德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化發(fā)展現(xiàn)狀及對我國的啟示

1.德國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展概況

德國位于歐洲的心臟地帶，有“歐洲走廊”之稱。地形多樣，南部為高原山地，中部為丘陵和中等山地，北部為冰磧平原。河流、湖泊眾多，屬溫帶氣候，宜農(nóng)宜牧。聯(lián)邦下轄l6個州，國土總面積35.7萬平方公里，農(nóng)業(yè)用地約占國土總面積的一半以上。人口約8200萬，其中農(nóng)業(yè)人口約150萬人，不足總?cè)丝诘?%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的0.8%。盡管其農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在三大產(chǎn)業(yè)中的比重較低，但迄今為止，德國仍是歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國之一，畜牧業(yè)僅次于法國，居歐盟第二位，種植業(yè)生產(chǎn)居第四位，農(nóng)產(chǎn)品出口位居歐盟前列，是歐盟國家中僅次于法國和意大利的第三大農(nóng)業(yè)大國。

德國既是全球高度發(fā)達的現(xiàn)代化工業(yè)國家，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的典范。概括而言，德國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出以下六個特點：一是發(fā)展水平現(xiàn)代化。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，整個農(nóng)業(yè)迅速步入現(xiàn)代科技發(fā)展軌道，科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技含量高。國家建成許多重點實驗室，且科研作風嚴謹，注重原始創(chuàng)新，特別是在新品種選育和種苗技術(shù)、栽培新技術(shù)以及病蟲害防治技術(shù)等方面，不僅為德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻；農(nóng)業(yè)機械化程度高。從播種到收獲全部實現(xiàn)機械化，而且機械性能好，極大地促進了德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民專業(yè)化程度高。德國的農(nóng)民基本實現(xiàn)了專業(yè)化，具備了職業(yè)化素養(yǎng)。農(nóng)民教育形式一般分為兩種，一種是通過正規(guī)大學或大專院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才，另一種是通過職業(yè)培訓和進修達到國家對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。另外，農(nóng)民成人教育也發(fā)揮了很大作用，主要包括農(nóng)學、家庭經(jīng)濟學、普通教育、社會政策以及文化方面的課程。通過卓有成效的教育培訓，德國農(nóng)民具備了專業(yè)化、職業(yè)化素質(zhì)，一定程度上說，德國農(nóng)民是農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的全才。二是農(nóng)業(yè)功能多樣化。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提升，使農(nóng)業(yè)已從簡單的保障食品供給向供應(yīng)多樣化（優(yōu)質(zhì)食物和飼料）、生態(tài)環(huán)保和生物能源（沼氣發(fā)電、玉米生產(chǎn)燃料）等高級功能方向轉(zhuǎn)變。