合理配置海域資源為建設海洋強國提供保障

國家海洋局海域管理司司長 于青松

合理配置海域資源為建設海洋強國提供保障

國家海洋局海域管理司司長 于青松

黨的十八大報告提出了“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護海洋權益，建設海洋強國”的戰略部署和宏偉目標，我們倍受鼓舞、深感振奮。報告又提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，從而明確了中國特色社會主義事業的“五位一體”總體布局；生態文明建設以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨，強調在產業發展、經濟增長、消費模式改變的進程中，盡最大可能節約能源資源和保護生態環境。建設海洋強國是中華民族復興夢的重要組成部分，將生態文明建設融入建設海洋強國的各方面和全過程是必然的路徑選擇。

天津港東疆港區

海洋是潛力巨大的資源寶庫，是海洋生態文明建設的物質基礎、能量來源、空間載體和構成要素。海域國土資源是保障人民生活和經濟社會發展的糧食、能源、工業原材料、農業生產資料等的重要來源，是工業化、城鎮化、農業現代化的空間載體。因此，今后海域管理工作必須緊緊圍繞十八大確立的建設海洋強國的宏偉目標，以科學發展觀為指導，全面實施全國和省級海洋功能區劃，節約集約、合理配置海域資源，為提高海洋資源開發能力、發展海洋經濟提供保障；堅持“五個用海”，組織實施海域海岸帶整治修復，全面提升海洋綜合管控能力，為生態文明建設提供保障。貫徹十八大精神，2013年海域管理工作重點要做到以下幾點。

第一，優化海域空間開發格局，保障海洋經濟又好又快發展。要優化海洋國土空間開發格局，努力調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，核心就是要深入宣貫和強力實施國務院批準的新一輪全國和省級海洋功能區劃，這是解決我國海域開發中存在問題、促進沿海地區協調發展的根本途徑，也是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據海洋功能區劃，加強功能和規模的雙管雙控，重點強化海域海岸線資源存量管理和精細化配置，適時適度調節近岸區域的用海方向和規模，科學引導近海開發，積極倡導大陸架及專屬經濟區資源的開發利用。

北戴河老虎石浴場西海灘整治修復前后

第二，堅持“五個用海”，保障海洋生態文明建設。黨的十八大提出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，將生態文明建設提到更高的戰略地位，體現了黨中央對形勢的準確判斷與超強應對能力，也彰顯了以人為本、執政為民的理念。當前，海域管理工作還存在不少薄弱環節，突出表現是海域空間資源和海岸線利用粗放，不合理利用現象普遍，違法違規用海現象時有發生。因此，在海域管理工作中必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”，堅持“規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海”的原則，對不同區域、不同用海實行不同的管理政策，提高海域資源的節約集約利用水平。在海域資源供給方面，要實行差別化的供給政策,重點保障國家戰略用海需求,切實保障民生用海,鼓勵戰略性新興產業的合理用海，嚴格控制過剩產能的用海供給，限制落后用海方式。對海域使用必須加強全過程節約管理，大幅降低海域消耗強度，提高海域資源利用效率和效益。

第三，加大海域海岸帶整治力度，打造美麗海洋。十八大報告中提出“從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢”的目標，提出“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”的愿景，是中國轉型發展大勢所趨，也是人民過上更美好生活的民心所向。在海洋開發利用不斷升溫的同時，沿海地區人民群眾的環境意識正在不斷增強，對清潔的海洋環境、優美的濱海生活空間和親水岸線的要求日益提高，對健康、安全的海洋食品需求不斷增加，對核電、危險化學品的生產安全高度關注。因此，我們必須堅持在發展中保護、在保護中發展的方針。開展海域海岸帶整治修復，是提升海域空間開發和保護質量、維護海域重要功能的必然選擇。要在資源條件突出、生態價值高、開發潛力大的海域海岸帶區域實施重大整治修復工程，搶救海洋遺跡與景觀，提升海岸品位和價值，整理海洋空間資源，改善區域海洋環境質量，修復海洋生態服務功能，達到增強海洋生態產品生產能力的目的。

第四，優先保障民生，切實加強養殖用海管理。十八大報告指出，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。這是處理沿海地區開發活動相關利益者關系的基本原則。海洋漁業是我國傳統的海洋產業，對于保障國家食品安全和居民營養攝入、提高漁民收入、維護沿海地區社會穩定具有重要意義。在新一輪的海洋功能區劃編制中，我們將保護漁業發展作為基本原則，明確提出漁業可持續發展的前提是傳統漁業水域不被擠占、侵占，保護漁業資源和生態環境是漁業生產的基礎和漁民增收的保障，更是保證漁區穩定的基礎，據此提出到2020年確保海水養殖用海的功能區面積不少于260萬公頃的基本目標。養殖用海管理涉及千家萬戶，政策性強、管理難度大，也是海域管理工作的一大重點和難點。近年來，由于養殖用海管理不規范、養殖海域被建設項目侵占、利益補償不到位等問題，群眾信訪不斷發生。因此，在海域管理工作中落實中央三農政策，全面加強和規范養殖用海管理，必須做到以下三點：一是加強海洋功能區劃管理，保障漁民養殖生產空間；二是加快養殖用海確權發證工作，切實維護漁民合法權益；三是積極落實惠農政策，對專業漁民減免海域使用金。

第五，加強制度建設，不斷提升海洋綜合管控能力。從“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，到“融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的指引，再到“綠色發展、低碳發展、循環發展”的路徑，十八大所規劃的生態文明上升到實現人與自然和諧共生、提升社會文明水平的現代化發展高度，并且體現為工作部署、發展目標、制度設計。制度建設是推進生態文明建設的重要保障，在海域管理工作中，必須建立海域和海岸線開發保護制度，保留海域后備空間資源，嚴格控制粗放占用海岸線的開發利用活動；完善體現生態價值的海域資源有償使用制度，適時調整海域使用金征收標準；制訂合理的涉海工程占用漁業用海補償標準，建立漁業生產補償制度；建立市場化配置海域資源機制，在公開、公平、公正的前提下，積極推行海域使用權招拍掛，建立海域使用權交易二級市場。從建設海洋強國的高度，繼續深入開展海洋綜合管控能力專題的研究，全面提升海洋開發、控制和綜合管理能力。

今后，我們將繼續深刻領會十八大報告精神，把生態文明建設擺到更加突出的位置，把貫徹落實科學發展觀、建設海洋生態文明貫穿海洋管理工作的始終，為建設海洋強國做出應有的貢獻。