多學科交叉滲透的公共管理類人才培養模式改革及實踐

王麗梅 牟芳華

摘要：大學生就業問題一直是倍受關注的民生問題。大學生就業難會帶來一系列消極影響，如“蟻族”的普遍存在，使大學畢業生成為繼農民、農民工、下崗工人之后的第四大弱勢群體。作為“教育產品”的供給者，高校應適應社會對復合型創新公共管理人才的需求，積極構建多學科交叉滲透的公共管理類人才培養新模式，培養復合型創新人才，以滿足社會對復合型創新人才的需要，改善目前大學畢業生結構性失業的狀況。

關鍵詞：大學生就業；公共管理；人才培養模式；多學科交叉滲透

中圖分類號：G640文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）07-0081-04

當今時代，任何高科學技術成果無一不是多學科交叉、融合的結晶。因此，如何培養出高質量的“復合型”創新型人才以滿足形勢發展的需要，已是擺在高等教育面前的突出問題，這就引發高等教育深層次的變革。實現多學科的交叉滲透，已成為高等教育研究的新課題，它既是由公共管理學科的特征決定的，也是培養能適應國家新世紀發展急需的高層次和復合型創新公共管理類人才的希望所在。

一、我國大學生就業的現狀及原因

（一）我國大學生就業的現狀

從2006年開始，高校畢業生突破400萬大關，以后逐年遞增，到2009年，全國高校畢業生人數達到611萬。據教育部統計，2011年普通高校畢業生達660萬，加上2010屆未就業學生，2011年需要就業人數總共有800萬人左右。與此同時，大學畢業生的就業率卻維持在一個低水平，近些年平均就業率在70%左右。特別是2009年，大學生就業問題已被社會普遍認為是改革開放30年來最艱難的時期。大學生就業難的問題也帶來一系列消極影響，如“蟻族”的普遍存在，使大學畢業生成為繼農民、農民工、下崗工人之后的第四大弱勢群體。盡管國家和各級地方政府高度重視大學生的就業工作，并出臺了相應的就業政策，但仍不能有效緩解大學生就業難所帶來的社會壓力[1]。

（二）原因分析

根據勞動經濟學的相關理論，大學畢業生這種“教育產品”屬于勞動力市場上的買賣對象，其中供給方是各高校，需求方是社會組織。因此，大學畢業生就業難的原因，應從社會需求、高校供給及大學畢業生自身三方面進行分析。

1.大學畢業生的數量增長超過就業崗位的增長。大學畢業生的就業在很大程度上受一定時期經濟規模、經濟發展速度、經濟結構等多方面因素的制約。自2001年至今，我國經濟實現速度增長，根據用來描述經濟增長與就業關系的奧肯法則：就業率和經濟增長率存在相關關系，而且，世界各國經濟的發展史表明，經濟增長與就業增長一般是正相關，即經濟的較快增長帶來就業的較快增長。按照經濟學原理：“國民經濟每增長一個百分點可為社會提供的新增就業崗位為80—100萬個，與此相對應，GDP每下降一個百分點，就業崗位就減少80—100萬個。”在中國，經濟增長確實帶動就業，但自擴招政策開始后，大學畢業生人數逐年攀升。據教育部統計，2011年普通高校畢業生達660萬，比2010年增加30萬左右，再加上往屆沒有實現就業的，到2011年就業人數已達到800萬人左右。因此，經濟增長帶來的就業崗位增加對巨大的畢業生數量是微不足道的。

2.高校生產的“產品”與社會需求不匹配。21世紀，以信息、網絡和管理相結合為特征的信息革命推動了經濟和社會轉型。經濟結構由勞動密集型產業轉向信息技術密集型產業。信息技術密集型產業的核心是知識經濟，知識經濟將“實物經濟社會”轉變為“知識經濟社會”，而實現這種社會轉型的關鍵與核心是人的轉型。當今各行各業所需要的人才是在專業技能方面出類拔萃、在其他各方面也有一定能力的復合型人才。這就要求各高校在學生培養方面要做到：讓學生在掌握專業知識的基礎上，還具有人文、社會、經濟、法律、管理、外語等多學科的基本知識。長期以來，我國高等教育采用“對口式”專業教育和“處方式”知識技能教育，培養的人才容易適應特定崗位的需要，但適應轉換崗位需要的能力則較差。因此，高等教育生產的“教育產品”未能與社會需求的勞動力產品相匹配，出現所謂的大學生結構性失業。

