基地。三是持續實施好朝鮮東部海域拖網項目，該項目實現的捕撈產量占全市遠洋捕撈產量的70%以上，為400多艘大馬力漁船提供了伏季休漁期間外出作業的機會，經濟和社會效益顯著，應積極主動做好與國家相關部門的溝通協調，做好各項準備工作。

做長做粗產業鏈。漁機裝備、選種育種、飼料研發、養殖技術、產品研發、精深加工、副產品綜合利用等是海洋漁業價值鏈上的關鍵點，也是行業利潤的主要環節。要以行業協會和專業合作組織建設以及落實扶持政策等為抓手，以30家現代漁業龍頭企業和100家漁業成長型企業為重點，鼓勵引導漁業企業向下延伸建設原料基地，向上延伸精深加工、產品研發和冷鏈物流，促進產業內部養殖和加工兩大支柱結成更加緊密的產業關系。同時，通過產業招商加快引進行業知名企業以及強化研發、設計、包裝等產業鏈薄弱環節，完善漁業產業鏈條，促進產業集群發展。

調整優化海洋漁業結構。以在全市篩選的海洋牧場、標準池塘、淺海設施、工廠化養殖、漁港經濟、休閑漁業共60個項目為基礎，以創建省級現代漁業示范園區為抓手，以爭取各級政策資源與社會資本投入為手段，分期分批創建一批規模化開發、標準化生產、產業化經營的現代漁業園區，帶動全市現代漁業持續健康發展。根據漁業一、二、三產業的不同情況，加強分類指導：一產養殖業突出抓好標準化、生態化育苗和增養殖；二產加工業強化自主創新能力和品牌意識，增加方便食品和高附加值產品的研發生產，以質量、技術和品牌爭取市場話語權；三產做好休閑漁業這篇大文章。

打造百萬畝海洋生態牧場。在科學調整近海養殖布局、確保漁業基本用海的同時，依靠科技支撐和資本投入，向深海和海底要空間。未來五年爭取新發展25萬畝深海養殖，新增海底底播面積75萬畝，建設15個以上人工魚礁區，主要品種的增殖放流數量每年達到20億單位左右。繼續加強水生生物資源和海洋生態環境養護，對重要養殖水域進行常規性監測，遏制資源衰退和生態環境惡化的趨勢。

努力擴大海洋船舶工業、交通運輸業和濱海旅游業三大傳統產業的優勢地位

2011年，威海市海洋船舶工業等三大傳統產業實現增加值321億元，占全市海洋產業增加值的47.6%。這三個產業相互聯系密切，產業鏈條長、產業效益好、與本地經濟發展關聯度高，發展潛力很大，應作為支撐威海市海洋產業快速發展的支柱產業予以重點推進。

海洋船舶工業應在困難中搶抓機遇，開展錯位競爭。目前世界造船市場已進入下滑期，造船企業普遍感到寒意變濃；而且隨著一系列國際新標準的實施，綠色造船技術正成為新一輪競爭熱點。威海市船舶制造企業要加快提升企業整體素質，提高自主設計創新能力，主動進行產品結構調整，在繼續研發制造高技術、高附加值船舶的同時，可從三個方面尋求發展機遇：一是發展半潛式鉆井平臺、鉆井船、海上風電安裝平臺（船）、海水淡化和綜合利用裝備等海洋工程裝備的制造、修理改裝和配套；二是發展高檔游艇的制造和維修保養，構建集生產、服務、經營于一體的游艇產業集群，對豪華游艇制造進行跟蹤和預研；三是發展現代漁船裝備的研發設計和制造，我國漁船數量眾多但技術落后、船齡老化，目前國家有關部門已開始著手制定漁船裝備現代化發展規劃，將給威海市眾多漁船制造企業帶來商機。同時，針對威海市中小造船企業多、國內造船業加快整合的實際，應推動大型骨干船舶企業實施兼并重組或與上下游企業組成戰略聯盟，以提高產業集中度，進而提高市場競爭力。

