行政公文“教學練考一體化”模式探析

李廣倉

摘要：行政公文教學環節與公文運行現實環境密切關聯，將行政公文課堂教學小系統放置到公文運行大系統中，探索設計“教學練考一體化”模式，解決行政公文教學內容中懸空問題，有助于提升學生的公文制作水平。

關鍵詞：行政公文；教學模式；“教學練考一體化”

中圖分類號：G642.0文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）07-0001-02

依據國家行政機關公文處理辦法，制作形式要素齊全、內容精當的行政公文，不但要具備扎實的寫作功底，還要明晰行政公文運行的現實情景。加強行政公文寫作基礎教育，尋找合適的教學方法，是提升行政公文整體制作水平的關鍵環節。

一、當前行政公文教學存在的問題

由于行政公文寫作本身具有現實性、實踐性、操作性、規范性特征，加之我國高校傳統課堂教學方法的慣性作用，使得該課程自設立之日起，教學模式就存在較為嚴重的“懸空”教學缺陷，這主要表現：在教學形式上，重視課堂教學，忽視實踐教學；在教學方法上，重視知識灌輸，輕視案例分析；在教學內容上，重視理論延伸，輕視現實情景；在考核方法上，重視基本知識點考核，輕視實際操作能力。面對此種教學現狀，盡管該領域專家嘗試做出相應的教學改革，但由于教學理念方面的原因，這種懸空式教學方法依然沒有徹底改觀，課堂教學改革所做的也只是進行某些環節的調整而已。比如，補充案例教學，增加練習頻度等。但始終未能從現實情景出發，進行課程體系的模擬教學設置。

造成這一問題的原因是多方面的。從客觀方面講，是由該課程極強的實踐性所決定的。行政公文作為行政機關日常事務工作的“重要工具”，現實作用大，規范性強，加之內容的保密性，甚至連許多任課教師都很難“窺探”真正意義上的公文制作過程，更不用說缺乏實踐經驗的在校大學生。也就是說，行政公文寫作不僅僅是一門單純的寫作課，而且是一門內容豐富的綜合性課程。從主觀方面講，則是由任課教師傳統教學理念決定的。由于大多數任課教師受傳統課堂教學理念的束縛，認為課堂理論教學是大學的教學根基，因此，只要將行政公文制作的“國標”知識傳授給學生即可。這種想法決定了任課教師對行政公文教學方法的改革缺乏主動性。

另外，由于學生對國家機關行政工作狀況知之較少，對各個文種的行文目的、性質、功能、作用等缺乏足夠認識，加之行政公文格式嚴謹，給人的印象是制作程序繁瑣，缺乏“創造性”，學習起來比較枯燥，導致學生學習的積極性與主動性不高。

上述種種原因，造成學生在學習行政公文寫作時知識與實踐分離，學習時被動應付。加之期末考核手段陳舊，把知識考查作為重點，將實際操作列為非重點，難以調動學生學習的主動性，行政公文課堂教學效果一般，也就不難理解。

二、“教學練考一體化”教學模式的構建

面對教學過程中出現的難題，近年來，大學行政公文教學改革活動廣泛開展起來，但主要集中在增加實訓寫作與課堂互動方面，沒有徹底實施行政公文教學的立體化改革。

（一）現行“雙大綱”教學模式

為避免課堂教學的懸空問題，目前行政公文教學主要采用“雙大綱”（教學、實訓大綱）教學模式，即采用課堂講授、課堂實訓、課堂討論、案例分析相結合的教學方法。具體做法是：在授課過程中，任課教師有選擇地進行精煉的理論知識講授，留出足夠的課時，帶領學生進行課堂實訓；對于學生提出的疑難問題進行課堂討論，最后教師進行總結；對于一些比較抽象的問題，則采用實物展示方法，增強學生對公文文本的感性認識。

毋庸諱言，這種“雙大綱”教學模式依然停留在以課堂教學為主的層面上，還沒有真正實現行政公文教學模式從傳統課堂教學向結構化的“現實→情景→制作→運行→作用→反饋→考評”這一“教學練考一體化”模式的轉變。因此，根據公文運行現實情境，結合學生學習興趣，選取有代表性的公文樣本作為參考，指導學生反復進行文本制作訓練，乃是行政公文教學改革的正確方向。

（二）教學練考一體化模式的構成

由于行政公文教學改革主要體現在“教學練考”諸環節上，故改革內容應圍繞以下諸方面展開：（1）行政公文教學基本現狀、存在問題及教改總體思路；（2）“公文運行的循環”教學模式；（3）公文運行現實機制；（4）公文運行模擬情景構建；（5）基于網絡的“教學練考一體化”模式流程；（6）公文寫作考試試題庫（基本知識）；（7）公文寫作考試試題庫（實際操作）；（8）公文實物（原件）資料庫；（9）公文主題詞表資料庫；（10）典型錯誤例文資料

