美國出口型中小企業生存環境探析

任蕾

【摘要】近年來美國出口型中小企業發展迅速，這與美國政府為其營造的良好的生存環境是分不開的。研究美國出口型中小企業的生存環境對于我國中小企業的發展有著借鑒意義。本文從美國出口型中小企業的發展現狀入手，系統地分析了其所處的生存環境，從而明確我國扶持中小企業的側重點。

【關鍵詞】美國；出口型中小企業；生存環境

2010年1月28日，美國總統奧巴馬在國情咨文中稱美國需要增加出口，并提出出口倍增計劃，設定未來五年出口倍增的目標為實現出口總額翻一番，即出口額從當前的1萬億美元增加到2015年的2萬億美元，力圖通過增加出口促進經濟增長，增加就業。根據出口倍增計劃的安排，美國政府采取了多項政策，其中，制定國家出口計劃用以幫助中小企業增加出口成為重要舉措。美國出口型中小企業近年來發展迅速，是對外貿易中一支不可忽視的力量。

一 美國出口型中小企業現狀分析

中小企業（Small and Medium－Sized Enterprises）是指與所處行業的大型企業相比，在人員規模、資產規模與經營規模上都較小的經濟單位。美國出于統計需要，原則上不再嚴格區分行業類型，統一以500人為界作為中小企業員工的上限標準。中小企業是美國經濟中的重要組成部分，推動技術創新與經濟結構調整，增加就業，為美國經濟的持續增長做出了及其重要的貢獻。

據美國商務部統計，2009年美國從事出口業務的企業數量為275843家，其中，中小企業有269269家，占97.6%。2009年美國中小企業出口額為3080億美元，與2008年相比下降了14.9%。從國別上看，其出口的主要地區為加拿大、墨西哥、中國、日本和英國，出口的商品主要有電腦、電子產品、機械以及化學藥品。與大型企業相同的是，加拿大和墨西哥也是美國中小企業的主要出口市場，美國中小企業出口到加拿大的商品總額為400億美元，墨西哥為387億美元。中國排名第三，達到226億美元（見圖1）。

美國中小企業近年來發展迅速，穩中有升。1997～2007年間中小企業出口額幾乎占總出口額（中小企業出口額與大型企業出口額之和）的30%（見圖2），出口額從1997年的1529億美元上升到2007年的3066億美元。美國大型企業出口額增長主要歸功于從事出口業務的大型企業出口的增長，而美國中小型企業出口的增長不僅如此，出口型中小企業數目的增長也是出口增長的原因之一。

二 美國出口型中小企業的生存環境分析

1．法制保障有力

美國將保護扶持中小企業的意識，通過立法上升為國家法律，政府再依法制定政策、采取措施，貫徹落實法定要求。

美國早在1890年通過的《謝爾曼法》就為中小企業對抗大托拉斯組織的壟斷提供了法律基礎和保障。隨后，相繼通過《克萊頓法》《米勒—泰丁法》《塞勒—凱福爾法》等法案，不斷完善了反托拉斯法。尤其是1953年通過的《小企業法案》奠定了美國中小企業政策的基礎，確定了一系列扶持中小企業的政策。這些名目繁多的法律構成一個不斷完善的法律體系，其中《小企業出口擴大法》無疑為美國出口型中小企業的發展奠定了堅實的基礎。2．專門機構扶持

除了美國商務部及地方政府和其他有關的非聯邦機構等積極采取各種措施促進中小企業的發展之外，扶持中小企業出口的健康發展主要是由美國小企業管理局承擔的。它的主要職能是：制定中小企業發展的政策和措施，幫助中小企業制訂發展規劃，為中小企業提供國內外先進技術及市場信息，向中小企業提供管理人員和員工方面的培訓；負責支持中小企業的各項信貸擔保計劃，鼓勵和支持中小企業的出口業務；幫助中小企業獲得政府采購合同，保障小企業在政府采購中有一定的份額；聽取中小企業的意見和需求，并就保護中小企業的權益向聯邦政府提出政策建議，不斷改善中小企業的經營環境。

3．融資體系多元化

資金短缺幾乎是所有出口型中小企業普遍存在的問題。在一般信貸市場上，中小企業由于自有資本金少、信用度不高、經營風險較大，很難獲得貸款。而在美國，中小企業除自身儲蓄和私人借貸之外，從事出口業務的中小企業可以通過多種渠道獲得金融支持，大致為以下方面：

（1）金融機構。這方面除了為出口型中小企業服務的各類商業銀行之外，美國進出口銀行也起到了很大的作用。當出口融資缺乏私人融資時，美國進出口銀行就出面對出口商提供資金支持；美國出口型中小企業也可從私人出口基金公司、對外信貸保險協會、海外私人投資公司中獲得金融支持；不僅如，此美國還有上萬家專門從事中小企業金融服務的中小企業投資公司，它們為出口型中小企業提供融資服務，一定程度上滿足了其發展中所需資金的需求。