水產食品加工車間

海洋交通運輸業應科學定位，實現港口經濟跨越發展。港口是威海經濟社會發展的重要優勢資源，但由于受多方面因素的影響，長期以來威海市港口功能較弱，對城市的拉動作用不強，港口資源優勢沒有得到很好地發揮。近年來在威海市委、市政府的重視支持和威海港集團等相關企業的努力下，港口建設步入快車道，港口經濟活力增強。隨著國際國內經濟環境的變化，當前國內港口經濟模式也正在發生重大變化，發展重點從單獨的裝卸業務向臨港產業集群發展轉變，更加重視港口與城市經濟的互動與協調，更加注重區域港口協作發展。作為港口發展的“后來者”，威海市應當統籌把握港口發展方向和目標，最大限度地實現港口城市的整體效益。一是針對港口功能亟待加強的實際，進一步加大威海新港、南海新港等重點港口基礎設施和集疏運體系的投資建設，加快推進各港區資源整合與合作，實現港口資源效益的最大化；同時，鑒于港口碼頭耗資巨大、投資回報周期長，港口建設必須考慮可能的市場需求和企業營運所能產生的實際效益，保持適度超前，而不應過度超前。二是科學定位港口發展目標。不同的港口類型對城市的發展具有不同的作用，從威海市港口與城市功能看，中心港口發展不必過多追求吞吐量，而應致力于促進臨港臨海產業及港口倉儲物流、信息服務等相關產業的發展；威海市應當將有限的港口資源更多地用于高附加值、對威海經濟具有帶動性的業務上，如，將威海港定位于東北亞客滾運輸中心，構建對韓物流平臺和貿易平臺，將朝鮮作為發展未來海上腹地的重點目標等，這些都有利于發揮自身的優勢和專長，形成威海市港口經濟發展的重大機遇。三是加強臨港產業區、保稅區的規劃建設，發揮“區港聯動”優勢，進一步強化對臨港產業的招商和發展力度，促進臨港產業集聚，這對拓展港口發展空間，提升城市產業水平，實現城市、港口、臨港產業的可持續發展具有重要意義。

濱海旅游業應充分挖掘海洋旅游的內涵資源，發展海洋休閑產業。當今，以海洋、海島為主體，以海釣、游艇等海上活動為主題的休閑方式是最具有吸引力的旅游形式。威海市發展海上休閑產業有得天獨厚的資源條件，并且在海上垂釣、帆板帆船運動、海上觀光、游艇休閑等方面已經有了一定的基礎，但大眾化程度還不高，尚未形成真正有特色和競爭力的休閑產品。今后除繼續發展海上運動休閑和海上觀光旅游項目外，應著力突破海洋垂釣產業，以即將發布的《威海市2011-2020海洋游釣基地布局規劃》為引領，充分利用現有港口、碼頭、海岸、海島、人工魚礁區和海灣養殖區等，吸引社會資本投入，在全市規劃建設一批海釣基地項目，成立若干專業游釣俱樂部，推動威海市海洋游釣業快速走上規模化、規范化的軌道，為“藍色休閑之都、世界宜居城市”品牌增添新的亮點。

重點培植海洋生物、海洋儀器裝備和海洋新能源三大海洋新興產業

我國的戰略性海洋新興產業包括海洋生物育種與健康養殖業、海洋生物醫藥和生物制品業、海水利用業、海洋可再生能源、海洋高端裝備制造、海洋新材料、深海戰略資源勘探開發、海洋現代服務業等八大領域。根據目前我國的海洋科技水平以及威海市相關產業基礎和行業機遇，威海市應當著力推進海洋生物、海洋儀器裝備制造和海洋新能源三大新興產業創新發展，同時關注海水利用業和海洋新材料產業動向，加快形成以三大產業為主導的、具有一定規模和成長能力的海洋新興產業基地。

大力培植海洋生物產業集群。近年來我國海洋生物醫藥產業生產總值每年以30%左右的速度增長，隨著關鍵技術的不斷突破，海洋生物技術及其產品的研發和產業化速度明顯加快。威海市應加強對海洋生物產業的規劃和協調，鼓勵引導海洋精深加工企業向海洋藥品、海洋保健品和海洋生物新材料等高新技術領域拓展，鼓勵引導企業加強產學研合作開發，以養殖藻類、低脂魚類、棘皮類、海洋微生物等為主要研發對象，爭取在海洋生物活性物質提取等領域形成自己的技術優勢。要努力發展和引進一批具有產業引導力的規模企業，從而帶動整個產業鏈的發展。

