春到臨澧萬象新

萬波

近年來，臨澧在推進新型工業化、新型城鎮化建設的過程中，牢牢把握土地是經濟發展第一要素這個根本，緊緊抓住節約集約利用土地這個發展要義，在臨澧縣委、縣政府的高度重視下，通過成立創建工作領導小組、建立健全工作制度、出臺規范性文件、實施廣泛宣傳等手段，將節約集約用地工作推向了一個新的高度，既有力地保障了日益增長的用地需求，又有效地保護了日趨緊張的土地資源。2011年12月，臨澧榮獲“首屆國土資源節約集約模范縣”稱號。

長眼光規劃，節約土地有空間

規劃是綱。近幾年來，臨澧縣緊緊扭住規劃這個“龍頭”，在編制合理的規劃上下功夫，力爭通過科學的規劃優化用地布局，引領節約集約潮流。

注重規劃的科學性。該縣抓住編制新一輪土地利用總體規劃的有利時機，立足縣情實際布局，根據發展需求設計，合理安排各項指標，較好地實現了“以耕地保護為前提，以控制建設用地為重點，以節約集約用地為核心”的根本要求，并采取設立彈性區、預留區、拓展區等措施，達到保護耕地和保障發展“雙贏”的目標。合理的規劃，帶來了良性的發展。2009年全縣新增建設用地35.96公頃，比規劃預期指標少8.24公頃，完全在控制范圍之內，單位面積土地生產總值達到5.5萬元/公頃，比5年前翻了一翻。不僅如此，他們前幾年積極探索“山崗建園”的新路子，用207國道兩旁近200公頃的稀疏山林地作為縣工業園進行規劃布局，不僅保證了原計劃的115公頃農田未被占用，而且形成了一個規劃面積10.68平方公里的新工業園區，縣城初步呈現工礦、行政、居住、商業同類集中、各行分離的格局。

注重規劃的指導性。說到底，規劃是規劃的大局利益和長遠利益。鑒于此，該縣把規劃當成土地利用的一個法寶，無論是工業企業發展用地，還是招商引資項目用地，都必須服從規劃控制，盡量引導項目向園區、向規劃區集中。同時，以規劃為標準，適度升高園區準入門檻，提高工業用地的使用強度，對投資強度不高、容積率偏低的項目，不予預審和報批，盡力克服土地利用粗放的現象，逐步實現了“寸土變寸金”的目標。目前，園區落戶工業項目30多個，完成投資近20億元，僅太平工業園，投資強度就達750萬元/公頃，符合規定的標準，節約集約用地在他們臨澧有量化的標準、實在的成效。

注重規劃的嚴肅性。該縣牢牢把握“規劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆、管理一個法”的原則，嚴格落實《土地管理法》和土地利用總體規劃，盡量用規劃引領布局，項目選址必須服從規劃，力扭投資老板選址和項目落地隨意性的傾向，并建立健全了規劃管理網上公示制、非法占地舉報獎懲等制度，發動群眾參與規劃管理，維護了規劃的權威性、嚴肅性。

順應市場規律，節約土地有潛能

土地節約集約，是規范管理、提高利用益率的根本途徑，他們準確把握這一規律，充分利用政府公共權利和市場理念經營土地，最大限度挖掘土地潛力，走出了一條節約集約的新路子。

激活土地市場。近年來，該縣順應市場經濟發展的要求，用強硬措施依法整頓和規范土地市場，將土地一級市場壟斷在政府手中，工業和經營性用地百分之百實行招拍掛出讓，資源配置真正科學化、市場化。近三年，全縣有36宗945畝土地成功推向市場，創土地收益達1.56億元，其中迎賓購物廣場地塊以173萬元/畝的高價拍出被譽為臨澧“地王”，同樣由于運作成功，2010年推出的1宗103.57畝的地塊，6218萬元的成交價款刷新了該縣商住土地單宗交易記錄。

整合土地資源。土地不用即閑，閑置就是最大浪費。該縣立足資源優勢，采取閑置土地清理、增減掛鉤、盤活整合等措施，以舊城區、舊廠房、舊村莊改造為重點，引導各地利用廢棄的廠房以及空閑地進行引資建廠，五年來共盤活各類存量建設用地1200多畝，并把這部分用地向煙花、石膏加工、水泥等支柱產業和城鎮基礎設施建設傾斜，形成了空閑存量土地與開發利用的良性循環。比如，盤活的這些土地中，承載了煙花企業11家、石膏企業2家、水泥廠1家，年稅收超過千萬元；2009年通過實施增減掛鉤項目，將停弦鎮一塊160畝的農村廢棄宅基地復墾開發，置換成安福工業園的用地指標。這些措施，既盤活了土地資源，又助推了縣域經濟快速發展。

挖掘土地潛力。由于歷史原因，該縣的老城區一般都是建筑密度大、人口容量少、綠化指數低。這些年，他們采取資產置換的方式，有步驟地對老城區進行大規模的商住樓盤開發，改造舊城達18萬平方米。改造的結果是，建筑面積增多一倍，建筑密度降低一半；單位面積容納的居住人口，比原來增長4倍；原來秦磚漢瓦擁塞的偏僻死角，變成了5萬平方米的步行商貿城、2.5萬平方米的街心花園廣場，1600米長的濱河路風光帶。

