民辦教育亟盼“國民待遇”

信力建

教育是世界一體的，沒有特色論也沒有模式論，政府只要給民辦教育多點生存空間，許多教育難題便可迎刃而解。

民辦教育追根溯源，始于古代的私塾、書院，是極其重要的教育中堅。而發展到如今，民辦教育卻面臨著多重困境。去年，北京30多所民辦學校被關停，崔永元等名人、專家上書也無法保住一家外來工子弟學校，幾年前廣州同樣有十幾家民辦學校遭到裁撤亦歷歷在目，民辦教育的前景可謂荊棘滿途。

制約民辦教育發展的瓶頸

制約民辦教育發展的瓶頸是多方面的，首先是政府的職責定位不妥，導致公辦民辦待遇不公，壓制了民辦學校的發展。按道理，政府的職責是辦好公立學校，保障國民受教育的權利，公立學校的設置初衷應該是普惠性、大眾化的，公立學校是幫助弱勢群體、確保每個孩子都能讀上書的學校。比如美國的公立中小學占全國中小學總數的70%多，承擔了大約90%中小學生的基礎教育，而且公立中小學是免費的，有些州的公立學校還為低收入家庭的孩子提供免費的早餐和午餐。相對于公辦學校的“低保”性質，民辦學校則是選擇性的，為有條件的家庭提供特色高端教育服務，收費按照市場供需關系進行調整，盈虧自負。

但在中國，這種常識卻被顛倒了。公辦學校從管理體制上，與教育行政部門類似一種婆媳關系。職權利互相捆綁，一榮俱榮，一損俱損，公辦學校成了教育行政部門的自留地和附屬物。也就是說，公立學校是屬于教育行政部門，而非全民所有，并得到大量的財政補助，許多公辦學校便利用這個優勢，挑選優質生源，肆無忌憚地倒賣學位建私家小金庫者比比皆是。

而民辦教育不但只能“撿公辦學校挑剩下的”，還被片面誤解為謀利事業，遭到政策上和社會上的歧視，比如《社會力量辦學條例》就規定：“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構”。事實上，民辦學校也是社會公益事業，與公辦學校一樣都是國家公共教育體系的組成部分。《民辦教育促進法》明確指出，民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。這就表明，無論是公立還是民辦，都應享有同等的國家待遇，而不是特別區分公辦與民辦，其出發點都是為了保障全民教育的權利，民辦教育還在很大程度上緩解了國家教育資源不足的燃眉之急，不僅沒有得到公平的競爭環境，還受到諸多限制顯然是不合適的。

給民辦教育以國民待遇

教育行政部門應清醒意識到一點：對任何一個社會而言，即使是最差的學校總比最好的監獄好得多。因此，應當盡可能鼓勵各級各類民辦學校的興辦：幼兒園、小學、初中、高中、中專乃至大專、大學，只要具備必要的師資和基本的辦學條件即可，而不必在學校硬件上過份地苛求。對于弱勢群體來說，重要的是有學可上，保障接受教育的權利。幾間教室，幾個合格師資也能因陋就簡籌辦學校，能解燃眉之急，能給亟待就學的困難群體提供將來發展的機會。對饑餓的人給一碗米湯，遠過于給予“滿漢全席”的空頭許諾，政府應多點“雪中送炭”，少點“錦上添花”。

因此，給民辦教育以國民待遇就顯得非常重要。民辦教育獲得正常國民待遇，就是保障未來的國民享受同等待遇。只有這樣，才有機會彌補階層差異的裂縫，消除文化差異的鴻溝，從整體達至和諧。政府可以從給民辦學校減稅、幫助解決民辦教師的待遇問題下手，實現公、民辦學校地位平等，公、民辦教師同工同酬、本地外地學生教育權利一致。

當然，更為可行的辦法是借鑒某些地區已經行之數年的成熟經驗，將政府資助以“教育券”的形式直接發放到受教育者本人，再由其自主選擇受教育學校，受教育者可以選擇公辦學校，也可以選擇民辦學校，政府的資助跟著孩子走。這個辦法的順利實行，需要政府在建設好公辦學校的同時，切實保障民辦學校的教育產權。比如出臺強有力的保障手段諸如法律、法規，建立信譽機制，作為教育產權改革的后盾。不論是政府還是其他組織都沒有權力違法違規擅自撤并民辦學校，讓辦學者安心辦學，讓孩子安心讀書。

