突破“常規(guī)” 建立全新督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)

郭滇華

天津市委、市政府堅(jiān)持把高水平均衡發(fā)展義務(wù)教育擺在突出位置，著力促進(jìn)教育公平，依法保障適齡兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的權(quán)利。近年來(lái)，我們緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)和公平普惠兩條主線，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制機(jī)制，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

為了保障義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程的實(shí)施，市政府要求必須嚴(yán)格評(píng)估驗(yàn)收，切實(shí)保證質(zhì)量。為此，我們突破了延續(xù)多年的“區(qū)縣自查為主，市里抽查認(rèn)定”的“常規(guī)”，建立了“由市政府教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一組織專家隊(duì)伍，深入每一所學(xué)校，檢查每一個(gè)方面，逐校評(píng)估”的驗(yàn)收評(píng)估系統(tǒng)。這個(gè)全新的評(píng)估系統(tǒng)，著力從六個(gè)方面進(jìn)行改革。

1.調(diào)整評(píng)估隊(duì)伍

針對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作量大、時(shí)間性強(qiáng)的實(shí)際要求，市政府教育督導(dǎo)部門在繼續(xù)堅(jiān)持聘請(qǐng)老專家的基礎(chǔ)上，又吸納了大批區(qū)縣與學(xué)校的優(yōu)秀干部進(jìn)入評(píng)估組工作。不僅滿足了評(píng)估驗(yàn)收工作的需要，還推廣了典型經(jīng)驗(yàn)，助推了基層達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)了專業(yè)培訓(xùn)，積蓄了督導(dǎo)力量。目前，全市共聘請(qǐng)了400余名專家，組成40個(gè)評(píng)估組，很好地保證了評(píng)估驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。

2.統(tǒng)一工作程序

根據(jù)《天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008-2012）》，制定了一日工作流程，及督導(dǎo)評(píng)估人員的崗位職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范每個(gè)評(píng)估組的工作行為，確保了評(píng)估的客觀性和公平性。

3.改進(jìn)評(píng)估技術(shù)

整個(gè)評(píng)估過(guò)程堅(jiān)持隨機(jī)原則。為保證隨機(jī)的有效性，要求各類抽樣均須達(dá)到一定數(shù)量：每校抽查學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)不少于6人，聽課不少于16節(jié)，問(wèn)卷不少于40人，電話訪談家長(zhǎng)不少于30人，個(gè)別訪談學(xué)生、教師、干部不少于50人，并與社區(qū)居民、干部進(jìn)行座談，聽取意見。同時(shí)，還開發(fā)了用于儀器設(shè)備檢查的“軟件”，由學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)“點(diǎn)擊”，隨機(jī)選定學(xué)科和品種，既保證了評(píng)估質(zhì)量，又提高了工作效率。

4.實(shí)行公告制度

每年年底，市政府教育督導(dǎo)部門發(fā)布年度督導(dǎo)評(píng)估公告。公告不僅列出當(dāng)年“達(dá)標(biāo)”學(xué)校的名單，還對(duì)區(qū)縣的“達(dá)到度”進(jìn)行排名。2012年底，市政府將以此為依據(jù)，評(píng)選“義務(wù)教育先進(jìn)區(qū)縣”。

5.加強(qiáng)復(fù)查回訪

每年，市政府教育督導(dǎo)部門都要組織專家，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)復(fù)查回訪。對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重“反復(fù)”的學(xué)校，要在當(dāng)年公告中點(diǎn)名通報(bào)，取消其取得評(píng)估驗(yàn)收的認(rèn)定結(jié)果，并消減區(qū)縣“達(dá)到度”。各區(qū)縣也要把隨機(jī)自查列入責(zé)任督學(xué)日常工作，確保學(xué)校切實(shí)把創(chuàng)建成果變成工作常態(tài)。

6.主動(dòng)爭(zhēng)取監(jiān)督

每次評(píng)估結(jié)果公開以后，市政府教育督導(dǎo)部門都要受理申訴或舉報(bào)，并按規(guī)定給予答復(fù)，及時(shí)糾正評(píng)估出現(xiàn)的偏差，通報(bào)、問(wèn)責(zé)弄虛作假的單位和嚴(yán)重違規(guī)的人員，保證評(píng)估驗(yàn)收的信度和效度。

隨著義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不斷深入，教育督導(dǎo)在行政管理中的特殊職能更加凸顯出來(lái)。為了進(jìn)一步發(fā)揮督導(dǎo)檢查在教育改革和發(fā)展中的重要作用，2011年，天津市政府根據(jù)國(guó)家教育規(guī)劃綱要的有關(guān)要求，全力推進(jìn)教育督導(dǎo)的體制機(jī)制創(chuàng)新，組建了“天津市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)”，充實(shí)了教育督導(dǎo)室的職能和人員，進(jìn)一步明確了市、區(qū)縣兩級(jí)政府的教育督導(dǎo)任務(wù)，為全市形成“統(tǒng)一決策，標(biāo)準(zhǔn)管理，督導(dǎo)保證”的教育行政管理體系，理順了工作關(guān)系，奠定了制度基礎(chǔ)。

根據(jù)新時(shí)期教育督導(dǎo)工作對(duì)這支隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作特點(diǎn)等方面的新要求，天津市還建立了“首席督學(xué)制度”、“督學(xué)職級(jí)制度”、“資格認(rèn)定制度”、“責(zé)任督學(xué)制度”和“督學(xué)培訓(xùn)制度”五項(xiàng)督學(xué)管理制度，引導(dǎo)督導(dǎo)隊(duì)伍確立職業(yè)理想，樹立職業(yè)道德，提高專業(yè)能力，強(qiáng)化專業(yè)紀(jì)律。

2012年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年，也是教育事業(yè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。我們要緊緊圍繞教育部和天津市的教育工作目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家教育體制改革項(xiàng)目，以完善督導(dǎo)制度為主線，健全督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)三大制度體系為重點(diǎn)，為全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。■