嘉定檢察院:“兩法銜接”促依法行政

徐蕾蕾

同時，該院也將立足法律監(jiān)督職能，依托“兩法銜接”平臺，加強對行政執(zhí)法機關執(zhí)法活動的監(jiān)督，促使各單位認真履行職責，依法行政，嚴格執(zhí)法，切實承擔起社會管理的責任。

今年3月，嘉定區(qū)檢察院檢察官在登錄行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺（以下簡稱“兩法銜接”平臺）時發(fā)現(xiàn)，2012年3月15日，在馬陸鎮(zhèn)北管村開設私人診所的李某在非法行醫(yī)時被衛(wèi)生管理部門查處。而此前，李某因無證行醫(yī)分別于2006年10月、2009年5月已兩次被衛(wèi)生管理部門作出行政處罰。

根據(jù)我國刑法及相關司法解釋規(guī)定，李某在被兩次行政處罰后再次非法行醫(yī)，其行為已涉嫌構(gòu)成非法行醫(yī)罪。嘉定區(qū)檢察院遂建議衛(wèi)生管理部門及時將此案移送公安機關審查。3月23日，嘉定區(qū)檢察院以涉嫌非法行醫(yī)罪將李某批準逮捕。

嘉定區(qū)檢察院把“兩法銜接”平臺作為積極參與社會管理創(chuàng)新、促進依法行政的途徑，2008年至2011年，通過此平臺建議轄區(qū)行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件85件110人，其中，66人已被法院作出判決，最高的被判處無期徒刑并剝奪政治權(quán)利終身。

搭建平臺編織信息網(wǎng)絡

在司法實踐中，非法行醫(yī)、非法經(jīng)營、虛開增值稅專用發(fā)票等涉嫌犯罪的行為，一般都是由行政執(zhí)法機關查處后，移送司法機關追究刑事責任。但由于對行為鑒定、法律適用等存在不同看法，行政執(zhí)法機關在執(zhí)法活動中，也出現(xiàn)了以罰代刑，或移送司法機關處理不及時等情況。

作為法律監(jiān)督機關的檢察機關，如何通過行使監(jiān)督職能，不讓相關犯罪行為成為漏網(wǎng)之魚？2005年，上海檢察機關提出了建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺。嘉定區(qū)檢察院黨組對此項工作高度重視，主動向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府領導報告情況，并通過上門走訪，了解各行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法活動情況，努力尋求各方對此項工作的支持。

在嘉定區(qū)檢察院的協(xié)調(diào)推動下，2006年5月，該院開通了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺。經(jīng)過幾年的發(fā)展，平臺涵蓋了工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、建委、農(nóng)委、環(huán)保等17家行政執(zhí)法機關，并有區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局5家職能部門作為聯(lián)網(wǎng)單位。

在“兩法銜接”平臺上，各行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法活動信息一目了然，嘉定區(qū)檢察院有專人負責對平臺中的信息進行檢查，對其中涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，建議行政執(zhí)法機關及時移送司法機關進行處理，而這些移送的涉嫌犯罪案件，也均能在平臺上進行移送、受理和監(jiān)督。平臺的開通，有利于監(jiān)督和促進行政執(zhí)法機關依法行政、嚴格執(zhí)法，也有利于行政執(zhí)法和刑事司法的公開、透明，提升執(zhí)法的公信力。

穿針引線整合執(zhí)法資源

為了更好地推動“兩法銜接”工作，嘉定區(qū)檢察院倡導，與區(qū)經(jīng)委、區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局共同建立了區(qū)“兩法銜接聯(lián)席會議”制度，并由此形成了區(qū)經(jīng)委、法制辦負責組織協(xié)調(diào)，區(qū)監(jiān)察局、檢察院負責監(jiān)督檢查，區(qū)公安分局和檢察院負責具體銜接業(yè)務的分工格局。

此外，在嘉定區(qū)檢察院的提議下，《關于確保行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺正常運行的實施意見》以及《關于貫徹中央<加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見>的實施意見》先后制定出臺，為全區(qū)“兩法銜接”工作提供了制度保證和操作規(guī)范。

嘉定區(qū)檢察院在充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的同時，積極穿針引線，通過提出意見建議、幫助牽頭協(xié)調(diào)等方式，促進各個單位正確履行職責，緊密協(xié)作配合；平臺的運轉(zhuǎn)，不僅實現(xiàn)了執(zhí)法信息的共享，也起到了執(zhí)法資源的整合作用，確保了打擊違法犯罪活動的合力。

該院在工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)制售假冒偽劣煙草制品案件較為多發(fā)，遂定期與煙草管理部門形成辦案聯(lián)席會議制度，積極開展打假專項活動，而煙草管理部門也借助于公安機關，有效查處了轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的無證經(jīng)營卷煙及生產(chǎn)、銷售假煙的違法犯罪案件，形成了良好的辦案效果。公安、檢察院派員提前介入案件，共同進行調(diào)查取證，彌補了行政執(zhí)法部門執(zhí)法力量薄弱的不足，同時也增強了對關鍵證據(jù)的收集與固定，確保了案件的辦理質(zhì)量。幾年來，嘉定區(qū)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、煙草、農(nóng)委等多個行政執(zhí)法機關，在公安、檢察院提前介入機制的引導下，有效提升了各自領域內(nèi)的犯罪案件辦理質(zhì)量，成功查處了一大批非法行醫(yī)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)銷售假冒、偽劣產(chǎn)品、食品安全等涉及民生的違法犯罪案件。

考核激勵確保平臺效果

為確保“兩法銜接”平臺的有效性，2009年，在區(qū)領導的支持下，嘉定區(qū)檢察院倡議建立了每季度“兩法銜接”信息錄入以及案件移送情況通報制度。“兩法銜接聯(lián)席會議”辦公室定期對各單位有關數(shù)據(jù)以及工作開展情況進行匯總分析，總結(jié)成績，查找不足，形成報告后送區(qū)有關領導、各行政執(zhí)法機關（單位），促進了工作要求的落實。

2011年，嘉定區(qū)將“兩法銜接”工作納入到了區(qū)級機關作風和效能測評考核，進一步提高了各個行政執(zhí)法機關對“兩法銜接”工作的重視程度，工作積極性和工作熱情明顯上漲，各項工作數(shù)據(jù)也大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，2011年嘉定區(qū)“兩法銜接”平臺案件錄入量同比提高了33%，涉嫌犯罪案件移送數(shù)提高了56%。

而在此過程中，嘉定區(qū)檢察院還對各聯(lián)網(wǎng)單位的操作員開展專題培訓，提高信息錄入工作的規(guī)范性、及時性和完整性。

今年以來，為更好地發(fā)揮“兩法銜接”平臺在參與加強和創(chuàng)新社會管理中的作用，嘉定區(qū)檢察院還將推動建立區(qū)“兩法銜接”工作領導小組的成立，及《關于加強本區(qū)兩法銜接工作的實施意見》等制度的出臺，以促進對“兩法銜接”工作的組織領導。

同時，該院也將立足法律監(jiān)督職能，依托“兩法銜接”平臺，加強對行政執(zhí)法機關執(zhí)法活動的監(jiān)督，促使各單位認真履行職責，依法行政，嚴格執(zhí)法，切實承擔起社會管理的責任。