行政事業單位會計電算化中的問題及對策

李淑霞

摘 要：會計電算化對提高行政事業單位的管理效能具有重要意義。文章結合實地調查，通過對我國行政事業單位實施會計電算化過程中出現的問題及其原因進行分析，提出了提高認識、完善制度、統一會計軟件開發標準、加強內部控制、培訓會計電算化專門人才等一系列有針對性的措施。

關鍵詞：行政事業單位 會計電算化 內部控制

中圖分類號：F235.1文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-141-02

目前，隨著電子計算機在人們日常工作生活中的廣泛應用，國家陸續出臺了《會計電算化管理辦法》、《會計核算軟件基本功能規范》和《會計電算化工作的規范》等相關文件，促進了會計電算化的推行、普及和穩步發展，會計電算化在會計核算和會計管理中發揮著越來越重要的作用。但是，會計電算化在我國的應用尚屬逐步完善期，還面臨著諸多問題，特別是行政事業單位，由于財務管理和成本核算要求不夠緊迫，對會計電算化不夠重視，在實際工作中遇到了困惑和難題更多。

一、行政事業單位會計電算化現狀與問題

我國的會計電算化以1979年財政部參與和支持長春第一汽車制造廠進行的科研試點項目為代表，迄今已有30年，其間經過了自發發展、穩步發展和深入發展等階段，目前已進入深度融合階段。在此過程中，數量眾多的單位已經用財務管理軟件代替手工核算，轉變了會計職能，提高了會計工作的效率和質量。行政事業單位在財務管理、預算決算、固定資產管理、項目管理、工資管理、公積金、住房改革、納稅申報、政府采購、非稅收入上解、銀行賬戶年檢、統計報表等方面均實現了電算化管理，會計電算化正從普通的會計核算系統向以會計軟件為核心，集財務管理、財務計劃、統計報表為一體的會計電算化管理信息系統轉變，推動了會計工作方法的更新，對于促進會計職能的進一步發揮，提高對經濟活動的監管水平發揮了重要的作用。但隨著會計電算化在行政事業單位的推進，一些問題也越來越突出，亟需采取應對措施。

1.認識不到位，制度滯后。我國會計電算化雖然起步較晚，但推進迅速。這就造成一些管理者思想觀念變化認識不到位，會計電算化是時代發展的必然，是管理現代化的需要，是整個會計核算和財務管理工作的根本性改變，而不能簡單認為會計電算化只是會計核算工具的改變，因此，對制度健全和完善不夠重視，致使會計制度漏洞較多，修訂完善滯后于會計電算化的發展。現行的財務會計制度主要是以手工核算為基礎的，實現會計電算化后，從記賬方法、賬務處理程序到會計工作的組織、內部控制的方式和會計檔案的保存介質以及方法等都發生了變化，應根據會計電算化的特點，對財務會計制度做出相應的修改。

2.會計工作基礎薄弱，難以滿足會計電算化的需要。主要表現為操作規程混亂、職責不清，電算化數據檔案保管不善，甚至在裝有電算化的計算機上操作一些與電算化無關的內容等。目前，許多單位的會計電算化工作還處在一個較低的層次上，使用財務軟件時主要是使用其核算的功能，比如總賬、報表、工資、固定資產等功能，僅僅是會計電算化工作的初級職能，而對其他一些管理功能，如會計電算化信息系統的維護，對會計軟件進行參數設置和對會計電算化軟件進行分析和設計等知之甚微，沒有很好地發揮其作用。

3.財務電算化軟件通用性、安全性及保密性較差，軟件使用較混亂。目前我國使用的財務軟件有兩種：一種是商品化會計軟件，另一種是定點開發會計軟件。各單位使用的財務軟件既有市面上常見的、向開發商購買的通用財務軟件，也有上級指定使用的專用軟件或者單位委托公司開發設計供本系統、本單位自行使用的財務軟件，這就造成了整個社會財務軟件使用情況較為混亂，不同財務軟件數據接口、應用方法各不相同，使用起來存在差異，甚至有的會計軟件之間不能兼容，從而導致數據查詢和傳輸等難以實現。另外，大部分軟件開發企業只在為完善會計功能和適應財務制度方面花費精力，卻沒有在數據的保密性問題上下功夫研究，一旦系統癱瘓或受病毒侵襲，很難恢復原來的數據。如筆者所在單位目前在實際工作中使用的主要有財務管理、工資、固定資產、票據通、預算決算、財政直接支付、公積金管理等各種電算化軟件20余種，因有的軟件之間不能兼容，需要分別安裝在4臺電腦上使用，每臺電腦至少要安裝5、6個軟件，工作中遇到了一些困難和煩惱，亟待有關部門解決這些難題。

4.從業人員素質亟待提高，電算化專業人員缺乏。目前，在行政事業單位從事相關會計專業的人員，所接受的會計電算化方面的培訓較少，且主要是初級人員，高、中級人員較少，大部分人僅僅只是懂得相關操作，而對專業的應用和維護缺乏了解，無法滿足會計電算化的需要。