庫。

以上十個部分，分成四個模塊：第一模塊屬于基本理論探討，是課程改革的指導思想；第二模塊屬教學改革基本構想，提出“公文運行的循環”情景模擬教學模式；第三模塊是教學模式中心部分，主要涉及教學改革具體實施內容；第四模塊是新教學模式必備的參考資料，是對第三模塊的有力支撐，主要供學生自主學習。特別是原件庫與主題詞庫的構建，是一體化模式的亮點。

（三）“教學練考一體化”教學模式的作用

其一，體現在“教與練”方面。能有效解決困擾行政公文教學的諸多問題，使該課程教學模式從以課堂教學為主，向以“現實→情景→制作→運行→作用→反饋→考評”這一模擬“公文運行的循環”新模式轉變。即把公文寫作放置在現實需要、制作運行、反饋考評諸環節相關聯的背景下，使課堂教學公文寫作訓練演變成一種“有根”的寫作，徹底摒棄行政公文寫作教學的懸空問題。其二，體現在“學與練”方面。在新模擬模式下，由于課程資料庫積聚了足夠多的現實材料，能滿足學生從“既定情景”出發進行模擬訓練。由于給足了學生自主學習的空間與對象，學生在學與練的過程中表現出較強的主動性。其三，表現在“學與考”的關系上。在新教學模式下，通過試題庫考評，可有效調動學生自學的積極性。學生學習主動性不強，其主導方面缺少足夠的壓力，讓授課教師給學生無限施壓不夠現實。這就要靠公正有效的考評機制來實現。在網絡技術高度發達的今天，為行政公文考試建立一套公平有效的考評系統并非難事。由于有了系統支持，在考試方法上可采用“水平考試”，學生可憑學號自動生成試題。對于考評不及格的學生，不設懲罰措施，以提升公文制作水平為最終目的。比如，在一定期限內，學生可多次申請考試，直到過關為止。由于有了公正的考評機制，學生學習的動力就由外部轉向內部，從而引導學生從被動學習走向自主學習。其四，體現在教學練考四者間的平衡關系上。在一體化教學環境下，原來難以協調解決的教學練考，在學以致用的背景下變得清晰明朗起來，以教為主，轉化為教學練考四者的平衡。

三、“教學練考一體化”教學模式解決的主要問題

“教學練考一體化”教學模式將公文制作流程、教師課堂講授、學生學習過程，以及考查、考試有機結合起來，顯示出較強的可操作性，解決了以往授課過程中各環節不銜接的問題。

（一）授課形式與方法角度

行政公文“教學練考一體化”教學模式終結了行政公文寫作以課堂教學為主的傳統教學方法，將以課堂講授為主的舊模式，轉換為教師、學生互動，學生、網絡互動，學生自主學習新模式。

（二）教學內容角度

一體化教學模式的實施，徹底擺脫了行政公文懸空式教學方法的束縛，將教學過程與具體行政情景、現實需求、真實文本關聯起來，增強學生在公文制作過程中的感性與理性認識，讓學生帶著問題去擬制公文文本。在新的教學模式下，學生選擇制作某一文種，他首先可通過校園網訪問課程資料庫，了解該文種在國家行政機關中的行政功能、運行情景，然后再閱覽“行政公文實物（原件）資料庫”中的“原件資料”，通過實物瀏覽，增加感性認識；接著，參加教師組織的機關公文制作參觀活動，近距離了解國家機關公文運行機制。有了上述知識積淀，學生在制作公文時就不至于無的放矢。

（三）學生學習角度

行政公文課的最大問題是學生自主學習積極性不高，通過行政公文情景模擬訓練，可調動學生自主學習的積極性，提高學生的公文意識，讓學生感到不再是給教師完成一次作業，而是作為一個國家機關工作人員，正在完成一項嚴肅認真的行政工作，不負責地隨便操作，有可能給國家、單位、個人造成重大損失。嚴格規范的訓練體制，可快速提高學生擬制行政公文的實際操作能力，使學生一到國家機關、企事業單位，就能擬制出形式規范的行政公文。

（四）考試、考評角度

通過規范化的網絡試題庫水平考試，能檢驗出學生的真實成績，減少人為操作對學生成績的影響，提高學生學習的積極性。在新模式下，將考試定性為水平考試，而非人才選拔，考試的目的是督促學生正確掌握公文制作的基本技能。

行政公文教學各環節是相互關聯的整體，傳統教學方法不足之處在于將各個環節割裂開來。離開了具體現實情景，再細致的課堂教學也會顯得蒼白無力。讓學生根據書本知識，在課堂上“憑空”模擬制作行政公文，是一種違背行政公文教學基本規律的方法。這種方式培養出的學生很難通過國家機關公文制作這一關。只有重視行政公文運行的現實情景，把公文制作各環節關聯起來，多給學生接觸國家行政機關公文“真跡”的機會，有意識提升學生公文制作的“行政感”，再結合網絡訓練平臺多寫多練，才能幫助學生制作出規范的行政公文文本。

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