區縣內義務教育均衡發展監測與評價體系的思考

杜育紅

均衡涵義的表述存在差異

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和2010年教育部《關于貫徹落實科學發展觀，進一步推進義務教育均衡發展意見》（以下簡稱《意見》）中對義務教育均衡發展的界定是不同的。前者主要體現在教育投入方面，而后者對于義務教育均衡的界定要比《綱要》復雜，強調“以提高教育質量、促進內涵發展為重點，推進義務教育均衡發展”。

我們可以看出，《綱要》中的表述集中在教育投入方面，對于政府在義務教育均衡發展方面的責任表述不夠全面。《意見》中的表述不僅強調了資源投入的均衡，而且強調了教育質量的均衡，這會賦予政府過大的責任。更為重要的是，對于如何達成均衡狀態的機制沒有涉及。可見，兩個政府文件界定的義務教育均衡存在差異。

義務教育均衡發展中政府的有限責任

義務教育均衡發展戰略，是要打破目前學校間差距過大的穩定狀態，進入一個我們期望的學校間差距較小的新的穩定狀態。為改變目前義務教育發展不合理的穩定狀態，政府最重要的職責是改變與義務教育發展相關各方的相互作用的運行機制，制定新的規則，為各方提供新的激勵，從而形成一個學校間差距較小的穩定狀態；政府的另一項重要職責是監測在新的運行機制下，穩定狀態是否達到期望的目標。

我認為，在義務教育均衡發展上，政府是有限責任方，而不是無限責任方。政府的責任有以下幾個方面：政府有責任制定對所有學生與所有學校都平等的資源分配規則；政府有責任縮小區域內學校間義務教育資源投入水平的差異；政府有責任為社會各方提供系統全面的學校質量信息。

義務教育均衡監測體系設計

監測體系是描述監測對象的信息獲取體系。包括監測指標體系、監測的地點、監測的時間、監測的工具。

我認為，區縣內義務教育均衡發展監測主要應該包括三個方面：第一，教育資源投入規則的改變情況，包括教師與校長的配置規則、生源的配置規則、經費的配置規則、學校辦學條件的配置規則等；第二，在教育資源投入規則改變的基礎上，學校教育資源投入差異的監測；第三，對學校教育質量差異的監測。

從對義務教育均衡的監測來看，我們現在的各種做法中缺少的是什么？首先是缺少對資源投入規則的監測，其次是缺少對教育質量的全面檢測，再次是缺少科學完備的檢測體系。

義務教育均衡評價體系設計

評價是作出價值判斷的過程。科學的評價一定是建立在對評價對象全面系統的監測基礎上，依據全面系統的信息作出判斷。根據評價的目的與作用，評價可以分為三種主要類型：一是標準達到程度的評價；二是目標達到程度的評價；三是政策干預效果的評價。

關于義務教育均衡發展的評價，首先是基本辦學投入標準達到程度的評價，主要包括學校標準化建設達到程度、生均經費投入水平達到程度、教師與校長資格能力達到程度等。

在目標達到程度的評價上，應該考慮規則的改變是否達到目標要求，包括原有的規則是什么、新的規則是什么。同時，也要關注規則改變的效果，在考慮政府有限責任的情況下，評價學校關鍵指標的差異在于是否縮小到設定的目標。

政策干預效果評價是比較某一政策實施前后，義務教育均衡狀況的變化情況，進而評價這一政策在實現義務教育均衡發展方面的真實作用。目前，在義務教育均衡發展的監測與評價中對于政策干預效果的評價缺乏全面科學客觀性，以致于各種義務教育均衡發展的經驗不少，但是否真正達到國家提出的均衡發展狀態卻無法回答。可見，三類評價都不可少，尤其是政策干預效果評價。