德國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位是除了提供食物外，更賦予其保護自然資源，提供良好的生活、工作和休養(yǎng)的場所。德國各級政府始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展放在更為廣義、更為重要的位置，通過法律與經(jīng)濟的措施來保護農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村。三是生產(chǎn)經(jīng)營組織化。早在19世紀德國就制定了第一部《合作社法》。經(jīng)過130多年的發(fā)展，合作社現(xiàn)已遍布各地農(nóng)村，全方位為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及信貸、農(nóng)資供應(yīng)、咨詢等方面的服務(wù)，成為一個綜合性的社會服務(wù)網(wǎng)。合作社制定統(tǒng)一的生產(chǎn)和質(zhì)量標準，負責產(chǎn)品銷售，共同采購化肥、植物保護劑等生產(chǎn)資料，也從事市場調(diào)查與咨詢，很多合作社還推出了自主品牌。農(nóng)民參加合作社可以減少交易費用、享受農(nóng)產(chǎn)品加工增值利益、共同使用大型農(nóng)業(yè)機械，享受諸如良種供應(yīng)、病蟲害防治、衛(wèi)生防疫、機械維修技術(shù)培訓、信息咨詢等各項服務(wù)。目前，全德國有各種聯(lián)合體1079個，各類合作社1萬多個，覆蓋了大部分農(nóng)產(chǎn)品及銷售、加工企業(yè)。大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社又走上聯(lián)合發(fā)展之路，許多合作社都加入了地區(qū)性合作社聯(lián)盟、專業(yè)性合作社聯(lián)盟和全國性合作社聯(lián)盟，這些聯(lián)盟在互通情報、控制市場方面發(fā)揮著重要作用，有力保護了農(nóng)民的利益。四是生產(chǎn)過程高效化。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提升。據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計，1950年，德國每個農(nóng)業(yè)勞動力僅能養(yǎng)活10個人，1996年已可養(yǎng)活108個人，2002年達到124個人，目前可養(yǎng)活140個人，平均每個農(nóng)業(yè)勞力貢獻的凈產(chǎn)值在2萬歐元以上。德國農(nóng)產(chǎn)品的自給率保持較高水平。谷類、馬鈴薯、食糖和牛肉自給有余，還能大量出口；牛奶和豬肉基本自給，禽肉需少量進口，禽蛋的進口量在30％左右；水果、蔬菜自給過半。五是信息服務(wù)專業(yè)化。為農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織多種多樣，包括聯(lián)邦、州農(nóng)業(yè)部門、各類涉農(nóng)科研機構(gòu)、農(nóng)民合作組織以及新聞媒體等，可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供包括科技、信息、機械、產(chǎn)品銷售和農(nóng)資供應(yīng)等專業(yè)化服務(wù)。六是農(nóng)村家居人文化。德國政府嚴格實施《土地整治法》，明確了相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，劃定自然保護區(qū)，改善農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民十分重視保護農(nóng)村自然環(huán)境和生物多樣性，塑造了由多彩田野、美麗村莊、碧綠草地、茂密森林交織（30%森林覆蓋率）的充滿人文氛圍的鄉(xiāng)村風光。農(nóng)村湛藍如洗的天空，一望無際的田野，悠閑自在的牛羊令人賞心悅目，成為居住和休閑旅游的宜人場所。

