當好鎮人大副主席的幾點體會

莊銀星

我是1996年開始當石湖蕩鎮人大副主席的，一直干了16年，連任五屆。感嘆這十幾年，做人大干部要心態平和，做事認真，當回過頭來看人大及其代表提出的很多大事、小事解決了或正在解決中，自己也感到很欣慰，也覺得越干越有味道。

組織法規定鄉鎮人大職能有13條之余，鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間的職責文字表述是幾句話：“聯系本級代表，組織開展活動，反映代表和群眾對政府工作建議、批評、意見?！本瓦@么多嗎？不，一字值“千金”。除此這外，自己本身還是一個人大代表，代表法又規定了七項權利、七項義務，仔細研究，人大與人大副主席在職責與責任之間又有多少聯系呢？恐怕真的有很多，所以說，人大工作是干不完的。

近年來，我們鎮人大與黨委政府始終保持思想同心、目標同向、工作同步。也就是說同唱一臺戲，扮演好不同角色。同處一個層面，選擇好不同角度。同為一個方向，發揮好不同作用。主要在“四個圍繞”上做點文章。

一、圍繞科學發展觀，實施監督檢查。堅持科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，是當前鄉鎮工作的大局，圍繞這一主題，我們的做法：一是每年制定人大工作年度計劃時突出以科學發展和經濟建設的重點。這幾年我們圍繞應對經濟危機、世博會開閉幕、工業開發區建設、私營經濟發展、中心村試點建設、污水納歸進度、鎮四大支柱產業發展等開展了監督。二是在審議、評議政府工作中突出經濟發展的主線。每年代表在評議半年度政府工作時，根據當年度經濟發展實際提出了如加快工業在建項目建設速度、發揮主導產業作用等幾十條與經濟發展相關的意見建議，以引起政府高度重視。2009年、2010年先后對A15機場高速建設中稅收問題、川氣東送和高鐵建設等國家級項目建設提出意見建議。三是在組織代表視察活動時，突出經濟目標的實現。每年根據人代會作出相關決議等開展監督，考量政府是否完成目標任務或目標節點，并根據新情況提出意見建議，使政府目標符合科學發展觀。2010年對工業園區二期視察檢查時，根據園區基礎設施薄弱的實情，提出加大投入力度建議，政府追加投入了2000余萬資金后，維成物流、中展物流等客商紛至沓來。

二、圍繞和諧社會建設，開展執法檢查。當前，在社會轉型、政策轉變、機制轉換的發展過程中，我們在工作中注重把握三方面工作內容：一是把當前社會生活中冒出來的、群眾反映強烈的熱點問題作為工作的重要內容。對違法建筑整治工作，提出如何做到“新債不欠、舊賬逐步消除”的建議；對重大工程項目工程動拆遷時，提出確保物權法實施、保障被動遷戶利益等意見建議。二是把一段時間沒有解決的“老大難”問題作為工作的攻關課題。如我鎮涵養林鎮保工作，當時沒有得以徹底解決，由于涉及諸多復雜歷史原因，成為“老大難”、“燙山芋”，我們抓住這個案例，進行了全方位調研，提出意見建議，現已圓滿解決。針對新舊政策交替中出現的問題，如農保保障、退休政策、待崗、企業改制后出現的情況，也是促進矛盾化解。三是把群眾反映涉及較多群眾的利益問題作為工作的調研主題。如我鎮在開發建設中涉及相當多的農民失地補償、“養吸勞”、新農村建設問題，我們組織區、鎮二級人大代表進行專題調研，并拿出專題報告，要求政府切實關心群眾利益，還對撤隊建居民小組進行跟蹤調查。對農村住房困難戶調研，對防汛抗臺、水源保護年年進行檢查，以引起足夠重視。四是把執法部門執法工作作為檢查的重點。圍繞衛生工作適時開展相關執法檢查，對村民委員會組織法落實情況每年開展執法檢查，對食品安全檢查等重點開展相關執法檢查，并參與機關各部門行風政風評議。

三、圍繞人民最關心、最直接、最現實的利益，發揮代表作用。我們在工作中始終圍繞人民利益這個主題，對代表書面意見進行跟蹤檢查，經常組織代表進行活動，每年兩次召開座談會聽取代表意見、代表進選區進社區聽取選民心聲。在聽取選民意見前下發通知，要求與村民聯系，搜集重點情況及意見；聽取中讓與會人員充分發言，講真話，講實話，甚至是難聽的話，做到暢所欲言；聽取后，我們針對這些意見建議進行歸納、分類（去年兩次聽取意見匯總64條之多，今年有25件），繼而向黨委匯報，向政府獻計進言，然后再將落實情況反饋給他們，這樣上下溝通了，人民群眾氣也順了；“三張表單”規范代表聯系選民程序，得到了市人大認可。目前百姓用水和出行、老人生活、村務公開、村治安聯防等工作都逐一得以落實。通過發揮代表作用，注重把握好監督檢查的力度與深度，做到工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督、初次監督與跟蹤監督、事前監督與事后監督相結合，取得了監督實效。