關鍵在于一個“放”字

給民辦學校國民待遇，開放辦學，還可以解決我國教育存在的供給不足、類別不足等問題。目前，我國的教育供給嚴重不足，特別是大城市此類情況更顯嚴峻，幾十個學生爭一個學位已是司空見慣，水漲船高的各類擇校費、捐資助學費層出不窮，屢禁不止。所以，給民辦學校國民待遇還應突出一個“放”字。

一是放開管制，從簡化行政審批程序入手。具體操作起來有三個方面：1、民辦教育的審批由“難”轉“易”。現在民辦教育第一個問題是審批許可不符合法律規范，使民辦學校懷胎易，分娩難。民辦教育的審批許可，屬于行政許可的范疇，理應受《中華人民共和國行政許可法》規范，必須貫徹行政許可法的法律精神，保證行政審批的透明度和公開性，對于審批的法律依據、辦學許可需要審查的項目、程序和收費應全部公開，并從審批中的各項規定上更好地依法提供服務，有利于行政相對人方便、快速地辦理。

2、按照法律全面清理省市各級教育行政部門過去的行政規定、有關政策和不見之于條文的潛規則，限制公務員行為，將行政權力和行政行為嚴格約束在法律規定的范圍之內。現在的情況是離依法行政的要求相距甚遠。一個普通的行政部門科員也可以對學校內部事務橫加干預，使被管理者無所措手足，解決這一問題唯一的辦法只能是約束權力，依法行政。

3、拓寬改革思路，改革管理模式，以更多的服務取代以限制、控制為主導的管制式管理。應當推進“權力的回歸”：辦學權回歸給投資者，學校的教學管理回歸給學校，質量的評價權回歸給社會。行政部門管不了、管不好的許多事可以由有關行業協會自律管理，可以由市場經濟有效調節的由市場調節，包括對學校“年審”之內的檢查都應該取消，將行政審查認可改為“社會認可”。只有這樣，才是回歸了權力“為社會服務”的本質。

二是鼓勵辦學，支持辦學多樣化。當前，我們已經進入了一個知識爆炸的時代，社會的發展越來越倚重于教育和科技的發展。現代社會需要多樣化的人才，尤其是有獨立見解的創新人才，方能緊跟世界發展的潮流。教育部門可以嘗試改民辦審批制為備案制，給民辦學校更多的自主權，批辦大專、中專等的權力可以嘗試下放到縣，鼓勵投資辦學并降低現行辦學門檻，允許各種經濟成分辦學以豐富辦學的多種形式，比如在縣區一級開辦本地的大學等等。在條件允許的地方，引進國外名校落地自主辦學，引進外資和慈善機構進入教育領域，實現教育與世界先進水平接軌，煥發生機和活力。

另外，教育行政部門應當專心做好教育資源的公平分配和其他服務性工作，放手讓公辦和民辦學校大膽探索自己的教學模式和方式方法，推進各類教育教學改革，以千百萬積極性取代一個“統一”的積極性，做到對公辦學校的教學少管，對民辦學校的內部事務一律“不管”，實現教育給付的多樣化。或者建立充分放權的“教育特區”，積極研究并實踐教育改革具體舉措以求突破性進展。

今年，溫家寶總理在政府工作報告中提出教育經費支出將實現占GDP4%的預算，作為國家公共財政支出，分配必須兼顧公平和效率，針對特定的教育階段、受教育人群、人口區域采取積極的傾斜政策，充分調動政府以外的民間力量、學界力量和學校自身力量，使教育處于全民治理的軌道上。關鍵的是，政府在進行相關教育改革的同時，如果能夠多聽取民間特別是辦學人和弱勢群體的聲音，讓他們充分表達利益訴求，那么便會減少教育改革的決策權讓少數優勢集團、既得利益群體所壟斷的機會，真正使教育受惠于多數人。

近日，讀到英國新任教育大臣邁克爾-戈夫推行的教育改革法案，竊以為也符合中國教育改革的實際，也與我的觀點不謀而合。邁克爾-戈夫推行的教育改革通過頒布《學園法案》并倡導中小學轉變為“學園”，給辦學者更多的自主權；鼓勵教師、家長和慈善組織創建“自由學校”，取消或關閉一些無助于學校提高教育質量的機構和組織，力圖消除學校管理中的官僚主義，讓家長和學生有更大選擇優質學校的權利，政府還設立學生補助金幫助處境困難的學生，以改變英國中小學教育中的不平等和不均衡現象等等。我覺得，教育是世界一體的，沒有特色論也沒有模式論，政府只要給民辦教育多點生存空間，許多教育難題便可迎刃而解。

（作者系民辦教育專家、信孚教育集團創辦人及董事長。）