總體看，今日德國農(nóng)業(yè)普遍實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)合理化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)化、耕作機械化、發(fā)展持續(xù)化。反觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，還面臨著諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整尚在探索，農(nóng)民多且組織化程度低，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小且經(jīng)營分散，發(fā)展持續(xù)化形勢嚴峻等制約因素。破解這些難題，必須立足國情，借鑒德國等一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，大膽探索，逐步走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2.德國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

與許多發(fā)達國家一樣，德國農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程。20世紀50年代中期至70年代是廣播、電話、電視等通信技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)普及的初級階段；70年代中期至80年代中期，是德國普及電子計算機數(shù)據(jù)處理，建立數(shù)據(jù)存儲等農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的階段，80年代中期建立了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模型；80年代中期至90年代，德國電子計算機數(shù)據(jù)處理，電子數(shù)據(jù)模擬模型技術(shù)從研發(fā)走向應(yīng)用，是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)從初級階段走向成熟的階段；進入90年代，信息技術(shù)一直是德國政府發(fā)展科學技術(shù)的重點領(lǐng)域。經(jīng)過多年努力，德國擁有了發(fā)展“信息社會”的雄厚基礎(chǔ)，加快了進入信息社會的步伐，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)迅速普及并向全面信息化邁進。

2.1德國城鄉(xiāng)信息化體系狀況 基礎(chǔ)設(shè)施完備，體系健全。德國城鄉(xiāng)建設(shè)基本無差別，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備。一是信息服務(wù)設(shè)施全面。通訊（含移動通訊）、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平較高，網(wǎng)絡(luò)基本達到100%覆蓋，電腦的普及率較高，農(nóng)民電腦擁有比例高達95%以上，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)是通過電腦來完成經(jīng)營核算及日常的生產(chǎn)管理，80%～90%以上農(nóng)戶接入互聯(lián)網(wǎng)，但使用網(wǎng)絡(luò)報送信息的僅占15%～30%，多數(shù)農(nóng)民還使用原始的紙質(zhì)或傳真報送信息。二是體系隊伍健全。聯(lián)邦、州以及地方的農(nóng)業(yè)部門均建有網(wǎng)站，且有專職人員進行管理；各類農(nóng)業(yè)協(xié)會也有專人負責信息服務(wù)，建有自己的網(wǎng)站，用來服務(wù)會員；絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場的負責人，以及職業(yè)農(nóng)民都會接受政府、協(xié)會提供的職業(yè)培訓，提高自己的管理能力和技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場的負責人也是多面手，生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及信息應(yīng)用水平較高，信息設(shè)備擁有量和使用率普遍較高。總之，按照全面、系統(tǒng)、方便、實用的原則，從聯(lián)邦、州、地方，以及協(xié)會、聯(lián)盟、大學、科研單位到農(nóng)場都有機構(gòu)和人員從事這方面的工作。三是信息采集系統(tǒng)完善。德國在基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)獲取方面，擁有先進的遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，用來完成土地面積、自然環(huán)境等數(shù)據(jù)采集、貯存、分析、加工；應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)實現(xiàn)土地資源管理、規(guī)劃、作物測產(chǎn)等，為制定農(nóng)業(yè)有關(guān)的補貼政策和土地利用規(guī)劃提供可靠的技術(shù)保證和數(shù)據(jù)支撐。同時聯(lián)邦、州、地方以及農(nóng)業(yè)企業(yè)，依法承擔了信息報送與發(fā)布的任務(wù)，接受補貼的農(nóng)業(yè)企業(yè)有責任將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和需要了解的情況，向上一級農(nóng)業(yè)部門報送，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)最終匯總在聯(lián)邦數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)局具有較完整的數(shù)據(jù)分析、整理和發(fā)布系統(tǒng)。四是服務(wù)覆蓋面廣泛。目前，德國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)范圍覆蓋政策制定、技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布、經(jīng)營決策、技術(shù)推廣、機械采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及加工出口的各個方面，且機構(gòu)之間既互相關(guān)聯(lián)又相對獨立，充分體現(xiàn)出德國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)靈活的特點。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民均可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、信函、電話等形式得到聯(lián)邦政府、州或協(xié)會提供的各類信息服務(wù)。總體看，德國已經(jīng)形成了較完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

