對政府主導下解決學前教育入園難入園貴問題的新思考

張需

摘 要：近年來，上海市在市政府的高度重視和支持下，各級教育行政部門積極努力，全市學前教育的辦園條件和辦學質量得到了改善和提高，基本滿足了適齡兒童的入園需求。但是由于各種原因，公辦幼兒園入園難、民辦幼兒園入園貴的情況依然存在。文章通過對上海市學前教育的現狀進行分析，并在此基礎上提出了解決幼兒園入園難、入園貴問題的應對措施。

關鍵詞：政府主導 學前教育現狀 問題新思考

中圖分類號：G61

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-031-02

學前教育作為人生教育的基礎階段，對于兒童的健康成長至關重要。上海市各級政府對發展學前教育高度重視，2006年市教委、市發改委等12個部門制定了《上海市學前教育三年行動計劃（2006-2008年）》，市教委還先后制定了《“上海市學前教育三年行動計劃”幼兒園園舍建設實施意見》以及《關于本市學前教育三年行動計劃資金籌措、管理、使用辦法的意見》。2011年，市教委等11個部門又制定了《上海市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，對上海市學前教育的建設發展做出了新的部署。

一、上海市學前教育的現狀

截止2011年末，全市共有獨立設置的幼兒園1300多所，其中公辦幼兒園約占66%；民辦幼兒園約占34%。在園幼兒近44萬人，其中在公辦幼兒園近73%；民辦幼兒園近27%。

近年來，上海市在市政府的高度重視和支持下，各級教育行政部門積極采取措施應對入園高峰，努力改善幼兒園辦園條件和辦學質量，積極推進上海市城鄉學前教育均衡發展。

1.加大學前教育資金投入，財政保障水平逐步提高。各級財政加大對學前教育資金的投入，2011年學前教育經費投入與2009年相比，增加約10億元。學前教育預算內教育經費投入占全市預算內教育經費投入的比例逐步提高。

2.加強學前教育園舍建設，幼兒園辦學條件得到改善。2007年市政府把郊區新建60所幼兒園作為市政府重點工作，2008年至2010年連續三年將新建50所幼兒園列為市政府實事工程項目，2011年又把新建40所幼兒園列入市政府實事項目。

3.充分利用各類資源，多渠道解決適齡兒童入園需求。各區縣通過加強學前教育公建配套建設、調整置換部分教育資源改為幼兒園、通過原址擴班提高資源利用率、向民辦幼兒園購買學位等多種途徑，確保適齡兒童入園需求得到基本保障。

經過多年努力，全市學前教育得到了較快發展，資源布局得到優化，幼兒園條件得到改善，辦學質量有所提高。上海市常住人口適齡兒童入園需求基本得到滿足，外來人員同住子女接受學前教育的比例也逐年提高。但是，由于存在學前教育資源配置不足、布局不合理等多種原因，公辦幼兒園入園難、民辦幼兒園入園貴的情況依然存在。

二、對入園難、入園貴問題的原因探析

1.公辦幼兒園入園難。公辦幼兒園入園難的狀況在上海市中心城區與城鄉結合部表現為兩種不同的形式，中心城區主要表現為生均面積不足，城鄉結合部主要表現為幼兒園平均班額超過規定人數。根據《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》的規定，以每班30人計算，班級規模為6班、9班、12班的幼兒園園舍每生建筑面積定額分別為9.9平方米、9.2平方米、8.8平方米。以某中心城區為例，截至2011年末，全區有公辦幼兒園31所，其中生均建筑面積低于8.8平方米有18所，占58%，有6所幼兒園生均建筑面積不足5平方米。此外，根據《城市幼兒園建筑面積定額》[（88）教基字108號]的標準，幼兒園每班人數應控制在30人。以某城鄉結合部為例，截至2011年末，全區有公辦幼兒園41所，其中每班人數在30人以上的為37所，占90%，有3個幼兒園每班人數竟達到41人。

（1）產生以上問題的原因之一，是新增園舍的選址與入園布點需求不匹配。近幾年上海市新增的幼兒園園舍剔除改建和擴建部分，主要來源是公建配套設施，其選址是房產開發商按房產市場的需求情況確定。根據《上海市城市居住區公共服務設施設置規定》的規定，新建居住區的公建配套教育設施應與住宅同步規劃、同步建設和同步投入使用。但是由于房產銷售及入住率等原因，部分新增幼兒園因生源不足空置，未達到預期的招生規模。如，2011年上海市某基地新增幼兒園2所，均為公建配套設施，區政府投入財政超過2400萬元進行裝修。由于居民入住率低，生源不足，其中1所設計規模為15班的幼兒園實際開班3個，在園人數為60人，另1所幼兒園空置。

（2）產生公辦幼兒園入園難的原因之二，是常住人口人戶分離和外來人口流動性強，造成入園需求分布不均衡。上海市從2011年開始以常住人口數量為配置幼兒園園舍的基數，之前是按照戶籍人口數量配置幼兒園。由于常住人口人戶分離和外來人口流動性強的原因，往往造成相關部門對入園需求預測不足。根據某區提供的《2008年—2012年學前教育事業發展規劃》，該區預測2011年全區在園幼兒人數為2.9萬人。統計資料反映，2011年實際在園幼兒為3.1萬人，與規劃預測數相比增加了2千人，相當于缺少15班規模的幼兒園4.5個。

