畜牧技術推廣體系責任重大 使命光榮高鴻賓副部長在全國畜牧站長工作會議上的講話

（2012年6月6日）

值此全國畜牧總站成立三十周年之際，我代表農業部黨組向總站的全體干部職工表示熱烈的祝賀！向長期奮戰在畜牧生產第一線的廣大畜牧技術推廣人員表示誠摯的問候！過去的三十年是改革開放的三十年，是畜牧業持續快速發展的三十年，也是全國畜牧業技術推廣體系發展壯大做出突出貢獻的三十年。三十年來，全國畜牧總站作為畜牧業技術推廣的龍頭，組織和帶領各級畜牧技術推廣機構，堅持以促進科技進步、推動產業發展為己任，銳意進取、奮力拼搏，做了大量卓有成效的工作，充分發揮了連接科技和生產的橋梁紐帶作用，為促進畜牧業持續健康發展做出了突出的、卓越的貢獻。下面我講三點意見。

一、畜牧技術推廣體系改革創新，推動產業發展貢獻突出

三十年來，各級畜牧技術推廣體系堅持在改革中發展，在發展中完善，技術推廣服務能力不斷增強。特別是經過近三年的努力，縣鄉兩級畜牧技術推廣機構改革任務基本完成，基層體系改革取得新的階段性成果。在不斷推進改革的同時，各級畜牧技術推廣機構協同行業管理部門認真貫徹落實黨中央、國務院扶持畜牧業發展的各項政策措施，積極開展先進適用技術的示范和推廣，畜牧業生產方式加快轉變，科技貢獻率顯著提升，為實現保供給、保安全和保生態的目標做出了重要貢獻。

（一）推廣實用技術，推動畜牧業科技進步

技術推廣是全國畜牧總站的基本職能，也是推動科技進步的重要手段。三十年來，總站始終將畜牧技術推廣作為首要任務，與全國各級畜牧技術推廣機構一道，先后承擔并出色地完成了中國-歐盟奶類項目、種草養畜家庭小草庫倫建設等項目20余個，推廣了生豬、家禽等優良品種及綜合配套飼養技術、飛播種草和草原鼠蟲害防治技術30余項。這些項目的推廣實施，產生了良好的經濟效益、生態效益和社會效益，得到了各級政府和畜牧行業管理部門的高度評價，多項技術還獲得了國家級和省部級獎項。豬人工授精技術的推廣，使生豬主產省人工授精的普及率達到60%，優秀種公豬利用率提高10倍以上；奶牛良補項目的推廣實施，全國奶牛平均單產水平提高40%，增幅近1500公斤；飼料配制技術推廣，使肉雞配合飼料轉化率由“八五”時期的2.5∶1提高到目前的1.8∶1；飛播種草技術推廣，沙化草地植被蓋度提高50%以上。隨著科技推廣工作的深入開展，大量新技術、新成果應用到生產第一線，畜牧業生產水平迅速提高，當前畜牧業科技貢獻率為53.5%，比“六五”末期提高了近20個百分點。總站還充分發揮國家畜禽遺傳資源委員會、國家草品種審定委員會、全國畜牧業和飼料工業標準化技術委員會、全國豬聯合育種協作組等專家技術組織的優勢，整合行業科技資源，凝聚專家學者智慧，形成了科技興牧的合力。

（二）加強資源保護和良種繁育，提高畜禽生產能力

品種對畜牧業生產的貢獻超過40%。各級畜牧技術推廣機構依據《畜牧法》開展畜禽資源保護和良種繁育推廣工作，在全國范圍內組織進行了第二次畜禽遺傳資源調查，摸清了我國現階段畜禽遺傳資源狀況，編纂出版了《中國畜禽遺傳資源志》，詳細記錄了我國畜禽品種的分布、特點、遺傳優勢等，堪稱畜禽遺傳資源方面的大百科全書。從我國畜禽遺傳資源保護的需要出發，各級畜牧技術推廣機構不斷加強保種場、保護區及基因庫建設，目前，國家畜禽遺傳資源庫收集保存牲畜優良品種精液16萬劑、胚胎9000余枚、血樣等遺傳物質1.5萬份。三十年來，各級畜牧技術推廣機構在引進國外畜禽優良品種的同時，還組織和參與培育了京海黃雞、夏南牛、蘇太豬、巴美肉羊、中國美利奴細毛羊等90個畜禽新品種（配套系），推動了紹興鴨、豁眼鵝、遼寧絨山羊等地方優良品種資源的開發利用，并且組織實施了生豬等遺傳改良計劃，推動了生豬聯合育種。經過多年努力，畜禽良種供應能力明顯提高、質量明顯改善，由此帶動整個面上牲畜出欄率、胴體重等指標大幅度提升，畜禽生產性能顯著提高。