二、原因剖析

造成行政事業單位在實行會計電算化過程中的問題原因是多種多樣的，既有宏觀的，還有微觀的，總體來看，可以歸結為以下幾方面。

1.思想認識上的差距。會計電算化是以電子計算機為主的當代電子技術和信息技術應用到會計實務中的簡稱，是一個應用電子計算機實現的會計信息系統。它實現了數據處理的自動化，使傳統的手工會計信息系統發展演變為電算化會計信息系統，這是會計發展史上的一次重大革命，它不僅是會計發展的需要，而且是經濟和科技對會計工作提出的要求，對于提高經營管理水平，實現財務會計管理由事后管理向事中控制、事先預測轉變，推動會計技術，方法，理論創新和觀念更新，促進會計工作的進一步發展，最終實現管理的信息化具有基礎性作用。但目前一些行政事業單位的領導和財務人員并沒有真正認識會計電算化的意義和作用，特別是沒有認識到會計電算化對財務核算和成本控制的作用，認為成本控制僅是企業單位的事情，與行政事業單位無關，把會計電算化僅僅看成是由計算機操作代替了過去的人工操作，這是阻礙會計電算化發展和作用發揮的最主要原因。

2.制度建設上的滯后。目前，相對于我國會計電算化的快速普及，相關的制度建設卻相對滯后，表現為，一是對會計電算化軟件的開發沒有統一的規范，造成軟件市場混亂，特別是對軟件保密及犯罪等缺乏有針對性的規定，阻礙了會計軟件開發和會計信息系統的一體化；二是與會計電算化相配套的會計制度、會計準則修訂滯后。現行的制度主要是針對手工核算制定的，無論是賬戶設置及記賬方法，還是會計信息系統設計和內部控制制度等，都難以適應會計電算化發展的需要。特別是行政事業單位財務會計與企業單位的財務會計相比有著特殊性，但會計制度設計并沒有體現出這種針對性。三是缺乏對會計電算化的行業管理制度。目前我國還沒有統一的規劃和協調組織會計電算化的監督、管理機構，不同的行政事業單位的主管部門對推行會計電算化的認識和積極性不同，支持或限制的程度也有很大區別，有的甚至把會計電算化作為一種“權力資源”，強迫下屬的事業單位購買和使用不適合的軟件。

3.會計電算化人才的缺乏。會計電算化是融計算機科學、管理科學、信息科學和會計科學為一體的邊緣學科，從事會計電算化工作的人員不僅需要具備一定的會計專業知識，而且還要掌握一定的計算機軟、硬件知識和信息科學知識，甚至還要從單位全局的高度掌握一定的管理知識。但實際上，目前從事會計電算化的人員基本上都是原來的財務人員，雖有較豐富的財務會計知識，但對計算機的軟硬件并不十分了解；有的雖然掌握著一定的、甚至較高的計算機知識，但對財務管理所需要的會計、金融、稅務、管理等知識又相對缺乏。當前中國社會的特點有兩個，一個是與世界形勢發展相聯系，社會已進入知識經濟時代，另一個是與我國自身的改革開放相聯系，國家進入了大規模的、快速的制度更新和完善階段，這意味著不僅知識更新加快，而且新的會計準則、稅務法規不斷發布。財務管理人員只有加強學習，不斷更新知識，才能適應高速變化的形勢需要。但一些行政事業單位受崗位設置和單位編制限制，財務人員緊張，只能應付日常工作，很少有機會進修和學習，這在很大程度上影響了會計電算化作用的發揮。

三、解決對策

1.轉變觀念，提高認識，逐步完善會計電算化的相關法規政策。國家有關部門要加強宣傳推廣力度，轉變人們對會計電算化的固有思想認識，同時對現有的相關法規制度進行補充和完善，通過準則法規對會計電算化進一步約束，使會計電算化工作走上規范化的道路。另外，各單位也要根據財政部等相關部門的有關規章，結合本單位實際，建立單位內部會計電算化的管理制度，以確保會計電算化的正常運作。

2.建立會計軟件開發新模式，統一標準，競爭開發。國家應積極調整產業結構，推動會計軟件企業的兼并重組，倡導強強聯合．以培育出技術水平高、競爭能力強的大企業集團。會計軟件的開發應從核算型向管理型轉變，完善軟件的功能，增強對不同財務制度的適應能力，加強會計信息系統的安全性和保密性，制定統一的行業標準，開發普及性強，適用范圍廣的會計軟件。建立起完善的會計軟件服務體系，軟件開發服務企業要對用戶使用中存在的問題及時解決，并針對用戶反饋的意見和要求對軟件進行修改和完善。

3.加強內部控制管理，保證會計信息的完整性、安全性和保密性。各單位要建立和完善會計電算化管理制度，如數據管理制度、崗位職責制度、電子檔案的管理制度、系統維護管理制度、數據保密制度、定期殺毒制度、等項制度，規范工作程序，形成良好的內部控制環境。同時，要做好會計檔案的收集、保存、利用等工作，還應注意電算化會計檔案對應的財務軟件版本的一致性，使電算化會計檔案管理工作走向科學化軌道。

4.加大對會計電算化人員的培訓培養力度。各單位要經常組織會計電算化從業人員對專業技術的學習教育，鼓勵支持他們定期到專業培訓機構培訓學習軟件操作、技術方法、維護管理等知識或到高校進修計算機專業，并結合實際開展經驗交流活動，以不斷提高自身文化素質和專業知識，推動會計電算化管理工作水平的進一步提高。

隨著經濟的發展，會計電算化已成為當前會計工作的主要工具，同時會計電算化的實施也給會計理論和研究帶來了新的難題，只有不斷從理論上和實踐上進行新的探討和研究，才能促進會計電算化為社會經濟效益發揮出更大的作用。

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（作者單位：中央民族大學 北京 100081）（責編：芝榮）