保障“四化兩型”成績顯著

保發(fā)展保紅線成效明顯

發(fā)展用地得到有力保障。全省共審批用地10678公頃，與去年基本持平。杭長客運(yùn)專線等5條鐵路、永順-吉首等2條高速，以及桃源水電站、攸縣電廠、芷江機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目獲得國務(wù)院批準(zhǔn)用地。落實(shí)徐守盛省長指示，及時(shí)調(diào)度解決湘煤集團(tuán)18個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目問題。武岡、望城、汨羅、臨澧獲評(píng)全國國土資源節(jié)約集約模范縣市。

耕地得到嚴(yán)格保護(hù)。1-6月，全省建設(shè)占用耕地2873.4公頃,全部提前實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)充。2011年度109個(gè)省以上農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，其中環(huán)洞庭湖重大工程2011年度子項(xiàng)目總體進(jìn)度達(dá)80%以上。省政府出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)土地復(fù)墾工作的通知》，全面推進(jìn)災(zāi)毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)工作，完成溆浦、漣源等地歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)。

礦產(chǎn)開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作取得顯著成效。累計(jì)開展各類整治行動(dòng)1243次，立案查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件671起，追究刑事責(zé)任323人，基本杜絕非法開采、超深越界、大礦小開、采富棄貧、亂采濫挖等違法現(xiàn)象。累計(jì)完成99個(gè)礦區(qū)542家礦山資源整合工作，煤、鐵、有色、黃金、建材、石墨等資源已逐漸集聚到中國五礦（湖南有色）、華潤集團(tuán)、華菱集團(tuán)、辰州礦業(yè)等大型龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)。制定完善全省找礦戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案。湘西3個(gè)區(qū)塊納入國家頁巖氣勘查計(jì)劃。

“數(shù)字湖南”基礎(chǔ)工程加快推進(jìn)。全省已有11個(gè)市州、3個(gè)縣城啟動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)。省測(cè)繪局更名為省測(cè)繪地理信息局，株洲、湘潭等地設(shè)立測(cè)繪地理局。

重大基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效。成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害40起，搬遷避讓1378人，避免人員傷亡1204人、財(cái)產(chǎn)損失7879萬元。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全面推進(jìn)。

土地市場(chǎng)量價(jià)齊跌

2012年上半年，全省土地供應(yīng)宗數(shù)總量為6638公頃，同比減少39.4%，環(huán)比去年下半年減少65.8%，土地出讓總價(jià)款為259.75億元，同比下降45%，環(huán)比下降40.6%。

從供地用途來看，供應(yīng)比例最高的是以基礎(chǔ)設(shè)施為主的其他用地，最低為商服用地。相比2011年上半年，工礦倉儲(chǔ)用地增長了6%，住宅用地和商服用地供應(yīng)比例基本維持平穩(wěn)，達(dá)到供應(yīng)總量的近三成。

全省范圍來看，各市州土地市場(chǎng)均出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，流拍頻現(xiàn)。除了郴州市和湘西自治州土地供應(yīng)量有一定增長外，其他地市與同期相比均有不同程度減少，其中張家界市以高達(dá)92.7%的比例成為供應(yīng)減幅最高的城市。

上半年全省流拍土地119宗，流拍面積達(dá)到225公頃。其中株洲市流拍率為全省最高，達(dá)到9.6%，長沙市、邵陽、常德、郴州、永州、懷化市流拍宗數(shù)均達(dá)到10宗以上。

全省土地溢價(jià)率也較往年明顯降低，溢價(jià)率超過50%的項(xiàng)目僅郴州市和永州市兩塊住宅用地。

報(bào)告指出，土地流拍的原因和開發(fā)商謹(jǐn)慎拿地以及地方政府持續(xù)推地均有關(guān)系。作為土地市場(chǎng)買方的開發(fā)商拿地?zé)崆殇J減，在限購、限貸、加息、貸款受限和銷售欠佳等多重壓力下，開發(fā)商不得不謹(jǐn)慎拿地，也是情理之中。而作為土地市場(chǎng)供應(yīng)方，出于穩(wěn)定地方財(cái)政收入和有效實(shí)施供地計(jì)劃的考慮，地方政府部門即使是在土地市場(chǎng)整體冷清的局勢(shì)下也必須保持一定的推地力度，供應(yīng)持續(xù)而需求不旺，土地流拍和低溢價(jià)現(xiàn)象在所難免。

