新公共管理模式與高校財務管理改革研究

沈皓

［摘要］探討了事業單位改革大趨勢下高校財務管理存在的問題，以及運用新公共管理理論實現高校財務管理科學化、規范化改革的途徑。

［關鍵詞］新公共管理高等院校財務管理

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）08-0124-02

新形勢下，高校將逐步從過去依附于政府的事業單位過渡到獨立自主的法人；經濟活動目標由“收支平衡型”轉向“收支與效益并重型”。這種角色的轉換迫切需要高校財務管理從手段、方法到理念、目標等方面進行科學化、精細化和規范化改革，以提高財務管理效率，提高資金使用效益，符合社會公眾對高校改革的期待。

一、新公共管理理論與高校財務管理

我國目前的高校財務管理，是指高等院校依據國家、地方法規制度和辦學方針，以實現學校辦學目標為中心，組織各項財經活動，處理各種財務關系的一種管理活動。內容包括：機構設置、預算管理、經濟政策、財務分析與預測、資金管理、組織收入與內部控制等。

新公共管理理論主要由古典泰勒主義的管理原則所構成，其內容包括：提高包括績效工資制在內的人力資源管理水平；員工參與決策制定過程；放松管制但同時推進績效目標管理；運用信息技術；顧客服務；使用收費；合同外包形式；撤銷壟斷性的管制規定。

新公共管理的過程包括：公共政策領域的專業化管理；績效標準明確和可計量性；重視產出控制，根據所測量的績效將資源分配到各個領域；公共部門內圍繞產品分解為資金獨立的合作性單位，彼此仍保持相互聯系；公共部門向更具競爭性的方向發展；強調資源利用具有更大的強制性和節約性。新公共管理理論引入市場機制和競爭機制，有利于提高公共部門的效率和績效。新公共管理實質是從“企業化政府”層面上定位公共部門財務管理的任務。改革后，高等院校作為“提供高等教育服務”、“可部分由市場配置資源”的公益二類事業單位出現，因而新公共管理理論對高校財務管理的改革創新具有適用性和指導性。

二、我國高校財務管理存在的問題

（一）管理體制粗放，預算管理薄弱

預算反映著學校事業發展的目標。但在實際工作中卻依然存在“部門預算和內部預算不一致；編制預算與執行預算兩回事”的現象。在預算編制上，存在預算項目簡單粗糙，預算支出缺乏科學的定額和標準，編制過程不透明等現象，使得部門預算不準確、內容不全面，無法客觀反映學校財務收支全貌及事業發展方向；在預算執行上，執行剛性不強，預算調整隨意性大，更有甚者是預算編制滯后，預算指標下達較晚，使預算編制失去了事前和事中控制的作用，預算管理流于形式。

（二）風險意識不強，資金使用效益低下

長期以來，高校的經費絕大部分依賴于財政撥款，高校財務基本屬于“報賬型”財務，“只記支出，不管效益”，“重核算，輕管理”的情況一直存在。這種粗放式管理使得高校財務管理缺乏效率和成本意識，財政教育資金使用效益低下，對高等教育的未來發展造成了很大的負面影響。近年來，隨著辦學規模的不斷擴大，財政資金的投入顯得捉襟見肘，為此許多高校轉而尋求銀行借貸。由于長期以來理財意識的淡薄，“只管借貸花錢，不管籌資還貸”的思想依然存在，許多高校因此背上沉重的債務包袱，幾近于破產。

（三）高校會計制度亟須改革

我國現行《高等學校會計制度（試行）》于1998年開始實施，以收付實現制為核算基礎，不進行成本核算，不計算損益，產生的會計信息已無法滿足有關方面的需求，難以建立科學的績效考評體系，無法客觀反映高校的辦學績效和財務績效。

（四）財務管理信息化水平低下

目前，大部分高校未將現代信息技術廣泛運用于財務管理的過程中，財務、資產、科研、人事、教務等部門之間信息資源未形成共享，導致可用于財務管理的信息資料相對割裂，信息反饋遲緩，信息的真實性、準確性無法保證，工作難以進行有效協同，財務控制措施也難以有效落實。

三、新公共管理理論框架下高校財務管理改革

（一）重視產出控制，根據績效分配資源

由于依賴當前的會計核算制度下所產生的信息數據而無法制訂科學的績效評價指標，因此，應繼續大力推進高校會計制度改革，形成融預算會計、財務會計和成本會計于一體的能滿足多元信息需求的高校會計系統，以使會計信息對高校經濟管理、決策具有實用性和指導性作用。

（二）深化高校財務管理體制改革

根據教育部、財政部聯合下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》的精神，高校要建立健全經濟責任制，實行“統一領導、適當授權、目標合理”，建立責、權、利清晰的財務管理體制。考核目標應具有合法性、實用性、導向性，以此促進高校對資源的合理分配與有效管理，充分調動高校各級人員的積極性，實行財務公開，充分利用群眾監督、內部審計等方式，加強資金監管，實行經濟責任考核制度，將經濟責任制落到實處，促進高校經濟活動良性循環。

（三）加強高校財務信息化建設

目前高校已基本實現會計核算電算化，但信息化水平仍停留在初級階段。應繼續深入推進高校財務信息化建設，促進財務控制流程再造，實現財務控制和管理流程標準化、精準化、高效化。應促進財務信息溝通無障礙，解決學校的財務運行過程中各方利益相關者存在的不同利益取向和信息不對稱情況。建立有效的財務監督機制，利于及時發現和消除高校領導層偏離財務目標而產生的不符合各利益相關者利益的行為。

（四）加強高校財務隊伍建設，創建高績效財務團隊

任何管理都是人的管理，新公共管理理論強調員工參與決策制訂過程，對員工專業素質和實踐能力的要求較高，因此需要加強高校財會人員隊伍建設，更新人員知識結構已是迫在眉睫。高校財務人員應主動加強學習，將風險意識和績效管理理念滲透到日常的財務工作中去。

［參考文獻］

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［責任編輯：鐘嵐］