要十分重視上海人口規模調控問題

任連友

“十二五”時期是上海創新驅動、轉型發展的關鍵時期，加強人口服務與管理，統籌人口與經濟、社會、資源和環境之間的協調發展，對上海加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市具有重要意義。

一、要清醒認識上海人口面臨的形勢和矛盾。實事求是地說，人口的科學規劃和管理已成為影響上海經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的最大影響因素之一。目前，上海常住人口規模已達2340多萬。特別是近10年來，上海常住人口共增加近630萬人，年增長率為3.24%，是全國平均水平的5.68倍，增幅遠遠超過紐約、東京、倫敦、巴黎等國際大都市。根據發改委預計，照目前的增速，本市2020年人口總規模將達到2800萬人，而上海城市可承載的人口極限只有2600萬人。目前在某些領域，公共服務管理水平跟不上已成為不爭的事實。比如，最近新聞媒體報道的“產科爆棚，一床難求”；“入托”難又成為一道“風景線”，許多家長為了一個入托名額不惜徹夜排隊；“出行難”問題不斷加劇，地鐵擁擠已成為城市安全管理的一大隱患；人口老齡化進程加快，老年服務和社會保障壓力進一步加大等。希望市政府及有關部門切實認清形勢，采取有力措施，抓緊改進人口服務與管理工作，為上海經濟社會全面、協調、可持續發展創造良好環境。

二、要按照中央“控制特大型城市人口規模”的要求統籌本市人口規劃。最近，國務院文件明確提出“特大城市要合理控制人口規模”。我們要按照中央精神，認真貫徹十屆市委二次全會提出的要求，從本市經濟社會發展全局出發，以科學務實的態度做好人口服務和管理工作。要進一步認清人口服務管理面臨的困難和挑戰，將此項工作切實擺上議事日程并有科學合理的總體考慮；該提“合理控制”就要提“合理控制”，不能任由上海人口無序增長；對本市人才引進的有關政策也要注意總結經驗教訓，不斷加以完善。

三、要以人口問題為背景分析有關政策實施效果。上海對教育投入巨大，一直在全國處于領先地位，常住人口的受教育水平也相應提高，但為什么上海的人才優勢卻相對弱化呢？比如，目前上海每十萬人擁有大專及以上人口比例比北京、南京、武漢都要低，“人才高地”優勢不再明顯，這值得我們反思（據統計，上海為22%，北京為31.5%，南京為26.11%，武漢為25.19%）。因此，對有些政策實施后的效果要作些分析，真正弄清其對人才引進和人口管理究竟是限制還是放松，該完善的地方要加以完善。此外，出臺一些新政策如居住證積分管理制度等，也要處理好與人口服務管理的關系，使之在合理控制人口增長、不斷提高人口素質等方面發揮應有的作用。

四、要進一步加強對人口服務管理工作的研究。一是要完善上海的人口政策，通過加快產業結構調整，實現人口轉型發展；二是要調整計劃生育政策，舒緩人口政策帶來的危機；三是要完善人才遷移政策，加快人才引進；四是要鼓勵人口向郊區新城鎮遷移，實現人口合理布局；五是要加快養老服務體系建設，為應對人口老齡化問題打下扎實基礎。 （作者系上海市人大財經委副主任委員、上海市人大常委會預算工委主任）