推進城鄉(xiāng)一體化的四個“抓手”

張緒培

■ 一抓配置

解決教育均衡和城鄉(xiāng)一體化的關鍵是公共資源的合理配置。

2001年在全省農(nóng)村基礎教育工作會議上，確定中小學的規(guī)劃思路是：小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，初中向中心鎮(zhèn)集聚，高中向縣城集聚，新建學校向城鎮(zhèn)集聚，山區(qū)保留一定的教學點和村完小。2008年已基本完成全省中小學的布局調整。

學前教育是基礎教育的重要組成部分，浙江省學前三年的普及率已達95%。特殊教育隨著優(yōu)生優(yōu)育工作的深入，就學人數(shù)有所下降。我們的規(guī)劃思路是：盲教育以省為主，聾教育以地市為主，智障教育以縣為主。

在硬件方面，主要抓學校的標準化建設；在軟件方面，浙江省利用實施績效工資的機會，義務教育段城鄉(xiāng)教師工資待遇已經(jīng)沒有差異。在此基礎上，為鼓勵教師在農(nóng)村從教，依據(jù)教齡的長短，實行了農(nóng)村教師崗位津貼。同時，實行了城鄉(xiāng)一體的教師培訓制度。

■ 二抓交流

加大城市對農(nóng)村的輻射，主要是軟件的輻射，實現(xiàn)校長、教師的有序流動。

組建教育集團。集團的作用在于追求優(yōu)質教育資源的最大化和平民化，實現(xiàn)教師在一定區(qū)域內的流動。教育集團的形式主要有：老校+新校、強校+弱校、城市+農(nóng)村。

縣管校用模式。在諸多交流模式中，我比較傾向“縣管校用”的模式。即三類群體：后備干部、骨干教師、新教師人事的關系留在縣里，由縣教育局統(tǒng)一調配。

■ 三抓弱勢

外來務工人員子女。由于城鄉(xiāng)二元結構的定勢，地方政府習慣于按戶籍人口規(guī)劃學校，城鎮(zhèn)教育資源緊張由此而生，并不斷加劇。其實，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程，城鎮(zhèn)的擴張就是引入了大量來自農(nóng)村的新居民，其中外來務工人員是重要的組成部分。因此必須按城鄉(xiāng)一體化的思路，按城鎮(zhèn)規(guī)劃人口——包括已經(jīng)來的和即將來的新居民，去規(guī)劃學校、建設學校上學，讓更多的孩子跟著父母進城就學。

浙江由于比較早地有了上述認識，因此對于外來務工人員子女的就學抓得較早，落實得也較好。

留守兒童。辦好農(nóng)村寄宿制學校，建立導師制的管理制度，為他們與家長聯(lián)系創(chuàng)設必要的條件，讓他們真切地感受到人間的溫暖、生活的充實、學習的快樂。

■ 四抓督導

綜合督導和專項結合。教育光有綜合督導還不夠，需要專項督導加以支撐和強化，需要專項督導解決現(xiàn)實問題和熱點問題，綜合和專項督導必須相結合。

教育均衡和城鄉(xiāng)一體化水平，最敏感的指標是兩個：擇校率和農(nóng)村教師的進城欲望。什么時候這兩個問題徹底緩解了，教育就均衡了，城鄉(xiāng)就實現(xiàn)一體化了。

擇校雖然是一個復雜的社會問題，但緩解擇校現(xiàn)象的基礎是均衡，這一點毋庸置疑。我以為，在教育部主導的“義務教育均衡發(fā)展縣”的專項督導評估中，公辦學校“擇校率”的有效控制和逐漸下降應作為最敏感的指標加以突出，要不然就會是一次“走過場”。專項督導必須“實”，必須解決一兩個具體問題。

督政和督學并重。浙江省從2006年開始實行學校的“發(fā)展性評價”，意在喚醒每位校長的自覺。通過SWOT分析，確定學校發(fā)展目標；通過民主化管理，凝聚學校發(fā)展動力。教育局長不再做大校長，對學校的評價要看學校目標的達成度，從而為現(xiàn)代學校制度的建設打下基礎。

總之，推進城鄉(xiāng)一體化，首先是公共資源配置標準的一體化。二是城市對農(nóng)村的輻射，加大城市與農(nóng)村的交流，尤其是校長和教師的交流。三是適時解決二元結構形成的弱勢群體和其他熱點問題。四是加大督導的力度，提高督導的有效性。■

□欄目編輯王宇華