巨輪下水

積極培育海洋儀器裝備制造產業。目前我國海洋工程裝備制造業中，船舶與大型海洋工程裝備已形成產業，而高端產品及配套設備尚有空白。除此之外，水下作業及通用技術裝備，海洋探測、監測設備等目前仍處于關鍵技術研發、樣機開發和試驗階段，海洋主要儀器裝備主要依賴進口。由于海洋環境的復雜性，海洋技術裝備從研發、應用到產業化都不同于陸地裝備，必須經過大量的實驗室試驗和海上試驗，并不斷改進完善，才能進入工程化、實用化、產業化進程；因此，完善的試驗條件是海洋儀器裝備研發必不可少的支撐因素。鑒于此，國家海洋技術中心規劃“十二五”期間建設國家級淺海、深海公共試驗平臺，威海市要全力爭取國家海上試驗場落戶，并以此為依托，吸引國內外海洋儀器裝備高端創新研發團隊集聚，引導威海市機械電子、精密制造企業嫁接轉化成果，形成在全國有影響力的海洋儀器裝備研發制造基地。

率先構建海洋新能源產業鏈。在國家相關政策的激勵下，近年來以潮汐能、波浪能和潮流能為代表的海洋新能源示范項目逐步增多，預計到2015年，我國海洋能發電系統示范應用能力將達到一定規模，海洋能開發利用技術將基本達到實用化水平。威海市已具備了發展海洋新能源產業所需要的資源條件、研發試驗平臺及產業配套基礎：所轄海域波浪、海流、潮汐能、海上風能等資源十分豐富，是全國罕見的海洋可再生能源資源集中區；成山海域已被國家海洋可再生能源開發利用管理中心確定為國家波浪能、潮流能海上試驗場，潮流能試驗平臺一期工程即將開建，“乳山口萬千瓦級潮汐電站”正在進行前期測評和研究，哈工大（威海）船舶與海洋工程學院引進了英國海洋新能源技術研發團隊。威海市應充分利用現有優勢條件，積極爭取在威海設立山東省海洋新能源研究院，在適宜海域和海島實施更多的示范電站項目，培育一定數量的海洋能相關企業，切實推進海洋能產業化進程，在全國率先建立起海洋能研發、設備制造、工程施工、運作管理的產業鏈。

加快威海市海洋產業跨越發展的政策建議

把遠洋漁業和海水養殖業作為威海市具有特色性、支柱性、戰略性的重點產業來支持。海洋漁業以養殖和捕撈為基礎，涉及三次產業多個細分行業，是具有較強帶動效應的實體產業，更是支撐威海市水產品加工、貿易流通、漁船修造、漁用飼料、濱海旅游等眾多相關行業發展、提高區域人民生活水平的基礎產業、民生產業和特色優勢產業。由于近海漁業資源衰退趨勢在相當長的時間內不可逆轉，大力發展遠洋漁業和海水養殖業就成為保障威海漁業乃至海洋產業可持續發展的必然選擇。建議各級部門正確處理漁業用海與其他行業用海的關系，劃定漁業基本保護水域，防止工業化、城鎮化過度擠占漁業發展空間；同時，引導養殖生產單位進一步優化養殖品種和養殖模式，美化養殖設施，拓展漁業休閑娛樂功能，實現漁業與旅游業、城市建設的有機融合。針對當前漁業發展面臨的困難和問題，建議各級財政適當加大對遠洋漁業以及養殖標準化示范區創建、工廠化循環水養殖設施建設、低質低效池塘改造等的支持力度，引導更多的社會資本投入現代漁業發展薄弱環節；由規劃部門牽頭，會同漁業、國土等部門在全市規劃若干高標準、現代化的水產苗種繁育園區，引導高校院所以及符合條件的育苗企業進園開展水產良種研發培育、選育和生產，以解決威海市育苗產業薄弱、育苗項目選址難的問題。

