立法需兼顧包裝行業發展

舒仁厚

近8年來，上海市包裝技術協會一直致力于限制過度包裝。2003年7月起，在市經委等政府部門的直接領導和指導下，協會開展了推行適度包裝和包裝減量化的研究，經過兩年努力形成“上海市商品適度包裝的暫行辦法”（建議稿）及相關研究材料送市經委有關部門。每年協會都召開專題研討和宣講會，倡導和鼓勵適度包裝，以綠色包裝、低碳包裝來推動包裝行業可持續發展。《上海市商品包裝物減量若干規定（草案）》見報后，協會也邀請行業專家進行了專題討論。

我國包裝行業經過三十多年的發展，已有長足的進步，基本上滿足了各類商品的需求。以上海為例，在“十一五”規劃期間，包裝工業總產值每年平均以16.6%的速度遞增，2010年已達到755億元，行業發展呈現健康態勢。目前我國包裝行業的總體水平仍落后于發達國家，在技術研發、新材料使用、包裝機械裝備開發等方面都存在較大差距。特別在果蔬、農產品、水產品以及食品業的包裝上尤為落后，在旅游商品包裝等方面的開發上也亟待改進。

在商品包裝的發展中，部分可以作為禮品的商品出現了過度包裝現象，嚴重干擾了市場，令人深惡痛絕。反對過度包裝是我國“節約資源、保護環境”基本國策所決定的，應深刻認識到我國資源、環境面臨的嚴峻形勢，清醒看到過度包裝造成的危害。合理利用資源，保護環境是永恒的課題，過度包裝是表面、局部的現象，商品包裝減量化是長期、全局的工作。筆者感到，限制過度包裝不僅不會影響包裝產業的發展，反而會促使包裝工業轉入可持續發展的健康軌道，其關鍵在于把握好“度”，即要全面客觀、科學地理解包裝功能，在此基礎上找準包裝減量化的切入點。

包裝具有保護商品、方便運輸、便于使用、促進銷售的四大功能，在我國市場經濟繁榮發展、銷售業態更新換代的情況下，包裝的作用不可或缺，確保包裝的功能是第一位的。當前商品包裝的發展，是由市場經濟決定的。在合理利用資源、保護環境的前提下，除了一些人們日常必需品以外，應鼓勵商品有系列化包裝、多元化包裝。可有簡裝、一般和禮品裝等不同包裝形式，滿足各種不同層次的需求，這樣才能促進商品領域健康持續發展。

包裝減量化必須從整個包裝生命周期的各個階段抓起，成為包裝全行業都重視和堅持的工作。包裝產品在生產制造、產品配套、商品流通、銷售、消費、廢棄處置的整個生命周期中，任一節鏈的合理應用和減量，都會給社會產生不同程度的節約效應。比如，在商品的生產制造階段，應從設計源頭抓起，重視包裝新材料的研發力度，從源頭上杜絕過度包裝的產生，對此政府也應積極支持包裝創意設計產業的發展。而在廢棄處置階段，包裝廢棄物的回收利用工作顯得尤為重要。認真做好包裝廢棄物的綜合治理和回收利用工作，可以有效減少城市垃圾，節約大量的資源和能源，達到保護環境的效果。

這次上海率先探索地方立法限制商品過度包裝，確定的原則是“企業自我約束、政府管理引導、行業規范自律、社會共同監督”。這說明包裝物減量工作是一項系統工程，需要社會各方的齊心合力。政府、協會、媒體都應加強宣傳工作，做好科學普及工作，提高市民環保意識。

相信這部法規的制定和出臺，將會加快上海商品包裝的減量化進程，促使企業積極開展技術創新，加快內部產業結構調整和增長方式的轉變，加強開發新型綠色包裝產品的研制工作，提高產品檔次，優化產品結構，使包裝工業走出一條可持續發展的健康之路。