（三）切實履行職能，不斷提高畜產品質量安全水平

多年來，各級畜牧技術推廣機構密切配合政府和行業管理部門，加大投入品質量安全監管力度，配合修訂了《飼料和飼料添加劑管理條例》及相關配套規章和規范性文件，嚴把飼料企業準入關，著力規范生產經營，加強飼料行業監管。總站積極牽頭組織開展無公害畜產品認證工作，近兩年無公害畜產品合格率為100%。“嬰幼兒奶粉事件”發生后，各級畜牧技術推廣機構迅速行動，全力以赴參與奶站清理整頓，加強對奶站的監管，配合制定《全國奶業發展規劃》，大力推廣奶牛養殖技術規范，穩定了奶業發展。在此后發生的 “豬流感事件”、“瘦肉精案件”處置過程中，各級畜牧技術推廣機構也都積極配合，主動參與，為妥善處置突發事件、保護產業健康發展發揮了積極作用。各級畜牧推廣機構不斷加強畜禽、牧草質量檢測能力建設，為加強生產監管、保障畜產品質量安全提供了強有力的技術支撐。

（四）開展草原保護建設，促進可持續發展

各級草原技術推廣機構開展全國草原生產力估算、草原保護與建設工程效益評價和草原生物災害監測預警等工作，為政府決策和農牧民發展牧業生產提供了科學依據。充分利用現有力量和資金，做好草原鼠蟲害防治工作，大力推行生物防治技術，草原鼠、蟲害年度防治面積分別超過1億畝和8000萬畝，生物防治比例分別超過80%和50%，降低了因災損失，保護了草原生態環境。建成了覆蓋全國31個省(自治區、直轄市)的國家級草種質資源保存利用體系，累計保存種質材料3.6萬份，審定草品種444個，成為世界牧草種質資源保護大國，擴大了我國牧草種質資源保護在區域和全球戰略中的影響力，為我國草產業發展打下了堅實的基礎。積極參加草原生態保護補助獎勵機制和促進牧區又好又快發展等重大政策調研，為牧區新政策的出臺做了大量工作。建立并推廣使用草原生態保護補助獎勵機制管理信息系統，有力保障了補獎機制的順利實施。

（五）指導服務生產，促進農牧民增收

三十多年前，我國畜牧業基本上處于傳統養殖狀態，生產規模小而分散，基礎薄弱，技術落后，經營管理水平低。改革開放開啟了我國畜牧業由傳統向現代化過渡的進程，廣大畜牧技術推廣人員順應形勢要求，對養殖戶進行技術指導和服務，引導農牧民發展規模養殖。上世紀八十年代，對農民開展畜禽良種供應、配合飼料使用、重大疫病防控、生產經營管理等綜合服務。九十年代，拓展到產前、產中和產后系列化服務。進入新世紀，各級畜牧技術推廣機構大力推進畜牧業生產方式轉變，積極指導農牧民發展標準化規模養殖。為應對生豬生產周期性波動，及時開展調研督導，強化信息統計和監測預警，為實施有效宏觀調控發揮了不可替代的作用。各級畜牧技術推廣人員常年深入基層，服務農民，將論文寫在牧場里，成果留在千萬家，為農牧民增產增收做出了巨大貢獻。

二、加快畜牧業科技創新與推廣，是推動現代畜牧業發展的決定力量

經過多年持續快速發展，我國畜牧業進入新的歷史時期。黨中央、國務院高度重視畜牧業發展，確立了支持畜牧業發展的政策框架體系，使我國畜牧業綜合生產能力大幅度提高。但同時也應看到，我國畜牧業發展正發生深刻變化，面臨諸多的困難和挑戰。要在高基數、高起點上繼續保障畜產品有效供給，要在整體推進我國農業現代化進程中，率先實現畜牧業現代化，最關鍵、最根本的措施是加快畜牧業科技創新與推廣。

（一）突破資源環境制約瓶頸，保障畜產品有效供給，必須把畜牧業科技創新與推廣作為根本出路

隨著人口增長、收入增加、城鎮化水平提高，畜產品消費需求呈現剛性增長，每年僅新增肉類需求就達80～100萬噸，保障畜產品有效供給的壓力越來越大。近年來，在畜產品產量基數很高的情況下，飼料資源和環境承載力更加緊張，豆粕和魚粉進口依存度均已超過70%，飼用玉米缺口也在加大，養殖業用地難、糞污處理難等問題日益突出。本世紀頭十年的肉類產量年均遞增率與上世紀八十年代相比，已由9%降低到2.8%，增速明顯放緩。通過傳統養殖方式增加畜產品供給的難度進一步加大。尤其是牛羊肉生產，發展基礎相對薄弱，生產效率不高，生產發展跟不上消費增長，矛盾較為突出。這迫切要求進一步加快科技創新與推廣，開展優良特色畜禽品種的培育和養殖技術集成研究，加強技術培訓，制定實施畜禽遺傳改良計劃，重點推廣適度規模養殖、優質飼草資源開發、糞污發酵處理綜合利用技術等，用現代養殖技術突破資源和環境瓶頸，保持肉蛋奶增產勢頭，適應消費需求的增長。

