打造特色 促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

楊國(guó)順

上海推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以動(dòng)態(tài)漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)展為原則，以推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，更重要的是促進(jìn)每一個(gè)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和“一校一品、一校一特”，以此推動(dòng)上海教育現(xiàn)代化發(fā)展水平。

■ 落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體

從范圍與對(duì)象來說，區(qū)（縣）政府是本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體，區(qū)（縣）長(zhǎng)是第一責(zé)任人。區(qū)（縣）財(cái)政局、發(fā)展改革委、建設(shè)交通委、規(guī)土局、人保局和教育局等政府職能部門，是確保教育經(jīng)費(fèi)投入、教育公建配套、師資配備、教育教學(xué)設(shè)施配備等工作的具體責(zé)任單位，列入督導(dǎo)考核評(píng)估范圍。

義務(wù)教育階段學(xué)校的校長(zhǎng)，是推動(dòng)學(xué)校均衡發(fā)展的具體責(zé)任人。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校依法自主辦學(xué)、受教育者在學(xué)校公平接受教育、學(xué)校教育質(zhì)量提高以及創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面承擔(dān)主體責(zé)任，也列入督導(dǎo)考核評(píng)估范圍。凡是校長(zhǎng)雙修日補(bǔ)課，教輔資料進(jìn)課堂，所有和義務(wù)教育擇校收費(fèi)掛鉤的，有一件查一件，均向社會(huì)公報(bào)。一般來說，市政府對(duì)督導(dǎo)室要求兩個(gè)字，就是要“強(qiáng)”和“硬”，凡是校長(zhǎng)在違規(guī)辦學(xué)上查實(shí)的，我們對(duì)校長(zhǎng)的處分就是調(diào)離工作崗位。

■ 制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容與指標(biāo)

上海推行義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)督政，主要內(nèi)容為“政府履行教育基本公共服務(wù)均等化職能情況”和“義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況”兩大部分。

1．政府履行教育基本公共服務(wù)均等化職能情況

第一，區(qū)縣政府義務(wù)教育財(cái)政投入及自身努力程度。包括：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌及“三個(gè)增長(zhǎng)”；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占區(qū)縣財(cái)政支出比例；市財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金全部用于義務(wù)教育情況。

第二，教育布局結(jié)構(gòu)及教育資源均衡配置。包括：新建住宅教育公建配套“三個(gè)同步”建設(shè)；大型居住區(qū)和新城建設(shè)中義務(wù)教育階段學(xué)校校舍建設(shè)；義務(wù)教育階段學(xué)校布局和校舍資源保護(hù)等。

第三，教師的配備與優(yōu)質(zhì)資源共享。這個(gè)方面強(qiáng)調(diào)人保局為教育發(fā)展在人力支持保障上所要做的工作。

第四，是區(qū)域促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展情況。我們?cè)絹碓綇?qiáng)調(diào)政府對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，不以升學(xué)率和考試成績(jī)排名作為評(píng)價(jià)學(xué)校的唯一依據(jù)。

第五，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育權(quán)益情況。上海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有外來農(nóng)民工子女的義務(wù)教育。由于上海市政府非常重視城區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)教師收入水平的提高，以及生均經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)水平的提高，目前，上海遠(yuǎn)郊地區(qū)和城區(qū)教師工資收入已經(jīng)達(dá)到了基本均衡。我們把保證農(nóng)民工學(xué)校的教育水平的提高和遠(yuǎn)郊地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的提高作為工作的重中之重。

2．義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況

我們對(duì)區(qū)縣政府義務(wù)教育均衡發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)質(zhì)均衡，上海市市長(zhǎng)對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，提出的要求是高位的優(yōu)質(zhì)均衡，因此，我們對(duì)上海義務(wù)教育均衡發(fā)展，從衡量指標(biāo)上來說，更強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校管理情況、課程實(shí)施情況、學(xué)生發(fā)展情況、條件保證情況和改革特色情況。

上海對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展越來越強(qiáng)調(diào)讓每一個(gè)孩子在接受教育發(fā)展的過程中，擁有教育過程的公平、教育條件保障的公平、教育成效發(fā)展的公平。對(duì)義務(wù)教育發(fā)展督政來說，我們?cè)絹碓綇?qiáng)調(diào)“一校一品、一校一特”，每一個(gè)學(xué)校辦出水平，形成自己的品牌發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的均衡。

未來，上海在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，將進(jìn)一步做好以下工作：完善區(qū)縣政府教育投入自身努力程度與市教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的制度；建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)的公開通報(bào)制度；實(shí)行督導(dǎo)整改落實(shí)的跟蹤督查制度；建立責(zé)任追究和行政問責(zé)制度；對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的區(qū)縣政府、社會(huì)組織和個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。■