南海經(jīng)濟資源的國家博弈

張銳

中國政府解決和南海諸國的爭端仍然需要“智取”——綜合運用經(jīng)濟、外交、軍事等手段，最大限度使用非軍事手段立足于長期逐步解決問題。

中國與菲律賓在黃巖島持續(xù)對峙，越南以海洋法形式公開宣布西沙和南沙群島為己所有，美國對中國設立三沙市公開“討伐”，俄羅斯慷慨接納越南拋來的“橄欖枝”……， 南海在多方力量的鼓噪與攪動之下日益繃緊了地緣政治的敏感神經(jīng)。而無論是周邊國家對南海島礁主權的聲索，還是千里之外的大國染指南海的紛爭，四面八方投射與迸發(fā)出的目光都會貪婪地聚焦到南海富饒的油氣等經(jīng)濟資源之上。

金色的南海

與環(huán)繞著中國的渤海、東海和黃海相比，總面積為350萬平方公里的南海所蘊藏的石油資源則能夠給人制造出非常之大的想象空間。按照最為樂觀的估計，南海地區(qū)潛在的石油總藏量約為550億噸，天然氣20萬億立方米，絕對堪稱“第二個波斯灣”。此外，南海海域還蘊藏著豐富的可燃冰資源、魚類資源、植物資源、礦產資源、海洋動力資源等等。

中國對于南海諸島行使主權管理可以追溯到唐代，及至宋代，對南海諸島的行政劃分已經(jīng)明確,此后的明、清兩代，南海不但被列入中國版圖，而且進一步確認它屬于瓊州府的管轄范圍。第二次世界大戰(zhàn)結束后，作為戰(zhàn)敗國的日本將它所侵占的中國領土歸還中國，其中領土就包括南海諸島。1948年，中華民國政府公開發(fā)行《行政區(qū)域圖》以海疆國界線的形式向國際社會正式宣布了中國政府對南海諸島的主權，這就是至今我們從中國地圖上依然能夠清晰看見的環(huán)布于南海周圍的九條不連續(xù)的黃色線段，即所謂的“九段線”。

瓜分石油盛宴

也許誰也不會想到，“九段線”內的平靜與安寧會因為一紙報告而被打破。1969年4月，在聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會的贊助下，穆迪研究主管肯尼斯·埃默里與日本學者新野弘在中國東海與黃海進行了為期6周的地球物理勘測后提出了“埃默里報告”，明確提到在臺灣與日本之間的大陸架很可能是世界上最富庶的石油儲藏地。南海諸國對海洋主權與資源的爭端由此引發(fā)。

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的通過進一步將南海爭端尤其是中國與周邊國家的海域主權歸屬糾紛推到了風口浪尖。按照《公約》的“以陸定?！钡脑瓌t和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的規(guī)定，沿海國的一個島嶼就相當于擁有周邊43萬平方公里的海域，由此也就擁有了該海域內所有資源的勘探、開采和開發(fā)的權利。然而，按照《公約》劃定的周邊國家所擁有的“專屬經(jīng)濟區(qū)”，其必然與誕生了數(shù)十年的中國“九段線”區(qū)域相重疊。而針對這種情況，《公約》僅提議相關國家通過協(xié)商加以解決，沒有指引方案。南海周邊國家搶占島礁和開挖油氣資源的行為由此變得更加肆無忌憚。資料顯示，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國目前在南海海域的鉆探油井達1380口，年石油產量達6000萬噸，產值超過2000多億美元。

越南是南海油氣資源開發(fā)中的最大既得利益者，越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元；馬來西亞則是在南沙海域開發(fā)油氣井田最多的國家，在南沙附近海域有10個商業(yè)性油田，90多口油井和40多個氣田，其在南海石油年產量超過3000萬噸，天然氣近1.5億立方米；菲律賓則算得上是在南?！皠邮帧弊钤绲膰?，目前，作為菲律賓有史以來最大的工業(yè)項目，南海馬蘭帕亞天然氣田所開發(fā)出的大量天然氣供菲律賓國內3家大型發(fā)電廠用作燃料。此外，文萊和印度尼西亞的南海油氣資源開發(fā)步伐雖然相比于以上三國而言顯得不緊不慢，但兩國依然有所斬獲。