應(yīng)用模式多樣，注重實效。目前，德國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用模式主要集中在以下幾個方面：一是政策服務(wù)環(huán)節(jié)。包括歐盟的地理信息系統(tǒng)、歐盟的農(nóng)業(yè)補貼申報審查系統(tǒng)、聯(lián)邦電子文獻（數(shù)據(jù)）檢索系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技文獻電子信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)等。德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技文獻中心（ZADI）的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)之上的農(nóng)業(yè)文獻信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可隨時接收歐盟的法律法規(guī)，聯(lián)邦各州都可以通過農(nóng)業(yè)文獻信息中心系統(tǒng)得到該中心的庫存文獻資料。二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，注重信息技術(shù)和農(nóng)機的融合。裝備“3S”信息技術(shù)的大型農(nóng)業(yè)機械，可以在室內(nèi)計算機自動控制下進行各項農(nóng)田作業(yè)，完成諸如精準播種、施肥、除草、采收、畜禽精準投料飼喂、奶牛數(shù)字化擠奶臺等多項功能。特別是德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度很高，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在機械設(shè)備上實現(xiàn)集成化、高度自動化和智能化。如，在吉森大學試驗農(nóng)場（獨立企業(yè)）考察的全息制種收割機，該機器集成了多項信息技術(shù)，在作業(yè)同時可對所收獲的作物進行精細化處理，并得到收獲作物的產(chǎn)量、含水量、等級等具體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準機械化，有效提高了勞動生產(chǎn)率。再如，在黑森州卡爾農(nóng)莊考察的奶牛飼喂環(huán)節(jié)的信息化，他們采用耳標、項圈、計步器等多種傳感器，用以監(jiān)測牛的營養(yǎng)、進食、健康、產(chǎn)乳、繁殖等情況，并將這些數(shù)據(jù)傳到分析系統(tǒng)，飼養(yǎng)員會根據(jù)數(shù)據(jù)的變化，進行科學的喂養(yǎng)。牛舍內(nèi)配有計算機控制的機械清糞系統(tǒng)，機械自動刷拭牛體系統(tǒng)，就連待擠奶間的奶牛驅(qū)趕、站位、擠奶、數(shù)據(jù)采集等均實現(xiàn)了機械化，擠奶時的裝置，可測得牛的產(chǎn)奶量，以及奶品的質(zhì)量。這些智能設(shè)備，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用，不僅減少了大量的人工，并實現(xiàn)了對牛生長發(fā)育的實時測控與監(jiān)測。三是經(jīng)營環(huán)節(jié)。包括農(nóng)戶經(jīng)營核算系統(tǒng)、協(xié)會產(chǎn)品集中儲運銷售管理系統(tǒng)、農(nóng)資管理系統(tǒng)（土地監(jiān)測、農(nóng)機銷售、質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)等）、稅務(wù)系統(tǒng)等。在德國，無論是小農(nóng)莊還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，都建有自己的經(jīng)營核算系統(tǒng)，用于實現(xiàn)經(jīng)營管理、記賬以及會計核算等。同時，還建有農(nóng)資管理信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)機具設(shè)備、零配件的網(wǎng)上購置、置換、維修等。政府對企業(yè)的稅務(wù)管理，通過網(wǎng)上上報核收系統(tǒng)來實現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售批發(fā)市場則采用網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、信函等相結(jié)合的方式，開展全方位營銷、促銷。如在法蘭克福鮮活樂園受訓期間，我們注意到該市場是專門經(jīng)銷家禽、肉類、奶制品和海鮮等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)，通過空運從65個國家進貨，年銷售額達1700萬歐元，擁有員工上百名。他們除了采用了世界最先進的SAP企業(yè)物流管理系統(tǒng)外，更是從實用性出發(fā)，雇傭廚師利用電話采集需求信息，推介產(chǎn)品，不僅物流管理科學合理，而且溝通人性化，推介人情化，大大提高農(nóng)產(chǎn)品銷售效率。四是質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。目前德國基本實現(xiàn)食品安全可追溯管理，其商店出售的農(nóng)產(chǎn)品（或食品）在包裝盒上都貼有可供識別的條形碼或者數(shù)字，通過掃描條形碼或在計算機上輸入數(shù)字即可以檢索到該農(nóng)產(chǎn)品的來源和生產(chǎn)方式等信息，一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，即可進行追溯。如在德國超市出售的雞蛋上，都印有一串數(shù)字，表示雞蛋的產(chǎn)地、喂養(yǎng)方式、飼料種類等。

2.2德國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展特點 經(jīng)過多年發(fā)展，德國農(nóng)業(yè)信息化成效顯著，已成為其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和引領(lǐng)力量，并呈現(xiàn)出以下幾個明顯特點：

注重政府主導。農(nóng)業(yè)信息化是德國聯(lián)邦政府電子政務(wù)和社會信息化總體戰(zhàn)略的一個組成部分，政府在信息化建設(shè)上發(fā)揮了極其重要的主導作用。他們把農(nóng)業(yè)信息化納入《德國聯(lián)邦政府電子政務(wù)2005規(guī)劃》的框架并加以實施。該規(guī)劃投資高達650億歐元，由聯(lián)邦內(nèi)政部組織運作，涉及200多個機構(gòu)，旨在以全面實現(xiàn)電子政務(wù)為核心，一切為了公眾，滿足公眾的需求。到2005年，已完成涵蓋三級政府的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各級政府網(wǎng)站建設(shè)，并將聯(lián)邦政府的所有部門納入其中。目前，德聯(lián)邦政府在互聯(lián)網(wǎng)上提供了484個政府服務(wù)項目，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%。