（2）政府資助。美國出口型中小企業競爭激烈，融資不易。聯邦和地方政府就通過政府項目招標、研發項目贈款、貸款、貸款擔保、為其發行融資債券減稅或提供擔保等措施給予幫助。

例如，美國小企業管理局，負責向進入海外市場的中小企業提供信貸的私人貸款機構提供擔保，確立出口信貸周轉基金擔保計劃，或者對一些出口貿易公司進行融資；而美國貿易與開發署則致力于幫助美國出口型中小企業進入或擴大發展中國家的市場，對可行性研究及其計劃進行融資，在出口項目的計劃階段提供各種咨詢服務。

（3）股票市場。美國中小企業規模小，其股票難以在一般的股票交易市場上與眾多的大企業競爭。為解決其直接融資問題，美國在股票市場上開辟了第二板塊，即NASDAQ股票市場，為中小企業特別是高科技型和創新型中小企業提供直接融資渠道。當然，這也是從事出口業務的中小企業的一條穩定的融資渠道。

（4）設立財政專項基金。財政專項基金主要有兩大類：一是鼓勵中小企業產品創新和吸納就業。由政府財政針對專項科技成果設立的研究與開發基金、產品采購基金、小企業創業基金、失業人口就業基金等。二是設立幫助中小企業降低市場風險的基金，其中有風險補償基金、特殊行業再保險基金等。

4．相關政策支持

美國政府為保護扶持中小企業，依法制定實施了一系列政策措施，這些政策措施可大體歸納為以下幾個方面：

（1）政府采購。美國政府是美國最大的商品和勞務消費者。為保證中小企業能從政府采購中獲利，美國法律規定，聯邦政府采購合同份額的23% 必須給中小企業，并要求大型企業獲得的政府采購合同份額的20% 轉包給中小企業；小企業管理局通過擱置購買、拆散購買和頒發能力證書等措施，為中小企業爭取初級合同，并推動政府機構和大型企業在二級合同中向中小企業訂貨。

（2）稅收優惠。20世紀70年代以來不斷升高的社會保障稅成為中小企業的極大負擔，為了減輕中小企業的稅負，美國對中小企業的稅收實行優惠政策，具體有：減少對企業新投資的稅收；降低公司所得稅率；推行加速折舊；實行特別的科技稅收優惠以及企業科研經費增長額稅收抵免等。這些稅收優惠都是依據國會通過的相關法案實施的。

（3）鼓勵出口貿易。美國政府出臺各種優惠項目鼓勵中小企業出口，如快速出口項目、出口周轉金項目、外貿貸款擔保項目等。快速出口項目指為中小企業提供不超過50萬美元的貸款。貸款手續簡單，既可以是短期貸款，也可以是循環信貸額度，可以用來去海外參展，也可以作為融資備用信用證，以及其他與出口相關的開支；出口周轉金項目解決了很多美國銀行不給出口的中小企業提供出口訂單、出口應收款或信用證的運營資本墊款這一難題，它可以為銀行向符合條件的中小企業的出口周轉金提供擔保，擔保額度最高500萬美元，擔保比例高達90%；外貿貸款擔保項目，可以為出口型中小企業或準備加入出口行列的企業提供類似于出口周轉金項目的短期貸款擔保，用于固定資產和運營資本，目的是提高這些企業出口競爭的地位。

5．配套體系完善

美國政府幫助中小企業建立健全社會保障制度，如實施中小企業職工退休金計劃，為員工提供廣泛的失業、醫療等社會保險服務，減輕中小企業的負擔；通過建設工業園區和開發區等方式為中小企業提供基礎設施和公共服務設施，在各個工業園區內，集中建設為中小企業服務的商貿機構、技術指導中心和培訓教育中心，形成協作配套的企業群體和為中小企業服務的支撐體系。

三 總結

美國出口型中小企業的生存環境是其迅速發展的有利保障。首先，美國將扶持中小企業的意愿融入法律之中，通過立法鼓勵，扶持出口型中小企業快速健康地成長；其次，設立了小企業管理局專門為中小企業服務，解決中小企業出現的實際問題；再次，提供多種融資渠道，滿足其對發展中所需資金的需求；最后，制定有利于中小企業的政策并健全相關的配套體系，力求最有效地扶持中小企業的發展。

2012年我國的出口型中小企業面臨諸多問題：外貿出口繼續萎縮，勞動力和生產資料成本大幅提升，融資難等問題使得我國出口型中小企業的前景面臨非常大的挑戰。如何為我國中小企業的產品出口創造有利的生存環境成為重中之重。美國出口型中小企業所處的環境也許能夠給我國當前的狀況提供一些借鑒和參考，例如，需要盡快為中小企業立法，用法律手段規范和保護中小企業的改革和發展；設立專門為中小企業提供服務的管理機構；注重改善出口型中小企業的融資條件；根據出口型中小企業發展的需要，繼續制定完善促進其發展的具體政策措施；及時幫助解決實際困難，努力為出口型中小企業提供良好的生存環境等。

參考文獻

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