值得注意的是，由于資金、技術和設備的缺乏，南海周邊國家普遍采取出讓股權的招標形式以吸引西方大型石油公司聯(lián)合勘探和開發(fā)石油天然氣。因此，人們除了在南海海域看到越南、菲律賓等國的國家石油公司外，還能看到諸如英國石油公司、埃克森美孚公司、道達爾公司、埃尼石油公司、俄羅斯國家石油公司和日本帝國石油公司等幾乎所有的石油跨國公司身影。

更有甚者，無論是南海五國對外正在招標出售的油氣區(qū)塊，還是已經(jīng)與西方石油公司聯(lián)手開發(fā)的油氣田，不少都深入到了中國的“九段線”以內。

冒險家的樂園

盡管《聯(lián)合國海洋法公約》直到1994年才開始生效，但是“要開發(fā)資源，必先搶占島嶼”的思維早已在南海諸國政府的大腦中構筑成形并穩(wěn)固起來。于是，自上個世紀60年代開始，南海五國不約而同地派出各種形式的武裝部隊搶灘南海諸島，而且至今沒有停止圈占的腳步。

越南是唯一對我南沙群島和西沙群島都提出主權要求的國家。資料顯示，從1974年至今的 38年時間中，越南先后出動軍隊先后侵占了西沙群島的永樂群島、甘泉島和金銀島，以及南沙群島的鴻庥島、南子島等29個島礁。為了鞏固對南海諸島的非法侵占，越南除了在所占據(jù)的島礁上駐有軍隊，建造各種軍事設施外。作為一種最新動向，趁著自2012年4月中國與菲律賓在黃巖島發(fā)生對峙的敏感時刻，越南“趁火打劫”，除在南威島鋪設巨幅國旗外，還在今年6月底通過了《越南海洋法》，將中國的西沙群島和南沙群島納入自己的“主權”范圍之內。

菲律賓以武力染指南沙群島的時間幾乎與越南同時發(fā)生。在1974年菲律賓政府從本國商人克洛馬手中以1比索的價格“購買”了南沙群島的33個島嶼之后，接下來的的若干年中菲律賓先后派軍非法占領了南沙海域的9個島礁。2009年，菲律賓總統(tǒng)阿羅約正式簽署“領?；€法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領土，以此為據(jù)，2011年菲律賓政府把南海更名為“西菲律賓?！保徊粌H如此，菲律賓在今年4月將南海擴張的觸角伸抵到了中沙群島的黃巖島，中菲兩國由此發(fā)生了至今仍未緩解的黃巖島對峙。

雖然相比于越南和菲律賓而言馬來西亞搶占南海島礁的行動稍微遲緩了一些，但只要能據(jù)為己有的島嶼馬國卻絲毫不會心慈手軟。早在1979年將南沙海域東南部12個小島礁公開標入自己版圖的4年之后，馬來西亞就以武力的形式在彈丸礁、光星礁和南海礁突擊登陸并實施占領；而在為自己已經(jīng)占領的榆亞暗沙和簸箕礁之上，馬來西亞政府搭建了雷達與通訊設施。

結果已經(jīng)非常清楚。

在經(jīng)過了幾輪的明搶暗奪之后，在南沙群島較大的52個島礁中，有44個島礁基本被周邊國家瓜分。值得注意的是，按照南海周邊國家宣布的領海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)范圍，越南侵入中國“九段線”內海域達117萬平方公里，菲律賓達62萬平方公里，馬來西亞達17萬平方公里，文萊達5萬平方公里。

中國的隱忍和尷尬

在處理與南海周邊國家的海域與油氣資源開發(fā)的爭端問題上，中國政府一直秉持著“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的基本原則，雖然這種“高度克制”的姿態(tài)換來了南海近乎持續(xù)10年的安寧與平靜，但中國卻為此付出了不菲的代價。在南沙群島較大的52個島礁中，中國目前實際僅控制8個島礁,而且8個島礁中有7個位于南海海域中間，周邊幾乎無油可采；不僅如此，就在越來越多的國家在南海瘋狂地擄掠油氣資源時，中國僅將采油區(qū)域局限于北緯17度以北的近海淺海領域，其在南沙地區(qū)至今還沒有一口油井。

從現(xiàn)在看來，中國一直倡導的“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則已經(jīng)基本上被南海諸國所異化。