占補求平衡，節約土地有基礎

耕地保護是節約集約的前提。該縣站在保護耕地就是保障科學發展、保障子孫飯碗的高度，通過源頭把關、占用管制、加強補劃等手段，在耕地總量動態平衡、穩中有增的同時，也為節約集約用地打牢基礎。

從占用源頭上控制，提升保護水準。耕地保護的關鍵，是控制好占用源頭。為此，該縣嚴格執行占用耕地審批制度，做到占用審批從嚴，對于不符合規劃的堅決不予辦理轉用手續，確需占用耕地的必須先補后占、占一補一；占用規模從嚴，凡可占可不占耕地的一律不占，不可避免占用的將面積壓至最低；跟蹤管理從嚴，堅持選址、放樣、驗收“三到場”的措施，較好的控制了建設占用耕地的隨意性。根據這次“二調”成果，該縣耕地保有量為65.998萬畝，比市政府下達的指標多5.178萬畝，基本農田保有量為54.517萬畝，比規劃指標多0.227萬畝，保護率達82.59%。

從管護責任上加強，增強保護意識。堅持把耕地保護擺上突出位置，在劃定永久性基本農田保護區的基礎上，縣和鄉鎮、鄉鎮和村、村和組以及農戶逐級逐層簽訂耕保責任狀，將耕保責任納入對鄉鎮政府年度目標考核及鄉鎮政府領導離任考核的重要內容之一，其中一個重要的硬性指標就是耕地保有量和基本農田保護面積，對考核不合格的實行通報批評、責令整改、凍結用地報批等處罰措施。同時，充分利用土地日、地球日等時機，通過電視、報紙、網絡、宣傳車等形式，深入開展耕保宣傳活動，增強愛護耕地、管護耕地、用好耕地的社會責任感。

從開發整理上補充，促進保護成效。該縣始終把土地開發整理當作保護耕地、補充耕地的重要措施，嚴把規劃設計、施工質量、資金使用、后續管理“四道關口”，加強田、水、路、林、村的綜合整治，打造了新合垸、洞坪垸等一批民心工程，不僅提升了耕地數量和質量，而且有力促進了新農村建設。近三年來，該縣實施土地綜合整治項目達54個，增加耕地1萬余畝，并承擔了全市40%的易地占補平衡任務。以2010年為例，執行新增建設用地占用耕地指標61.144公頃，全部在批準計劃之內；通過土地開發整理新增耕地375公頃，超額完成了耕地補充計劃；全年新增建設用地占用耕地19宗37.51公頃，全部足額予以補充。

嚴格執法，讓違法用地沒有環境

通過事前防范打牢節約集約的基礎。該縣變被動執法為主動執法，實現靜態管理向動態管理的轉變，充分用好土地動態巡查這一有效手段，執法大隊每周2次、執法中隊每周3次巡查于重點區域，并建立違法案件快速反應機制，及時發現、制止和處理各類違法行為，盡量將各類苗頭制止于萌芽狀態。僅2010年，大、中隊開展動態巡查897次，通過巡查發現違法行為或苗頭38起，全部予以及時制止或立案查處，不僅減少違法當事人經濟損失340多萬元，而且降低了執法成本。

通過嚴厲打擊樹立節約集約的意識。基于打擊土地違法決不能心慈手軟的認識，該縣堅決克服一紙文書執法的現象，對違法行為發現一起，查處一起，該停的堅決停下來，該拆除的堅決予以拆除。針對縣城規劃區私房管理相對混亂的現象，2008年底，在縣委、縣政府的重視和調度下，有聲勢地組織開展了違法違規建私房清理整治行動，30多戶違規戶受到依法查處，全縣違規建私房行為得到根本性遏制。據統計，三年來共立案查處土地違法案件17起，退還耕地4.36公頃，建議給予黨紀政紀處分4人，移送公安機關行政拘留3人，案件查處率、結案率100%。同時，對典型案件通過媒體向社會曝光，達到查處一案、震懾一方的效果。

通過嚴格問責施加節約集約的壓力。實踐證實，違法用地行為在很大程度上是鄉鎮、村組負責人對土地監管不力，私自買賣或出租土地，非法準許企業未批先用造成的。對此，該縣著力強化各級領導干部在土地管理中的責任，特別是借2008年中央三部委《違反土地管理規定行為處分辦法》出臺和2009年開始衛片執法檢查的契機，啟動對有關領導干部的問責程序，將土地管理問責制度常態化、規范化。如望城鄉石柏村1宗集體土地非法出租，通過實施問責，該村支部書記被黨內警告，村主任職務按程序罷免，有效震懾了大批違法行為，全縣至今再也沒有出現村組負責人帶頭亂占濫用土地的行為。

春到臨澧萬象新。如今，節約集約利用國土資源理念和意識已經滲透到臨澧大地的每一個角落，節約集約正在成為臨澧大地貫徹落實科學發展觀的行動自覺，將再次書寫新的輝煌。