石島港

著力構建區域海洋科技特色創新體系。海洋環境的復雜、惡劣和多變提高了海洋經濟活動的技術含量和技術要求，海洋產業領域的競爭歸根到底是科技創新的競爭，建設區域海洋科技創新體系是海洋產業持續發展最重要的發動機和主導力量。與全國其他重點海洋城市相比，威海市海洋科技創新綜合實力較為薄弱，但只要立足自身優勢、突出特色產業，也完全可以在全國海洋科技創新大格局中占有一席之地。建議從三個方面促進區域特色創新體系建設。一是明確重點創新領域，將海珍品健康養殖、海洋生物技術、漁業裝備研發、現代船舶技術、海洋儀器裝備和海洋新能源六個方面作為科技創新的主攻方向，整合科技資源，集聚創新要素，激活各類人才，打造在全國有獨特優勢的海洋創新體系。二是建設重點領域科技創新和成果轉化平臺，積極爭取國家海洋興海示范基地和工程技術轉移中心建設，充分發揮國家海產貝類工程技術研究中心、海參產業技術創新聯盟、威海海洋研究院等創新平臺的作用，搞好山東船舶技術研究院的運作，吸引涉海高校院所在威海市設立分支機構或中試基地，鼓勵扶持本市院校和骨干企業圍繞健康養殖、漁業裝備、海洋生物等領域建設研究院、工程技術研發中心，開展產學研合作；充分利用國家海洋能試驗場、海洋儀器裝備試驗場（籌）等國家級公共試驗平臺，承接海洋科技成果轉化。三是加強人才引進和培養，鼓勵支持在威高校加快發展涉海專業，重點培育和扶持相關優勢學科，爭取引進和培養一批在國內外具有一定影響的海洋學科帶頭人和海洋創新領軍人才；強化海洋高端人才引進工作，依托國家公共試驗平臺、重點項目、科技企業、孵化器、留學人員創業園等，積極吸引帶技術、帶項目、帶資金的海外學子來威創業；大力發展涉海職業教育，培養一批船舶制造、海洋裝備、海洋工程、水產加工等領域的實用型、復合型藍領人才。

動員和引導優質要素向海洋產業集聚。進一步拓寬海洋產業的投融資渠道。加強與國家海洋生物產業專項、海洋可再生能源專項、海水利用專項等重大專項和省藍區專項的對接力度，爭取更多的政府投入項目落戶威海市。建立和完善對海洋高技術產業化項目的支持機制，進一步拓展海洋產業的招商與合作，引導國內外資金和社會資本進入海洋產業領域，鼓勵市內外大企業、大集團參與海洋科技創新投資。積極推進海域使用權市場化配置及流轉，建立完善海域使用權抵押貸款制度，促進海洋金融產品的發展創新。加強海洋生物育種、海珍品養殖、精深加工、海洋生物科技、海洋儀器裝備，海洋能開發、海洋商品交易中心、海洋科技與休閑園區等海洋經濟特色園區的建設，以園區為載體和帶動，推動形成較為完善的產業鏈和綜合服務配套能力，同時以產業鏈為紐帶，促進技術、人才、資金等要素向優勢區域集中。

切實保護海洋生態環境。深入開展創建國家海洋生態文明示范區活動，會同環保、海事等部門，加強對陸源排污口、入海河流、海岸與海洋工程、作業船舶的監管，嚴肅查處污染海洋環境行為。重點整治超標入海排放的排污口，優化排污口布局，實施集中深海排放。完善海洋環境監測預報系統，搞好近岸水質、海水增養殖區等常規監測，強化對海洋生態系統、海洋突發事件、項目用海風險等的監測和評價，及時開展風暴潮、海冰、赤潮、綠潮等海洋災害觀測預報，健全安全預警和應急處置體系，提高防災減災能力。積極推進海域海島海岸帶修復保護工作，通過沙灘整治、退堤還海、退養還灘、濕地建設等措施，修復受損海洋生態環境，改善海岸景觀。（作者許祖強，威海市海洋與漁業局局長）