必須承認，在高度克制和隱忍的同時，海洋石油工業(yè)勘探開發(fā)能力等相關必備條件的欠缺也約束了中國進軍和開發(fā)南海資源的步伐。

海洋區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失同樣是值得我們深刻反思的方面。近現(xiàn)代以來，中國一直沒有將海洋國土納入國家的經(jīng)濟區(qū)劃版圖。盡管國務院在兩年前下發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確提出將另行頒布實施《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，但該規(guī)劃至今還未面世。由于海洋規(guī)劃的缺位，在中國目前主張的300多萬平方公里的海疆中，明確劃定海上疆線的只有7%，最終也導致中國與相關國家的海上糾葛紛至沓來。

轉動南海的戰(zhàn)略棋盤

值得慶幸地是，伴隨著一向韜光養(yǎng)晦的中國政府發(fā)出“南海問題是中國核心利益”的宣言，人們看到了中國挺進南海的鏗鏘腳步與凌厲身姿。一方面，海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為“十二五”規(guī)劃的國家戰(zhàn)略重點，開發(fā)南海油氣資源已明確地成為國家維護海洋權益的重要方式。與此進行及時呼應的是，今年5月，“海洋石油981”在南海海域首鉆，這一最大作業(yè)水深可至3000米、鉆井深度可達10000米的石油勘探與鉆井平臺，不僅使中國成為第一個在南海自營勘探開發(fā)深水油氣資源的國家，而且也使中國對南海主權的宣示得到進一步彰顯。更讓國際社會瞠目的是，中國不僅在今年設立了管理南海海域的三沙市政府，而且成立了三沙警備區(qū)，與此同時，對于與南海有關國家的矛盾升級，中國發(fā)出了“已經(jīng)做好了各種準備”的警示。

的確，一味忍讓和寬容并不是中國解決南海爭端的上策，必要時為了維護海疆主權中國甚至可以與對方進行一場低烈度的戰(zhàn)爭。然而，由于美國等國的介入和滲透，南海問題已經(jīng)在無形之中上升到國際化的高度。在多元力量攪合和牽一發(fā)而動全身的時局之下，選擇“武攻”方式的結果可能是雙輸甚至多輸，因此，中國政府解決和南海諸國的爭端仍然需要“智取”——綜合運用經(jīng)濟、外交、軍事等手段，最大限度使用非軍事手段立足于長期逐步解決問題。

除了繼續(xù)爭取與南海諸國在富有爭議的地區(qū)“共同開發(fā)”油氣資源的原則之外，自我獨立開發(fā)應當成為中國的主要方向。由于有“海洋石油981”的重要支撐，中國開發(fā)南海石油的技術瓶頸已經(jīng)被打破，但目前“海洋石油981”仍在中國近海作業(yè)，必要時可以向有爭議的區(qū)塊推進，并展開實質性的勘探和開發(fā)。

由于美國“重返亞洲”的腳步異常堅定，中國希望美國在南海問題上放下身段或者引而不發(fā)可能性不大，但中國也不缺乏與美國周旋甚至抗衡的牌九。除了中國可以利用作為全球最大外匯儲備國和美國最大債主國的優(yōu)勢并在必要時通過拋售美國國債以反壓美國干預南海的氣勢之外，中國可以 “合縱”俄羅斯達到制衡美國的目的。如果中國能夠通過參與其中并發(fā)揮重要影響的上合組織協(xié)助普京更有效地推進歐亞大陸的整合，俄羅斯定會成為與中國合力阻擊美國干預南海之手的中堅。

攻心為上，攻城為下是中國分化南海五國的核心謀略。在南海五國中，由于印度尼西亞和文萊的主權訴求與“九段線”的重疊較少，而且二者并沒有提出明確聲索訴求，中國可以加大對這兩個國家的投資支持力度以削弱南海五國共同發(fā)聲的力度，而對于越南、菲律賓、馬來西亞三國，中國可以通過多種貿易手段對其出口進行打壓和限制。經(jīng)驗表明，無論是菲律賓與中國在黃頁島的持續(xù)對峙，還是越南的趁火打劫，二者均在挑戰(zhàn)中國海域主權管理底線的同時，也在試探著中國的反應。如果中國能夠在經(jīng)濟上使這些冒險者遭遇重創(chuàng)，進而影響執(zhí)政黨在其國內的領導地位，這些國家必然會回到談判桌上來。當然，在維護領海主權與資源完整方面，真正的勝利還不在于經(jīng)過博弈后對手知難而退，而是迫使對手根本不愿、不敢主動發(fā)起針對中國的惡性博弈。

（作者系廣東技術師范學院天河學院經(jīng)濟學教授）