注重高效實用。聯(lián)邦、州及其地方政府在為農(nóng)民提供信息咨詢服務(wù)方面比較務(wù)實，協(xié)會乃至媒體更是把信息服務(wù)的實效性放在首位。在充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵件、媒體等積極采集、加工、分析、發(fā)布和反饋的同時，非常注重信息服務(wù)的針對性、實用性。在巴伐利亞州培訓期間我們了解到，1974年該州法律規(guī)定，政府必須向農(nóng)戶、協(xié)會提供公益性的信息服務(wù)，2006年新修改后的法律規(guī)定，涉及公眾利益的信息咨詢服務(wù)，由政府免費提供；關(guān)系到公眾個人需要的，由政府從合作伙伴處間接得到信息，其費用由政府承擔50%。后者是通過州農(nóng)業(yè)部門采取的聯(lián)合咨詢方式來實現(xiàn)的。聯(lián)合咨詢涵蓋了飼料、肥料、植保、種植、養(yǎng)殖、擠奶、會計等方面的信息需求，從保持信息的準確性和公正性出發(fā)，政府要求參加聯(lián)合咨詢的企業(yè)必須是中立性和獨立性的機構(gòu)。對近年來新興的沼氣事業(yè)，相關(guān)的沼氣發(fā)電技術(shù)由州農(nóng)業(yè)部門組織科研、技術(shù)、設(shè)備生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等方面人員，通過咨詢論壇的方式進行研討，形成共識后，將完整的、公正的、應(yīng)用性強的實用信息提供給咨詢師、培訓機構(gòu)和農(nóng)場主。

注重專業(yè)服務(wù)。德國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體要是聯(lián)邦、州政府、農(nóng)業(yè)協(xié)會、媒體、信息研究性中介組織等。政府主要提供歐盟及聯(lián)邦、州農(nóng)業(yè)政策等公益性信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)查詢以及植保信息服務(wù)，由農(nóng)業(yè)主管部門的專門機構(gòu)負責，信息來源準確、及時，信息中立專業(yè)，實行公益性服務(wù)。農(nóng)業(yè)協(xié)會（或者聯(lián)盟）主要提供農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品市場價格供求以及農(nóng)產(chǎn)品加工出口等信息服務(wù)，主要實行有償服務(wù)。由于協(xié)會（聯(lián)盟）的信息來源貼近內(nèi)部會員生產(chǎn)經(jīng)營實際，加之信息加工分析人士專業(yè)性強，所提供的信息服務(wù)可操作性和針對性非常專業(yè)、實用。媒體基本采用專業(yè)人士或?qū)I(yè)信息研究機構(gòu)的分析研判成果予以發(fā)布，供農(nóng)戶、協(xié)會自愿有償所求（如AGRARZEITUNG）。專業(yè)化水平高，可信度高。信息研究性中介組織基本采取與政府合作的形式，由政府提供選題，采取自主研究或與政府、協(xié)會合作的形式進行專業(yè)化分析研究，再將研究結(jié)果有償提供給政府（或協(xié)會）。由于服務(wù)主體多元化，而且組織有序、專業(yè)化程度高，基本形成了從農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品加工銷售等個環(huán)節(jié)分工明確、各司其職、相互配合、相互補充的全程專業(yè)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機制，服務(wù)效果非常顯著。

