涉砂船舶突出海事違法行為分析及應對措施

孫澤宏

摘 要：近年以來，由于長江宜昌段全面禁止采砂，江砂價格居高不下，在暴利的驅使下超載運輸、未按規定辦理船舶

簽證、礙航采（吸）砂等突出違法行為難以從根本上予以杜絕。從涉砂船舶的概念、涉砂船舶存在的突出海事

違法行為、涉砂船舶存在各類突出海事行政違法行為的成因以及針對涉砂船舶突出海事行政違法行為的應

對措施四個方面，對涉砂船舶突出海事違法行為進行了分析并就應對措施進行了探討。

關鍵詞：涉沙船舶海事違法行為 安全管理

近年以來，由于長江宜昌段全面禁止采砂，江砂價格居高不下，在暴利的驅使下長江宜昌段非法采砂活動十分猖獗，從而使長江涉砂船舶（以下簡稱涉砂船舶）。超載運輸、未按規定辦理船舶簽證、礙航采（吸）砂等突出違法行為難以從根本上予以杜絕。因涉砂船舶違法航行導致的各類水上交通事故也時有發生，為確保長江宜昌段水上交通安全形勢保持穩定，實現轄區“零死亡”目標，就勢必要求長江海事部門對長江涉砂船舶突出違法行為整治及防范進行認真研究。

涉砂船舶的概念

顧名思義，涉及在長江（及其枝杈河流）流域進行砂石作業的船舶即為長江涉砂船舶。但在現場執法過程中，我們必須明確具體有哪類船舶為涉砂船舶。通過長江海事部門多年以來現場巡航工作掌握的情況來看，長江砂石作業主要分為采掘和運輸兩個環節。按此分類，在采掘環節主要存在大型采砂船舶和小型吸砂船；在運輸環節主要存在自卸砂船和非自卸散貨船。由此，我們可以將涉砂船舶概念定義為：在長江流域（及其枝杈河流）從事砂石采掘、運輸的各類船舶，具體有大型采砂船舶、小型吸砂船、自卸砂船及非自卸散貨船等。

涉砂船舶存在的突出海事違法行為

通過宜昌港區海事處2006至2011年現場巡航工作以及行政處罰工作分析，我們得知涉砂船舶存在的各類突出海事違法行為，主要集中表現于大型采砂船舶、小型吸砂船、自卸砂船三類船舶。

大型采砂船舶存在的突出違法行為：①未持有合格的登記證書，擅自航行作業。②未按規定持有檢驗證書擅自航行作業。③未經批準在內河通航水域內進行采掘作業。④未按規定持有船員服務簿。

小型吸砂船存在的突出違法行為：①未持有合格的登記證書，擅自航行作業。②未按規定持有檢驗證書擅自航行作業。③未經批準在內河通航水域內進行采掘作業。④未按規定持有船員服務簿。不遵守航行、避讓和信號顯示規則。超載運輸貨物。⑤未按規定向海事管理機構辦理船舶進出港簽證。

自卸砂船存在的突出違法行為：①超載運輸貨物。②未按規定向海事管理機構辦理船舶進出港簽證。③未按《船舶最低安全配員證書》的規定配備足數的船員。④不遵守海事管理機構發布的在能見度不良時航行規定。⑤未按規定擅自夜航。

通過對涉砂船舶以上各類突出海事違法行為按照內河海事行政違法行為進行分類，我們可以看出，涉砂船舶突出違法行為主要存在于“違反船舶、浮動設施所有人、經營人安全管理秩序；違反船舶、浮動設施檢驗管理秩序；違反船舶、浮動設施登記管理秩序；違反船員管理秩序；違反航行、停泊和作業管理秩序；違反通航安全保障管理秩序”等，在《中華人民共和國內河海事行政處罰規定》中所規定十大類海事行政違法行為中占六類之多。

涉砂船舶存在各類突出海事行政違法行為的成因

涉砂船舶存在的各類突出海事行政違法行為，嚴重影響水上交通安全及秩序，對人民群眾生命和財產安全造成極大威脅。究其成因，我們認為涉砂船舶存在各類海事行政違法行為其根源在于長江采砂活動的非法性以及暴利性。

采砂活動的非法性導致涉砂船舶長期游離于海事依法監管之外。就長江宜昌段大型采砂船舶及小型吸砂船舶現狀來看，多數大型采砂船舶由其船主從湖南、江西等地購置二手船舶，小型吸砂船舶多由其船主私自進行改造，此類船舶均未依法取得船舶檢驗機構簽發的船舶檢驗證書簿和其他有效船舶技術證書，因而缺失船舶登記的必要條件，其合法的航行作業權更無從談起。采砂活動的非法性使其采（吸）砂船舶船主非法采（吸）砂面臨被長江水利部門巨額行政罰款，于是造成了采（吸）砂船舶船主“偷采一次是一次，偷采不了再轉行”的心態，因而竭力降低生產成本，奉行產量至上的原則，使其忽視安全生產的重要性，故而長期存在各類海事違法行為。

