淺析食品衛生監管工作中存在的問題

張世忠

摘 要:食品安全不僅關系到廣大居民的身體健康和安全，更關系到社會的和諧穩定，食品衛生監測是保證食品安全的重要手段，然而，我國食品衛生監管機制還處在逐步發展階段，食品衛生監測工作存在很多問題，文章分析食品衛生檢測工作中存在的主要問題，并對此提出相應的對策。

關鍵詞:食品衛生監測 食品衛生與安全 監管制度

中圖分類號:F407.82文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-044-01

《食品衛生法》實施以來，我國的食品衛生監管工作取得了長足的進步，但不容忽視的是社會上還是存在著不少危害人們身體健康甚至是危及人們生命安全的食品衛生與安全問題，究其主要原因，在筆者看來主要是衛生監管部門監管工作不到位。

一、現階段衛生監管部門的工作主要存在的問題

1.食品監管輕預防，重事后處理。從最近幾年發生的所有重大的食品安全事故中不難看出，我們國家的食品監管，更多的精力放在事后處理上，對安全隱患的排除，事前的預防則相對關注較少，食品衛生監管沒有形成“長效監管機制”，更多的是運動式、突擊式的監管方式，這種食品監管的方式忽視預防，往往是在重大安全事故已經發生才采取措施，這樣必然使相當一部分居民的健康受損。

2.監測工作職責定位不準，工作不規范。食品衛生監測的最終目的是保證食品的安全，監測只是一種手段，但在現實中，很多地方政府將食品合格率量化，甚至有些考核標準明確要求食品衛生質量監測合格率要逐年上升。在這種導向下，基層衛生監督機構在采樣過程中，專門到一些管理規范、進貨把關嚴格的超市采樣，而對交易量更大的農貿市場則很少關注。這樣嚴重影響了監測數據的真實性、客觀性和代表性，監測數據不能反映食品衛生的整體水平。

3.食品生產企業缺乏誠信自律意識。食品生產經營企業是食品安全的第一責任人，但在現實中，很多企業并沒有意識到這一點，相反地，企業有意的違法行為是不少食品安全事件的根源。當然，不可否認，也有許多自律性很好的企業，但問題是，我們現行的監管制度沒有區分開這些企業，所有企業的監管力度是相同的，這樣，必然使一些不法企業有機可趁。

4.食品監管各部門之間缺少統一協調。食品安全牽涉到農業、衛生、工商、質檢、交通運輸等十多個部門，食品監管“各管一段”，比如，農產品是農業管，生產過程是質檢管，市場是工商管，這種監管涉及很多部門，只要有一個環節監管不到位，就有可能給消費者造成損害。事實上，監管過程中往往要花很多時間來協調各部門，監管效果也不理想。如果一個品種由一個部門來管，效率可能會相對較高。

5.衛生監督人員專業素質的欠缺影響監測工作的有效開展。由于責任意識和專業素質的欠缺，不熟悉食品工藝流程、加工工藝、原料配方的審查知識，一些食品衛生監督執法人員在執法實踐中還僅限于對衛生許可證、健康證、食品原料的索證和加工過程的監督上，不能在工作實踐中發現食品安全隱患并選擇性地開展監測工作。

二、針對食品衛生監管工作中存在的問題提出以下建議及措施

1.建立食品監管的長效機制，注重日常監管。質檢部門要建立長效監管機制，尤其是重點食品，對于重點食品可以每月抽檢1次，一般食品每季度抽檢1次，熱點食品不定期抽檢。對于與居民日常生活緊密相關的豆制品、乳制品、肉制品、面粉等食品每季度開展一次專項整治行動。同時，加強落實區縣—鄉鎮（街道）—村（社區）“三級監管網絡”的實施，構筑“橫到邊、縱到底”食品安全網絡。

2.分區域、分層次開展監測工作。食品衛生質量合格率受多種因素的影響，不能籠統地將食品衛生質量監測合格率作為監督機構工作的衡量指標，更不能硬性要求食品衛生合格率逐年上升，而應制定科學的考核指標。各級衛生行政部門應根據各地特點，制定切實可行的食品衛生監測計劃，考慮到季節性以及當地的飲食習慣、當地的食品企業的特點等完成相關監測。這樣更能真實地、全面地反映出該地區的食品衛生狀況。

3.加快實施量化分級管理模式。所謂量化分級管理指對食品生產經營單位進行風險度和信譽度量化評價和分級，以此確定監管重點，對高風險、低信譽的企業重點監管的監管模式。這種模式強化了企業的責任，明確食品生產經營單位是食品生產的第一責任人，加強了企業的自律，而企業的自律既能有效保證食品衛生安全，有能大大降低監管成本。要保證食品的安全，政府監管和企業自律缺一不可。

4.相關監管部門合理分工、明確職責。2004年，《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中提出，食品監管采取“分段管理為主，品種管理為輔”的方式。但是，在之后幾年的實踐中，很少開展相關“品種管理為輔”的改革試點。實際上，品種管理是當今比較先進的模式，許多發達國家管理的主要模式即品種管理為主，事實證明，這樣效果很好。我們應該積極探索品種監管模式，爭取做到“無縫監管”。

5.強化食品衛生監督人員的責任意識并提高其業務素質。要求食品衛生監督人員加強學習食品工藝流程、加工工藝、原料配方的審查知識，在工作中確保監測的科學性的同時，不僅要嚴格規范樣品采集行為，科學地采集樣品，保證采集樣品的代表性。而且項目的選擇既要重視國家衛生標準的規定，又要考慮群眾最關心的食品安全隱患。

歸根結底，只有改變現行監測制度帶來的弊端，建立和完善一套科學、先進、新型的食品衛生監測制度，才能適應社會的發展和保障人民健康的需要，才能充分發揮監管部門的作用，才能有效的保證食品衛生與安全。

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（作者單位:山西東山煤礦煤炭銷售公司 山西太原 030001）

（責編:賈偉）