（二）增強畜牧業抵御風險能力，保障農牧民增收，必須把畜牧業科技創新與推廣作為首要選擇

近年來，飼料、水電、土地等價格上漲較快，各地還普遍出現了雇工貴和養殖技術人才短缺的情況。同時，畜禽養殖市場風險和疫病風險也在加大，畜產品價格波動的誘因明顯增多，動物疫病形勢更趨復雜。畜牧業進入了高成本、高風險的發展階段，保持畜禽養殖業平穩健康發展的難度越來越大。這迫切要求進一步加強科技創新與推廣，優化飼料配方，提高飼料轉化率，大力推廣科學養殖模式，提高機械化、自動化養殖水平，通過科技降低養殖成本，提高資源利用率和勞動生產率。加強動物疫病預防和市場監測預警研究，科學防控疫病，強化調控手段，降低疫病和市場風險，盡量避免生產大起大落、價格暴漲暴跌。

（三）保障畜產品質量安全，消除生產隱患，必須把畜牧業科技創新與推廣作為關鍵支撐

隨著經濟發展社會進步，食品安全日益成為社會輿論和人們群眾關注的熱點問題，畜產品質量安全進入高度敏感時期。這些年連續發生的“嬰幼兒奶粉事件”、“豬流感事件”、“瘦肉精案件”等，每一次都在社會上引起強烈反響，對我國畜牧業形成嚴重沖擊。目前，全國有飼料生產企業1萬多家、經銷門店數十萬個，畜禽養殖場戶近1.8億戶，數量龐大，管理水平參差不齊，畜產品質量安全監管形勢異常嚴峻。這就迫切要求加快科技創新與推廣，重點在畜禽產品質量安全快速檢測技術和健康養殖技術方面有所突破，在實施秸稈養畜示范項目、振興奶業苜蓿發展行動和畜禽養殖標準化示范創建方面取得新的進展，以不斷提高養殖水平，消除生產隱患，向全社會提供安全、優質、放心的畜產品。

（四）遏制草原退化，推動草原生態保護建設，必須把畜牧業科技創新與推廣作為有效保障

目前，促進牧區又好又快發展的大政方針已經明確，政策支持力度前所未有，生態文明建設面臨千載難逢的機遇。但是，由于歷史欠賬較多，草原退化、牲畜超載的局面仍然嚴峻，統籌草原牧區生態、生產、生活協調發展面臨著諸多難題。如何把政策落實好，把生態保護好，把生產發展好，特別要實現“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”的目標，任務十分艱巨。這迫切需要加快科技創新與推廣，力爭在草畜平衡、草場改良、災害防治、人工種草和牧草良種繁育等關鍵環節有所突破，重點推廣優質牧草收獲加工儲存利用技術、家庭牧場和牧區標準化適度規模養殖模式，繼續開展草原保護建設科技綜合示范區建設，促進牧區草原畜牧業生產方式加快轉變。

（五）應對經濟全球化挑戰，提高畜牧業競爭力，必須把畜牧業科技創新與推廣作為核心依托

隨著世界經濟全球化進程日益加快，國際畜牧業競爭日益加劇，國內市場面臨國外畜產品進口競爭壓力空前加大，我國畜禽、蜂及皮毛產品出口形勢日益嚴峻。同時，世界范圍也正在孕育一場新的科技革命，目前，發達國家正在對畜牧科技和畜牧產業進行新的統籌部署，開始了新一輪搶占畜牧科技和畜牧產業發展制高點的競爭。面對國際新態勢和新挑戰，我們必須在戰略性、前沿性畜牧業科技領域加強部署，盡快取得一批重大科技創新成果，在推動畜牧業可持續發展的科學技術領域，掌握一批核心技術，才能搶占科技制高點，始終把握我國畜牧業持續發展的主動權，不斷提高我國畜牧業的國際競爭力。

今年中央一號文件聚焦農業科技創新，把推進農業科技創新作為三農工作的重點，出臺了一系列含金量高、打基礎、管長遠的政策措施，在我國農業科技發展史上具有里程碑意義。這是黨中央國務院科學把握現代農業發展規律，立足當前、著眼長遠做出的重大決策，十分及時，鼓舞人心，催人奮進。畜牧業技術推廣體系要充分認識新形勢下加快畜牧業科技創新與推廣的重要性和緊迫性，抓住機遇，扎實工作，努力開創畜牧業技術推廣工作的新局面。

