構建義務教育均衡發展指標體系

劉芳

如何衡量我國縣域義務教育均衡發展水平，如何把握我國縣域義務教育均衡發展的進程，如何有效地推進義務教育均衡發展工作，這是當前各級政府十分關注的問題，也是各級政府在推進義務教育均衡發展戰略部署中所必須面對和迫切需要解決的問題，而這一問題的核心是研究制定衡量縣域義務教育均衡發展的評估標準。

■ 義務教育均衡發展評估指標體系的構建

縣域義務教育均衡發展評估指標包括定量和定性兩個方面內容。定量指標，主要是對縣域內義務教育學校校際間資源配置狀況進行評估，主要是看縣域內校際間差距；定性指標，主要是對縣級人民政府推進均衡發展工作進行評估，主要是看政府的努力程度。

指標篩選過程。指標篩選過程分為以下階段：第一，確定備選指標。采用文獻研究法，梳理和收集有關專家、學者的研究成果及有關省推進義務教育均衡發展的督導評估指標，采用多種量化方法進行指標計算，比較和評價指標測量結果，確定備選指標。第二，調研訪談。第三，進行試測。在全國東、中、西部地區抽取42個樣本縣進行試測，檢驗指標定義是否清晰、指標數據采集是否存在困難。第四，依據教育事業發展統計數據，對統計數據近四年的義務教育階段所有指標進行測算。第五，依據教育規劃綱要的要求，要均衡配置教師、設備、圖書和校舍四個方面的要求，確定縣域義務教育均衡發展資源配置量化評估指標。

指標篩選結果。確定縣域義務教育均衡發展評估指標為8項，即師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師比例、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、生均體育運動場（館）面積、生均教學及輔助用房面積。

■ 義務教育均衡發展評估標準的研究

我國不同地區的經濟和教育發展存在很大差異，要制定一個適合不同地區義務教育均衡發展的國家標準，應該說是一件非常困難的事情。需要我們全面了解現狀，既要深入分析面臨的問題，又要有前瞻性的預測，需要我們把理想的標準和現實的情況結合起來進行系統、整體的考慮。

制定標準的原則。制定縣域義務教育均衡發展評估標準的原則：一是評估標準要能切實推進工作；二是評估標準要得到人民群眾的認同；三是評估標準要依據法定數據。

制定標準的方式。縣域義務教育均衡發展評估認定有四種方式可供選擇：一是各項指標的均衡系數均達到評估標準方可認定為達標；二是各項指標的綜合均衡系數達到評估標準方可認定為達標；三是各項指標的綜合均衡系數與三項核心指標均達到標準方可認定為達標；四是綜合均衡系數達標并且各項指標不超過某一上限值可認定為達標。

標準的模擬分析。(1)確定模擬標準。依據教育事業發展統計數據，結合全國義務教育均衡發展的現狀、教育規劃綱要提出的目標，以及全國縣域義務教育近三年的差異系數變化趨勢三方面的情況，初步劃定了各項指標均衡發展評估的高、中、低三套模擬標準。(2)進行模擬測算。根據高、中、低三套模擬標準，以及四種均衡發展的評估認定方式對全國義務教育均衡發展達標情況進行測算。(3)開展實地調研。課題組分別選擇了東、中、西部地區各一個省，對其義務教育資源配置的情況進行實地調研。(4)確定評估標準。全國縣域義務教育均衡發展的評估標準是：小學均衡系數不高于0.65，初中均衡系數不高于0.55。

實現義務教育均衡發展是一個漫長而艱辛的過程，不是拿出一套指標體系就可以實現的，也不是確定評估標準就可以大功告成。義務教育均衡發展無疑是知易而行難，要破解瓶頸、實現突破，需要合理配置教育資源和政策制度的頂層設計。