嘉定檢察院:“兩法銜接”促依法行政

徐蕾蕾

同時，該院也將立足法律監督職能，依托“兩法銜接”平臺，加強對行政執法機關執法活動的監督，促使各單位認真履行職責，依法行政，嚴格執法，切實承擔起社會管理的責任。

今年3月，嘉定區檢察院檢察官在登錄行政執法與刑事司法相銜接平臺（以下簡稱“兩法銜接”平臺）時發現，2012年3月15日，在馬陸鎮北管村開設私人診所的李某在非法行醫時被衛生管理部門查處。而此前，李某因無證行醫分別于2006年10月、2009年5月已兩次被衛生管理部門作出行政處罰。

根據我國刑法及相關司法解釋規定，李某在被兩次行政處罰后再次非法行醫，其行為已涉嫌構成非法行醫罪。嘉定區檢察院遂建議衛生管理部門及時將此案移送公安機關審查。3月23日，嘉定區檢察院以涉嫌非法行醫罪將李某批準逮捕。

嘉定區檢察院把“兩法銜接”平臺作為積極參與社會管理創新、促進依法行政的途徑，2008年至2011年，通過此平臺建議轄區行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件85件110人，其中，66人已被法院作出判決，最高的被判處無期徒刑并剝奪政治權利終身。

搭建平臺編織信息網絡

在司法實踐中，非法行醫、非法經營、虛開增值稅專用發票等涉嫌犯罪的行為，一般都是由行政執法機關查處后，移送司法機關追究刑事責任。但由于對行為鑒定、法律適用等存在不同看法，行政執法機關在執法活動中，也出現了以罰代刑，或移送司法機關處理不及時等情況。

作為法律監督機關的檢察機關，如何通過行使監督職能，不讓相關犯罪行為成為漏網之魚？2005年，上海檢察機關提出了建立行政執法與刑事司法相銜接平臺。嘉定區檢察院黨組對此項工作高度重視，主動向區委、區人大、區政府領導報告情況，并通過上門走訪，了解各行政執法機關的行政執法活動情況，努力尋求各方對此項工作的支持。

在嘉定區檢察院的協調推動下，2006年5月，該院開通了行政執法與刑事司法相銜接平臺。經過幾年的發展，平臺涵蓋了工商、衛生、藥監、建委、農委、環保等17家行政執法機關，并有區檢察院、區公安分局、區經委、區法制辦、區監察局5家職能部門作為聯網單位。

在“兩法銜接”平臺上，各行政執法機關的行政執法活動信息一目了然，嘉定區檢察院有專人負責對平臺中的信息進行檢查，對其中涉嫌構成犯罪的行為，建議行政執法機關及時移送司法機關進行處理，而這些移送的涉嫌犯罪案件，也均能在平臺上進行移送、受理和監督。平臺的開通，有利于監督和促進行政執法機關依法行政、嚴格執法，也有利于行政執法和刑事司法的公開、透明，提升執法的公信力。

穿針引線整合執法資源

為了更好地推動“兩法銜接”工作，嘉定區檢察院倡導，與區經委、區法制辦、區監察局、區公安分局共同建立了區“兩法銜接聯席會議”制度，并由此形成了區經委、法制辦負責組織協調，區監察局、檢察院負責監督檢查，區公安分局和檢察院負責具體銜接業務的分工格局。

此外，在嘉定區檢察院的提議下，《關于確保行政執法與刑事司法相銜接信息共享平臺正常運行的實施意見》以及《關于貫徹中央<加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見>的實施意見》先后制定出臺，為全區“兩法銜接”工作提供了制度保證和操作規范。

嘉定區檢察院在充分發揮法律監督職能的同時，積極穿針引線，通過提出意見建議、幫助牽頭協調等方式，促進各個單位正確履行職責，緊密協作配合；平臺的運轉，不僅實現了執法信息的共享，也起到了執法資源的整合作用，確保了打擊違法犯罪活動的合力。

該院在工作中發現，轄區內制售假冒偽劣煙草制品案件較為多發，遂定期與煙草管理部門形成辦案聯席會議制度，積極開展打假專項活動，而煙草管理部門也借助于公安機關，有效查處了轄區內發生的無證經營卷煙及生產、銷售假煙的違法犯罪案件，形成了良好的辦案效果。公安、檢察院派員提前介入案件，共同進行調查取證，彌補了行政執法部門執法力量薄弱的不足，同時也增強了對關鍵證據的收集與固定，確保了案件的辦理質量。幾年來，嘉定區衛生、質監、煙草、農委等多個行政執法機關，在公安、檢察院提前介入機制的引導下，有效提升了各自領域內的犯罪案件辦理質量，成功查處了一大批非法行醫、侵犯知識產權、生產銷售假冒、偽劣產品、食品安全等涉及民生的違法犯罪案件。

考核激勵確保平臺效果

為確保“兩法銜接”平臺的有效性，2009年，在區領導的支持下，嘉定區檢察院倡議建立了每季度“兩法銜接”信息錄入以及案件移送情況通報制度。“兩法銜接聯席會議”辦公室定期對各單位有關數據以及工作開展情況進行匯總分析，總結成績，查找不足，形成報告后送區有關領導、各行政執法機關（單位），促進了工作要求的落實。

2011年，嘉定區將“兩法銜接”工作納入到了區級機關作風和效能測評考核，進一步提高了各個行政執法機關對“兩法銜接”工作的重視程度，工作積極性和工作熱情明顯上漲，各項工作數據也大幅提升。據統計，2011年嘉定區“兩法銜接”平臺案件錄入量同比提高了33%，涉嫌犯罪案件移送數提高了56%。

而在此過程中，嘉定區檢察院還對各聯網單位的操作員開展專題培訓，提高信息錄入工作的規范性、及時性和完整性。

今年以來，為更好地發揮“兩法銜接”平臺在參與加強和創新社會管理中的作用，嘉定區檢察院還將推動建立區“兩法銜接”工作領導小組的成立，及《關于加強本區兩法銜接工作的實施意見》等制度的出臺，以促進對“兩法銜接”工作的組織領導。

同時，該院也將立足法律監督職能，依托“兩法銜接”平臺，加強對行政執法機關執法活動的監督，促使各單位認真履行職責，依法行政，嚴格執法，切實承擔起社會管理的責任。