關于地溝油管理的建議

王琛

2011年，地溝油問題在全國引起了廣泛的關注，衛生部多次向全社會征詢地溝油解決辦法，而本市多個媒體機構也進行了大量的暗訪與報道，相關管理部門也出臺了一些辦法應對地溝油的非法流動。這其中筆者認為仍然有幾個問題需要關注。

1.窨井蓋上鎖的問題

本市一個管理部門的負責人在接受媒體采訪時回答，將對本市“重點部位”的窨井蓋加裝鎖，阻止非法從下水道中回收地溝油。雖然到目前為止，筆者并沒有注意到本市具體有哪些地方的窨井蓋已經上鎖，但我認為這是一個非常不合時宜的辦法。就如同大禹治水，在窨井蓋上加鎖說明了我們的管理思想落后。主要有兩個問題，首先是成本問題，需要多少鎖才能將本市重點部位的窨井蓋鎖上？成本是多少？其次是阻礙效果，上鎖以后的窨井蓋能夠阻止非法回收地溝油么？破壞一把鐵鎖是最簡單的事情，只要一個鋼筋或者扳手很容易就可以打開鐵鎖。最后，加裝鐵鎖以后如何維護？窨井蓋分布在全市各處，加裝鐵鎖以后，維護成本較高，更不可能在全國推廣。因此，筆者建議放棄這一設想，改由其它渠道以節省社會成本。

2.地溝油的檢測問題

地溝油只是一個社會通俗的叫法，其本質上是回收的餐飲業廢棄食用油。目前還沒有很好的檢測方法，包括衛生部征詢到的300多種檢測方法，也不能保證對地溝油進行充分的檢測。因為回收的來源、油的品種、加工方式多樣，希望一個方法檢測到所有的地溝油也不太現實。因此，從終端環節上控制廢棄食用油的再使用也有一定執法難度，沒有可靠的標準或方法，通常依靠執法人員的主觀判斷。

3.地溝油的回收問題

本市有專門的機構對地溝油進行回收管理，但由于成本問題，國家補貼的部分還不能完全抵消地溝油專業化管理的成本。處理機構效益低下，不愿意擴大規模進行處理，甚至停產整頓。據媒體估計，本市日產廢棄食用油100噸以上，按照規定由專門機構進行回收處理的每天不足40噸，那么剩余的廢棄食用油何處去了？這其中既存在餐飲企業不愿回收，或者私下牟利的問題，也存在回收企業、處理加工企業的能力不足問題。當然，當前地溝油問題有多個部門管轄的問題也是原因之一，多個“婆婆”當家，沒有好處誰都不愿意出頭解決。

針對以上幾個問題，筆者提出以下建議：

1.明確專門的管理機構。地溝油可以劃入食品安全范疇，應當由單一機構統一管理。要么歸于食品藥品監督部門來管理，要么由工商部門來管理。不能像現在這樣由工商、行政、公安等多個部門各管一部分。需要放權的，應同時建立追責制度。

2.提升違法成本。日本也是一個人口大國，其人口更為集中，但其沒有地溝油問題，一方面是日本人的回收技術要先進一些，人們的環保意識要高一些，另外一方面當然是其管理方法有借鑒的地方。地溝油再次回流餐桌主要是一個利益驅動，在這個利益鏈條上既有餐飲企業（或者其職工）、非法回收的個人、集中處理的黑作坊，也有參與向內地運輸的機構、非法分裝、銷售的違法團伙。鏈條的各個部分都明白這是違反國家法律，侵害國民健康的罪惡勾當，但利益的驅使讓這些人鋌而走險。當違法成本（風險）超過了其非法得利之后，這一現象自然而然就會終止，并不需要太多的檢測方法，也不需要將窨井蓋鎖起來。

為提升非法回收地溝油的違法成本，筆者認為可以采取以下措施：首先，建立明確的處罰規范，比如沒收非法所得、加工工具、運輸工具、刑事處罰等等；廣做宣傳，讓整個社會明白其中的危害，警示不法分子。其次，由于利益鏈條很長，所以打擊起來相對容易，可以建立明確的舉報獎勵制度，效仿“商鞅變法”一旦查實立即獎勵。我們知道，地溝油回流餐桌危害極大，同時地溝油也有其本身的價值，通常查實的地溝油的數量為噸級，這些油可以拍賣給合法的回收企業處理，產生的款項可以補充到舉報獎勵中來。如果出臺細則，宣傳以后，就可以發動全體群眾甚至不法分子內部人員，從多個角度破壞其利益鏈條。

總之，筆者認為：破壞地溝油非法制售的利益鏈條，提高其違法成本，才能抑制不法人員制售地溝油的沖動。其中加強宣傳、建立舉報渠道、保障舉報人隱私、實施大力度的獎勵是關鍵。政府應加以重視，試點成功后及時向全國推廣。 （作者系上海市人大代表、中國科學院上海生命科學院生化與細胞研究所重點實驗室副主任）