保障壓力仍存

建設(shè)用地供需矛盾仍然十分突出。一是剛性用地需求大。從上半年各地項(xiàng)目申報(bào)情況看，申報(bào)用地總面積達(dá)4萬公頃。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求可能集中釋放。下半年，各地將集中上馬重大項(xiàng)目，各類基礎(chǔ)設(shè)施用地將明顯增加。三是節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)用地需求來勢(shì)較快。四是征地難度大。

耕地保護(hù)工作難度大。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重。今年，國家下達(dá)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)419萬畝，以現(xiàn)有財(cái)力和技術(shù)力量，任務(wù)異常艱巨。二是占補(bǔ)平衡壓力大。耕地后備資源不足，項(xiàng)目選址難，與林業(yè)部門協(xié)調(diào)難，耕地占補(bǔ)平衡難度加大。

規(guī)費(fèi)收入全面下滑。1-6月，省本級(jí)共征收各類規(guī)費(fèi)稅41.23億元，同比減少9%。其中，兩權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)1.76億元，同比減少43%。

土地違法問責(zé)壓力大。一是衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況不容樂觀。從國家下達(dá)的衛(wèi)片情況看，全省疑似違法占用耕地比例高達(dá)52.13%，超過15%比例的市州14個(gè)、縣市區(qū)107個(gè)，如問題不能及時(shí)整改到位，很可能出現(xiàn)大面積問責(zé)的嚴(yán)峻局面。二是違法問題反彈壓力大。1-6月，全省共發(fā)現(xiàn)土地違法案件1960件，違法面積、涉及耕地面積分別同比增長13%、21%。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。一是礦業(yè)投資積極性下降。今年以來，煤、鐵、有色等礦產(chǎn)品價(jià)格下降較快，礦山企業(yè)生產(chǎn)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)受到較大影響。二是資源整合壓力大，任務(wù)重,推進(jìn)難。三是主要礦種平均資源回采率相對(duì)較低，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的任務(wù)很重。四是礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題多，治理成本高，環(huán)境恢復(fù)難度大。

地災(zāi)防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是氣象形勢(shì)不容樂觀。全省降水較往年明顯偏多，極端氣象事件出現(xiàn)概率大，極易引發(fā)重特大地質(zhì)災(zāi)害。二是地災(zāi)防治基礎(chǔ)薄弱。基層地質(zhì)災(zāi)害防治投入不足，地質(zhì)災(zāi)害普查程度不高、監(jiān)測(cè)預(yù)警手段相對(duì)落后、應(yīng)急處置隊(duì)伍力量較弱，許多地質(zhì)隱患難以及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。三是全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力仍然不強(qiáng)。

全力推進(jìn)重點(diǎn)工作

一是抓好用地保障服務(wù)。積極爭取國家計(jì)劃支持，大力推進(jìn)閑置土地清理處置，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。二是加大耕地保護(hù)與建設(shè)力度。以環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)、涔天河耕地后備資源基地建設(shè)等耕地保護(hù)重大工程為依托，全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治及土地復(fù)墾工作。三是積極促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)地質(zhì)找礦戰(zhàn)略突破行動(dòng)規(guī)劃，力爭頁巖氣、煤、鐵、鉛鋅等重要礦種實(shí)現(xiàn)重大找礦突破，加大資源整合力度引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，健全完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。四是切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行汛期巡查、24小時(shí)值班、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急處險(xiǎn)等相關(guān)制度，完善群測(cè)群防體系。五是切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作。加快1:2千航片獲取，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的信息共享。加大數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)的宣傳和推廣應(yīng)用力度，組織開展測(cè)繪資質(zhì)巡查活動(dòng)，深化問題地圖和地理信息市場(chǎng)治理。六是扎實(shí)抓好重大基礎(chǔ)工作。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，抓好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)政策調(diào)研工作。