注重自覺自愿。自覺自愿應(yīng)用信息，是德國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的一大特色。德國農(nóng)業(yè)信息既具備專業(yè)化實效性的特質(zhì)，同時兼顧了自覺自愿的人性化特點。農(nóng)戶在信息使用上完全采取尊重自我需求的方式，政府強制性服務(wù)極少。目前，德國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的形式大致有三種。一是由國家全部出資的，農(nóng)戶自愿索取；二是聯(lián)合咨詢，由國家出資50%，其余有由聯(lián)合的機構(gòu)或中介組織出資，提供部分有償服務(wù)。農(nóng)戶可自愿訂制；三是由政府授權(quán)專業(yè)中立性中介機構(gòu)提供完全有償服務(wù)，政府只授權(quán)，不承擔費用，完全由中介組織和農(nóng)戶自愿決策使用與否。總體看，德國沒有政府大包大攬農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，而是培植多元化主體，提供多樣化服務(wù)，由農(nóng)戶自愿選擇。這樣，既減少了政府在信息服務(wù)上的人力、物力、財力的投入，又兼顧了服務(wù)效率。

3.有關(guān)建議

盡管中德兩國國情迥然不同，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、管理體制和政策環(huán)境存在很大差異，不可能選擇完全相同的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展模式，但是德國農(nóng)業(yè)信息化好的經(jīng)驗與做法，仍然值得我們借鑒。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議。

3.1加大投入力度，積極推進農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè) 德國把推行電子政務(wù)建設(shè)作為實施信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，充分發(fā)揮政府在信息化建設(shè)中的主導作用，投資650億歐元實施“2005年聯(lián)邦政府在線計劃”。通過落實這項計劃，有效提高了政府對公眾的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了部門之間的辦公程序，提高了政府辦公的透明度，促進了政府服務(wù)的現(xiàn)代化。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，我們應(yīng)借鑒德國推進電子政務(wù)的有效做法，在抓緊做好“金農(nóng)”工程一期項目（電子政務(wù)項目）驗收的基礎(chǔ)上，針對目前農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫不健全、信息采集薄弱、信息分析與發(fā)布滯后等突出問題，盡快謀劃“金農(nóng)”工程二期項目，強化頂層設(shè)計，明確項目實施重點，結(jié)合“三電合一”、“質(zhì)量追溯”、市場供求信息系統(tǒng)等項目建設(shè)，爭取項目建設(shè)經(jīng)費，努力促進我國農(nóng)業(yè)電子政務(wù)又好又快發(fā)展。

3.2把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用納入農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼范疇，給予相應(yīng)的扶持和引導 德國巴伐利亞州等一些州政府對農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會應(yīng)用信息技術(shù)都給予相應(yīng)的補貼。這在一定程度上刺激了需求終端應(yīng)用信息技術(shù)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。以此為鑒，盡管我國農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、專家視頻服務(wù)、“12316”熱線等服務(wù)手段已得到廣泛應(yīng)用，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的信息化總體上發(fā)展滯后，與德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平差距很大。因此，建議仿照我國已出臺的各項農(nóng)業(yè)補貼政策，特別是技術(shù)補貼政策，借鑒德國的相關(guān)做法，制定農(nóng)業(yè)信息技術(shù)補貼的標準和實施辦法，重點扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會等主體，把實用快捷的信息技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，在已實行的農(nóng)民職業(yè)培訓政策中，增加農(nóng)民信息技術(shù)知識培訓的內(nèi)容，突出綜合技能和實踐能力的培養(yǎng)，切實增強農(nóng)民使用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的本領(lǐng)。

3.3穩(wěn)步開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試驗示范 在德國考察的幾個奶牛場中，我們觀察到奶牛的飼喂和擠奶環(huán)節(jié)，都部署了一定數(shù)量的傳感器，用于感知奶牛的身份、營養(yǎng)狀態(tài)、產(chǎn)奶量以及是否進入發(fā)情期，有效提高了農(nóng)場主科學喂養(yǎng)的精準化程度和管理效率。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，目前尚處在起步階段。僅靠個別有實力的企業(yè)去應(yīng)用和示范，難以形成有效的示范推廣機制。在當前農(nóng)民收入水平不高、農(nóng)業(yè)信息市場化運作還不完善的情況下，建議把農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為優(yōu)先重點支持的項目，在溫室大棚、畜禽養(yǎng)殖、露地大宗作物等領(lǐng)域，對有實力、有規(guī)模、有基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社，分期分批進行補貼，增強他們應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極性和主動性，共同探索適合我國特點的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運行機制和發(fā)展模式，以加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用步伐。

