立法需兼顧包裝行業(yè)發(fā)展

舒仁厚

近8年來(lái)，上海市包裝技術(shù)協(xié)會(huì)一直致力于限制過(guò)度包裝。2003年7月起，在市經(jīng)委等政府部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)開(kāi)展了推行適度包裝和包裝減量化的研究，經(jīng)過(guò)兩年努力形成“上海市商品適度包裝的暫行辦法”（建議稿）及相關(guān)研究材料送市經(jīng)委有關(guān)部門(mén)。每年協(xié)會(huì)都召開(kāi)專(zhuān)題研討和宣講會(huì)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)適度包裝，以綠色包裝、低碳包裝來(lái)推動(dòng)包裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定（草案）》見(jiàn)報(bào)后，協(xié)會(huì)也邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行了專(zhuān)題討論。

我國(guó)包裝行業(yè)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，已有長(zhǎng)足的進(jìn)步，基本上滿足了各類(lèi)商品的需求。以上海為例，在“十一五”規(guī)劃期間，包裝工業(yè)總產(chǎn)值每年平均以16.6%的速度遞增，2010年已達(dá)到755億元，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)健康態(tài)勢(shì)。目前我國(guó)包裝行業(yè)的總體水平仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，在技術(shù)研發(fā)、新材料使用、包裝機(jī)械裝備開(kāi)發(fā)等方面都存在較大差距。特別在果蔬、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及食品業(yè)的包裝上尤為落后，在旅游商品包裝等方面的開(kāi)發(fā)上也亟待改進(jìn)。

在商品包裝的發(fā)展中，部分可以作為禮品的商品出現(xiàn)了過(guò)度包裝現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)，令人深?lèi)和唇^。反對(duì)過(guò)度包裝是我國(guó)“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”基本國(guó)策所決定的，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)資源、環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，清醒看到過(guò)度包裝造成的危害。合理利用資源，保護(hù)環(huán)境是永恒的課題，過(guò)度包裝是表面、局部的現(xiàn)象，商品包裝減量化是長(zhǎng)期、全局的工作。筆者感到，限制過(guò)度包裝不僅不會(huì)影響包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而會(huì)促使包裝工業(yè)轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的健康軌道，其關(guān)鍵在于把握好“度”，即要全面客觀、科學(xué)地理解包裝功能，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)包裝減量化的切入點(diǎn)。

包裝具有保護(hù)商品、方便運(yùn)輸、便于使用、促進(jìn)銷(xiāo)售的四大功能，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、銷(xiāo)售業(yè)態(tài)更新?lián)Q代的情況下，包裝的作用不可或缺，確保包裝的功能是第一位的。當(dāng)前商品包裝的發(fā)展，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的。在合理利用資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，除了一些人們?nèi)粘１匦杵芬酝猓瑧?yīng)鼓勵(lì)商品有系列化包裝、多元化包裝。可有簡(jiǎn)裝、一般和禮品裝等不同包裝形式，滿足各種不同層次的需求，這樣才能促進(jìn)商品領(lǐng)域健康持續(xù)發(fā)展。

包裝減量化必須從整個(gè)包裝生命周期的各個(gè)階段抓起，成為包裝全行業(yè)都重視和堅(jiān)持的工作。包裝產(chǎn)品在生產(chǎn)制造、產(chǎn)品配套、商品流通、銷(xiāo)售、消費(fèi)、廢棄處置的整個(gè)生命周期中，任一節(jié)鏈的合理應(yīng)用和減量，都會(huì)給社會(huì)產(chǎn)生不同程度的節(jié)約效應(yīng)。比如，在商品的生產(chǎn)制造階段，應(yīng)從設(shè)計(jì)源頭抓起，重視包裝新材料的研發(fā)力度，從源頭上杜絕過(guò)度包裝的產(chǎn)生，對(duì)此政府也應(yīng)積極支持包裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在廢棄處置階段，包裝廢棄物的回收利用工作顯得尤為重要。認(rèn)真做好包裝廢棄物的綜合治理和回收利用工作，可以有效減少城市垃圾，節(jié)約大量的資源和能源，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果。

這次上海率先探索地方立法限制商品過(guò)度包裝，確定的原則是“企業(yè)自我約束、政府管理引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范自律、社會(huì)共同監(jiān)督”。這說(shuō)明包裝物減量工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方的齊心合力。政府、協(xié)會(huì)、媒體都應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，做好科學(xué)普及工作，提高市民環(huán)保意識(shí)。

相信這部法規(guī)的制定和出臺(tái)，將會(huì)加快上海商品包裝的減量化進(jìn)程，促使企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加快內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)新型綠色包裝產(chǎn)品的研制工作，提高產(chǎn)品檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使包裝工業(yè)走出一條可持續(xù)發(fā)展的健康之路。