三、加強隊伍自身建設，創造畜牧業推廣新業績

過去的三十年，畜牧技術推廣體系做出了巨大貢獻，在未來畜牧業現代化建設中需要再創新業績。面對新的形勢和任務，我們必須看到還有許多不適應的地方，突出表現在管理體制沒有完全理順，公益性職能沒有細化到每個崗位和人員；人員素質不高，年齡、知識同步老化，業務能力與實際需求有較大差距；缺乏穩定投入機制，基層人員工資待遇低，工作經費不足 ，設施設備缺乏，服務手段落后。今年中央一號文件和去年年底召開的中央農村工作會議、全國農業工作會議，對鄉鎮農業公共服務機構建設出臺了新政策、提出了新要求、作出了新部署。各級畜牧技術推廣機構要緊緊抓住這一重大歷史機遇，堅定信心，迎難而上，進一步加強自身建設，不斷增強體系綜合實力。

（一）做好深化改革的基礎性工作

新一輪事業單位改革已經開始，中央對改革提出了新要求，各地一定要吃透文件精神，認真摸清畜牧技術機構設置、職能任務、人員狀況、服務需求等基本情況，做好前期準備工作，為改革提供基礎性材料。今年中央一號文件提出“一個銜接、兩個覆蓋”的要求。各地畜牧技術推廣機構要主動配合行業管理部門，做好溝通協調工作，為解決推廣隊伍的實際問題創造條件，贏得主動，爭取將各項政策落到實處。

（二）努力提高推廣人員素質

全面推進人員聘用管理，完善用人機制，規范人員上崗條件，采取公開招聘、應聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員，充實到基層畜牧技術推廣機構中。建立人員培訓長效機制，把基層推廣人員知識更新培訓作為體系建設的重要內容，突出培訓重點，完善培訓方式，切實增強培訓的針對性和實效性。按照中央部署和要求，要在鄉鎮設置畜牧業公共服務特設崗位，吸納專業素質高、作風踏實的農科大學生到基層站從事畜牧技術推廣工作，切實解決基層隊伍老化，專業素質不高的問題。

（三）切實提高服務效能

各級畜牧技術推廣機構要根據產業發展實際，科學合理設置服務崗位，落實崗位責任，明確服務要求，做到有事必有崗，有崗必有責。要建立健全考核評價機制，將基層推廣人員的工作量、工作業績和農牧民滿意度作為主要考核指標，將考核評價結果與工資報酬、職務晉升、職稱評定緊密掛鉤。要創新服務方式，立足農牧民實際需求，提高服務質量和效率，在做好常規技術推廣服務的同時，還要充分利用廣播、電視、網絡、手機等現代手段，提高畜牧業技術推廣服務信息化水平。

（四）加強條件能力建設

各級畜牧技術推廣機構要以養殖規模和服務績效為依據，積極爭取推廣經費投入，建立工作經費保障機制，確保工作正常運轉。落實基層人員待遇，鄉鎮畜牧技術推廣人員工資待遇要與當地事業單位人員工資收入平均水平相銜接。加大條件能力建設，中央一號文件確定技術推廣機構條件建設覆蓋全部鄉鎮。要積極爭取建設配套資金和相關配套政策，加強各級畜牧技術推廣機構基礎設施建設，切實做到工作有場所、示范有基地、服務有手段、下鄉有工具，不斷提高服務能力。

（五）建立互動聯動機制

各級畜牧技術推廣機構要充分發揮畜牧業技術支撐與推廣的主力軍作用。對上，要主動當好參謀助手，充分發揮技術優勢，為行業管理部門宏觀決策提供科學依據和技術支持；對下，要加強科技推廣，服務基層，指導生產，強化成果轉化，提高服務質量；對內，要加大體系資源整合，優化資源配置，建立區域間推廣機構的互動聯動機制，充分發揮體系的整體功能；對外，要樹立“大協作、大聯合、大推廣”理念，加強與畜牧科研、教育、產業化龍頭企業及經濟組織的合作，促進多部門聯合，發揮聯動效應，構建一主多元的畜牧業技術推廣新格局。

同志們，回首過去，畜牧技術推廣體系改革創新，奮力拼搏，走過了不平凡的三十年，取得了非凡的成績。展望未來，畜牧技術推廣體系責任重大，使命光榮。希望你們再接再厲、開拓進取、扎實工作，推動畜牧業技術推廣工作再上新臺階，為建設現代畜牧業做出新貢獻。