3.4按照農(nóng)機農(nóng)藝相配套的要求，盡快組織實施智能農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和推廣應(yīng)用 德國已將農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、計算機輔助決策技術(shù)等幾項或多項技術(shù)集成在一起，應(yīng)用于大型農(nóng)機具和擠奶機上，有力提高了智能化和自動化水平。在這方面，我國的差距還很大。借鑒德國農(nóng)業(yè)機械與信息技術(shù)相融合的做法，我們應(yīng)以農(nóng)機企業(yè)為主體，盡快組織農(nóng)機管理部門、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)科研單位以及信息技術(shù)專家，本著農(nóng)機農(nóng)藝相配套的原則，開展農(nóng)機具和信息技術(shù)相融合的科研公關(guān)，充分利用先進的3S技術(shù)和自動控制技術(shù)，進行系統(tǒng)組裝實驗，逐步提高我國農(nóng)機具的性價比、配套比、自動化和信息化水平。

3.5大力推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體的多元化目前，盡管德國各級農(nóng)業(yè)部門通過網(wǎng)站，一如既往地向農(nóng)場主提供諸如農(nóng)業(yè)政策（歐盟、各州）、實用技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品市場行情等方面的信息，但主要還是發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策信息的作用，農(nóng)場主決策所依賴的農(nóng)產(chǎn)品市場行情信息主要來源于地方農(nóng)協(xié)及德國農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，包括沼氣發(fā)電在內(nèi)的技術(shù)信息，主要來源于各州農(nóng)業(yè)部門組織的聯(lián)合咨詢（施肥、飼料、植保等中立機構(gòu)、有償服務(wù)）和咨詢論壇（經(jīng)濟界、科技界、公司和官方人員組成）。同時，德國新聞媒體在傳播農(nóng)業(yè)信息方面也起了一定的作用。總之，德國通過發(fā)揮多元化的信息服務(wù)主體作用，滿足了農(nóng)場主多樣化的信息需求，提高了信息服務(wù)的針對性和時效性。借鑒德國的這一做法，我國各級農(nóng)業(yè)部門在信息服務(wù)上應(yīng)有所為、有所不為，針對具有純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品等不同特性的信息產(chǎn)品，分別采用政府主導和投資、準市場機制和市場機制，以及與之相匹配的、豐富的、個性化的服務(wù)措施和多樣化的服務(wù)形式來實現(xiàn)。圍繞實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，當前應(yīng)著力培育各類信息服務(wù)主體，包括扶持引導科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會及其他民間中立性組織，逐步讓他們承擔起傳播農(nóng)業(yè)知識、推廣實用技術(shù)、開展信息咨詢服務(wù)等功能，不斷提高各類主體信息服務(wù)的質(zhì)量。

3.6強化信息應(yīng)用技術(shù)培訓，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的信息技術(shù)水平德國農(nóng)民的培訓重實用、求實效。特別是在信息技術(shù)培訓上，幾乎滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。企業(yè)經(jīng)營、財務(wù)核算、補貼申報、機械購置、產(chǎn)品營銷等信息化培訓多種多樣，且依據(jù)農(nóng)戶實際需求開展有針對性的培訓，取得了良好效果。我國農(nóng)業(yè)信息化在某些領(lǐng)域有所推廣，但農(nóng)民接受程度低，覆蓋面小，實用性差。建議加強對農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、協(xié)會及農(nóng)業(yè)企業(yè)開展信息化基礎(chǔ)知識及使用相關(guān)信息技術(shù)的培訓，提升從業(yè)主體信息技術(shù)的實際應(yīng)用水平，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營實際，努力探索“信息跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)壯大靠信息”的新路子。

摘自 《農(nóng)業(yè)部赴德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化培訓團培訓報告》（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司信息化推進處摘編）