在發揮代表作用上，還有四個措施：第一，在宣傳工作上下功夫，積極營造良好的履職環境。加大宣傳，努力營造尊重代表權力，關心支持人大代表依法履行職責的良好社會環境。開展基層民主懇談，加大人大代表盡責履職的典型事跡的宣傳力度，使代表學有榜樣，干有目標。

第二，在學習培訓上下功夫，努力提高代表履職能力。加強入門培訓、初任培訓、專業培訓。一是有計劃地組織代表學習。明確每半年由人大集中組織本級人大代表以會代訓或參加區人大學習培訓，重點是學習憲法、地方組織法、代表法等法律法規和代表工作知識，提高代表的履職能力和工作水平；同時結合每次代表小組活動，明確由各組組長負責，組織學習黨的各項方針政策，提高代表的政治素質和政策水平。二是為代表提供相關材料促進代表自學。區、鎮兩級人大定期向代表們寄送《上海人大月刊》、人大簡報信息、地方人大代表履職手冊等材料，及時通報人大及政府工作情況，每半月向代表送發《石湖蕩信息》。主席團組成人員分別到各自聯系的代表活動小組指導代表自學。三是注重加強代表實踐鍛煉。堅持安排代表參加人大組織的視察、調研、執法檢查、列席主席團會議等活動，通過親身實踐，進一步熟悉人大業務和程序。四是組織交流促進相互間的學習。采取先進代表典型事跡發言等方式，促進代表間的相互學習與交流，進一步發揮優秀人大代表的示范作用，加快其他代表的角色轉變，增強代表的職務意識、政治意識、全局意識、服務意識、群眾意識，提高履職能力。

第三，在構建平臺上下功夫，精心組織和規范代表活動。開展代表活動注重做好四個方面工作：一是在活動內容上，緊緊抓住一個時期的本地經濟和社會各項工作重點，圍繞群眾關心的熱點難點問題，以及法律、法規在本區域的貫徹實施情況等，組織人大代表開展各項活動。二是在活動方式上，采取學習、走訪、視察等靈活多樣活動方式，促進代表活動的有序開展。三是在人員安排上，既兼顧代表日常工作，又根據代表的個人特長和行業特點，把集體活動同聯合、專題、對口活動結合起來，使代表活動更加富有成效。四是活動形式上，以加強代表小組建設、促進代表小組活動為重點逐步加以規范。

第四，在建議督辦上下功夫，充分調動代表履職積極性。近年來，越來越多的群眾意見通過代表議案、建議的形式反映出來。為此，我們提出“把好四道程序和三道關口”的要求，促進辦理工作。四道程序是：一是引導代表建議、意見的提出。引導兩級人大代表想大局議大事，緊緊圍繞中心工作和群眾普遍關注的熱難點問題，提好、提準議案、建議。二是認真做好代表建議、意見的交辦。對代表建議、意見及時分類，登記造冊，明確承辦單位，提出辦理要求，規定完成時間，交有關單位和組織辦理。三是明確代表建議、意見辦理的具體責任。要求承辦單位主要負責人負總責，對涉及幾個單位的，由政府明確主辦單位和協辦單位，對情況比較復雜、辦理難度比較大的建議，邀請代表一起調研，共商解決辦法。四是及時通報代表建議、意見的辦理情況。三道關口：一是領導把好關。承辦單位領導對代表議案、建議辦理情況要親自把關。二是人大審查關。承辦單位在給代表寄送答復之前送人大審查把關，發現敷衍搪塞、答復意見不符合辦理要求的退回重新辦理。三是代表反饋關。對承辦單位的答復意見及時進行反饋，同時，人大還適時組織人大代表對代表建議辦理進行視察檢查，重點檢查“答復意見”的落實情況，對代表的承諾未能兌現的，向承辦單位提出詢問，作出批評，對辦理工作完成比較好的予以表揚。

四、圍繞自身建設，抓好制度保障。人民代表大會閉會期間，做好人大的各項工作，其中重要一條是依靠制度來保障人大工作正?；⒊绦蚧?。五年中，我們制定并完善了五項職責、七項制度。通過制度建設，使我鎮人大的各項工作進一步得到落實。制度有了，就有了法律保障、時間保障、經費保障、組織保障。

在制度的引領下，我們在人代會上設立居民、村民旁聽席，推動一屆之內完成代表向選民述職工作，并強調做好檔案工作和資料積累，以保持人大工作連續性。同時關心代表的工作、生產、生活，對代表合法權益進行保護。

“圍繞黨委轉、支持政府干，心中裝代表、監督不越權，平時多學習、理解不埋怨。”這就是我從事人大工作的體會。

（作者系松江區石湖蕩鎮人大副主席）

“圍繞黨委轉、支持政府干，心中裝代表、監督不越權，平時多學習、理解不埋怨?！边@就是我從事人大工作的體會。