2.民辦幼兒園入園貴。與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園收費標準高，同樣級別的幼兒園，民辦幼兒園入園貴已是不爭的事實。上海市民辦幼兒園與公辦幼兒園均分成四個等級，分別為示范性、一級、二級和三級。以二級園為例，公辦幼兒園按照最新公布的《關于上海市公辦幼兒園保育教育費收費標準的通知》，收費標準為全日制每生每月175元、寄宿制每生每月340元，而民辦幼兒園的收費從幾百元到上萬元不等。民辦幼兒園入園“貴”的另一種表現形式是收費標準不斷處于上升趨勢，有的幼兒園甚至每年調增一次。而公辦幼兒園的收費標準不僅是由相關部門作統一規定，而且每年都會組織檢查組對幼兒園的收費情況進行審查。

造成民辦幼兒園入園貴的主要原因是幼兒園所有的辦園費用要通過收取保育保教費維持。近年來隨著辦園成本的增加，民辦幼兒園收費標準也“水漲船高”。民辦幼兒園入園貴的另外一個原因是，價格主管部門對其申報收（下轉第33頁）（上接第31頁）費標準的審核把關不嚴。《幼兒園收費管理暫行辦法》第九條的規定，民辦幼兒園保教費、住宿費標準由幼兒園按照《民辦教育促進法》及其實施條例規定，根據保育教育和住宿成本合理確定，報當地價格主管部門、教育行政部門備案后執行。那么到底合理性由誰來審核？是教育部門還是物價部門？目前各區（縣）的操作模式不同。在實際操作過程中，民辦幼兒園在上報提高收費標準的申請資料時，物價部門只是蓋章，并不對價格的合理性進行審核。甚至有的物價部門連蓋章確認的步驟也直接省略，對幼兒園的上交材料不予回復，視同備案。操作相對規范的區（縣）物價管理部門會要求教育部門參與價格審核的過程，但是因為標準不明確，所以核準率超過90%。由于價格主管部門對民辦幼兒園的辦園成本及收費審核把關不嚴，導致了民辦幼兒園的收費調整存在隨意性。

三、解決幼兒園入園難、入園貴問題的應對措施

1.收回部分出租給民辦幼兒園的公建配套教育設施，增加公辦幼兒園的園舍資源。上海市曾經在財政資金較為困難的時期，為了更好地解決適齡兒童入園問題，將部分公建配套幼兒園出租給民營企業和個人舉辦幼兒園。當時條件下的這種做法，也符合國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持的政策要求。但是，在今天面臨幼兒入園高峰的情況下，為了促進教育公平，讓更多的適齡兒童可以接受學前教育，應該將租賃到期或即將到期的公共教育資源予以收回，用于開辦公辦幼兒園。目前，上海市部分公建配套幼兒園投入使用超過10年，有的已出現裂縫、滲水、結構性沉降等問題。但因為民辦幼兒園的盈利性目的，能夠用自有資金進行大修的園所很少。考慮到目前上海市財力的實際情況，新建一家幼兒園所投入的土地購置、基本建設成本，可用于對多個公建配套幼兒園進行大修和二次裝修，可以解決更多適齡兒童享受國家的公共服務。因此，收回部分出租給民辦幼兒園的公建配套教育設施是短期內解決公辦幼兒園入園難問題的行之有效的措施。

2.聘請專業機構對民辦幼兒園收費備案資料進行審計，進一步促進規范民辦幼兒園的收費行為。按照《上海市幼兒園收費管理辦法（暫行）》的規定，民辦幼兒園保育教育費是根據辦園成本、經濟社會發展水平、辦學質量和群眾承受能力等因素由幼兒園合理制定，在報區(縣)教育局、物價局備案、簽署《對社會履行備案收費內容承諾書》、列入招生簡章向社會公示后執行。考慮到教育和物價部門缺少相應的專業人員，可以聘請有資質的會計師事務所對民辦幼兒園提交的收費備案資料進行審計。目前確定民辦幼兒園收費標準合理性的主要參考資料是近三年的會計報表，審計事務所在對備案資料審計的同時可充分發揮專業特長，對會計報表的真實性和完整性進行審查，從而確定價格備案依據的可靠性。此外，為了保證會計師事務所發表意見的公正性，建議委托審計的相關費用由財政資金保障。

總之，采取各種有效應對措施，真正緩解公辦幼兒園“入園難”、民辦幼兒園“入園貴”的問題，是規范幼兒園辦學行為和促進學前教育發展的客觀需要，也是促進教育公平、提高教育服務水平的一項民生工程。對此，政府有關部門和廣大教育工作者應有充分的認識并采取相應的措施加以解決。

（作者單位：上海市審計局 上海 200000）（責編：呂尚）