采砂活動的暴利性導致涉砂船舶海事行政違法行為屢禁不止。據長江海事部門現場了解得知，一艘載重噸30多噸位的小型吸砂船，每晚能采砂100多噸，稍大一點的船采砂量更為可觀，禁采條例出臺后，砂價一度高漲至每噸70元至80元。據測算，一艘投資300萬元的“吸砂王”，晝夜偷采5個月便可收回成本。由于江砂質量高，江砂價格上揚，暴利吸引了眾多的非法采砂船只爭相參與采砂活動。這些采砂船主原本是從事航運行業的，看到有利可圖，他們放棄原有的合法經營而走上非法的道路。在高額回報的驅使下，江砂成了“軟黃金”，礙航采（吸）砂、超載運輸等海事違法行為便在高額回報的刺激下屢禁不止。

針對涉砂船舶突出海事行政違法行為的應對措施

涉砂船舶存在的各類突出海事違法行為與其采砂活動本身所帶來的非法性與暴利性“原罪”密不可分，要從根本上有效遏制其突出海事行政違法行為，以凈化轄區通航環境，穩定轄區通航秩序，我們認為應從標本兼治入手，從采掘和運輸兩個環節采取針對性措施，方可取得實效。

1、以多部門聯合執法為平臺，從采掘環節嚴厲打擊非法采（吸）砂活動

在砂石采掘環節有效遏制非法采（吸）砂活動必須以作為長江采砂管理與監督的事權部門的水行政主管部門牽頭，與海事、公安、航道等部門聯合執法，建立一支執法資源互補，執法功能完備的聯合執法隊伍。在非法采（吸）砂活動突出的水域采取長期聯合執法、派員合署辦公等各種聯合整治方式。

以多部門聯合執法為平臺，進一步建立聯席會議制度。以水行政主管部門、海事、公安、航道、環保、國土資源等部門為主要成員單位，定期召開聯席會議制度，通報治理非法采砂工作情況，實現相關信息共享，在現場工作實踐的基礎上，共同協商達成共識，形成具有約束力的規范性意見，用以針對性地指導工作，解決工作中產生的新問題。

2、強化海事現場整治宣傳力度，保持打壓涉砂船舶突出海事違法行為高壓態勢

通過長江海事部門近年以來對涉砂船舶各類突出海事行政違法行為的嚴厲打擊，使其超載運輸、未按規定辦理船舶簽證等嚴重海事行政違法行為有所遏制，但涉砂船舶嚴重海事行政違法行為尚未從根本上予以扭轉。我們認為在現有條件下，長江海事部門應充分運用如“電子巡航”、CCTV等現代化監管手段，輔以傳統巡航方式，全天候無死角有效監控涉砂船舶航行作業情況，發現違法行為及時進行調查處理，做到及早發現、及早處理，將影響轄區通航秩序的涉砂船舶各類海事違法行為消除于萌芽狀態。

在保持對涉砂船舶海事行政違法行為現場高壓態勢的同時，要強化對涉砂船舶船主、船員的安全宣傳教育。長江海事部門應通過走訪、現場檢查全面掌握轄區涉砂船舶基本情況，定期召開涉砂船舶船主、船員安全管理會議，廣泛宣傳海事行政違法行為的社會危害性及行政違法成本。

深入研究《行政強制法》貫徹實施與整治涉砂船舶突出海事行政違法行為有機結合。《行政強制法》已由第十一屆全國人大常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過，自2012年1月1日起施行。海事部門應結合《行政強制法》貫徹實施組織課題研究針對涉砂船舶超載運輸、未持有船舶登記證書等突出海事違法行為，如何依法采取行政強制措施，使其整改到位，海事違法社會危害性得以根本性消除。

結語

實踐表明，涉砂船舶安全管理工作關系到長江干線通航安全，人民生命和財產安全以及社會穩定大局，而海事部門是否能夠有效整治涉砂船舶突出海事違法行為關系到海事部門社會滿意度，關系到廣大人民群眾切身利益。同時有效遏制涉砂船舶突出海事違法行為是一項長期、復雜、艱巨的水上安全監管工作，目前仍然存在各種難以預計的困難。但是，我們相信在政府各職能部門的齊抓共管下，在海事部門依法行政、全面履職理念的指引下，廣大海事官員定能克服困難、真抓實干，取得扭轉涉砂船舶突出海事行政違法行為工作的實效。

(作者單位：宜昌港區海事處)