3.“產品”自身的因素。作為勞動力市場上的一種特殊產品，大學畢業生自身的因素也會影響其就業。第一， 不良的就業觀念。如過分依賴學校和家庭的消極等待觀、“一次就業定終身”的就業觀、狹隘的“專業對口”觀、盲目攀高的求富求穩觀、擇業過程中的盲目擇業觀。第二，大學畢業生自身綜合素質低。綜合素質的高低不僅反映出學生當前的學習狀況，還反映出畢業生潛在的學習能力和科研能力，這已經成為用人單位衡量畢業生能力的重要尺度。現在畢業生存在依賴性強、創造力弱、實踐能力差等問題。第三，求職擇業方面的心理問題。一些大學生在擇業時出現種種不良心理。如在求職擇業過程中，面臨著種種劇烈的心理沖突而產生不同矛盾心態，自我認知上自傲與自卑并存，職業選擇上獨立性和依賴感錯位，使得部分大學生在就業中感到迷惘和困惑。另外，一些大學畢業生還存在焦慮心理和自卑心理，這些不良心理必然影響大學生的就業[2]。

二、公共管理類人才培養的現狀及問題

我國公共管理類專業于20世紀 80 年代恢復和重建， 經過30來年的發展 取得巨大成就。然而在迅速發展的同時，也存在不少問題。

（一）人才培養與社會需求脫節

隨著市場經濟和民主政治的發展，社會對公共管理人才的需求不斷增大。一方面政府職能發生轉變，各種類型的非政府組織層出不窮，公共服務的市場化、社會化和分權化日趨明顯，從而對公共管理人才提出更高的要求。在公共管理的人才培養上，國內外的培養目標是基本一致的，即培養“能夠用各種知識和方法處理復雜公共問題的高級人才”，突出“跨學科、復合型、應用性”的特點。然而，由于受傳統教育體制和教學模式的影響，當前的公共管理人才培養仍然存在重課堂教學和理論教授、輕實踐環節的現象。事實證明，在這種模式下培養出來的人才普遍缺乏分析和解決公共管理實際問題的能力，缺乏理論聯系實際的本領，難以適應經濟社會發展的需要。

（二）專業設置不規范

在專業設置上，一方面，由于對公共管理學科界限和學科內容界定不規范，從而在專業設置上存在嚴重的不規范現象，有的側重于社會公共事務，有的側重于政府行政管理；另一方面，我國公共管理類專業的發展一般依托于一些相近學科，如法學、政治學、管理學、經濟學等學科的師資力量， 所以目前國內公共管理類專業教育主要有兩種取向， 即政治學取向和管理學取向。同時，也有一些院校力圖省事，根據師資力量來設置專業，從而不能體現公共管理學科的特征。

（三）教學方法相對落后，過于單一

一套完善、系統、靈活的教學方法是培養出高素質、復合型人才的關鍵一環。公共管理類專業是綜合性、實踐性和操作性很強的專業，因此，在教學手段和教學方法上，既要強調學生對基本理論知識的學習，更應注重學生綜合能力和實踐能力的培養。而傳統的教學模式是教師為主，學生為輔，這樣很容易造成教師為完成課時任務，采用滿堂灌式教學方式。教師作為“演講者”，處于中心位置，講課時間居多；學生只能被動聽講，記筆記，處于被動、機械式的學習狀態。因此，過于單一的教學方法，相對落后的教學手段，不利于激發學生的學習興趣，不利于學生綜合素質的培養。

三、多學科交叉滲透的公共管理類人才培養模式的實證研究

（一）多學科交叉滲透的人才培養模式的界定

所謂人才培養模式，就是學校在一定培養目標的基礎上，為實現目標并且圍繞目標組織起來的比較穩定的教育教學活動的結構樣式，即通常所說的“培養什么樣的人”和“怎樣培養”的問題。人才培養模式是一個復雜的系統工程，它涉及方方面面的因素，學校的教學管理工作、學科建設工作、學生管理工作、校園文化和校風建設等都應納入人才培養模式之中[3]。

多學科交叉滲透培養，主要是指兩門及兩門以上不同學科的理論和方法相互滲透，形成更為有效的學科群，如文科與理、工科之間、不同學科門類之間或不同專業之間相互滲透、相互融合、相互支撐的人才培養方式。通過多學科交叉、滲透與融合，為學生提供學習多學科領域、寬專業知識的條件和平臺。多學科交叉滲透人才培養模式的出現，主要基于以下三個原因。

1.科學技術發展的需要。21世紀的信息革命使經濟結構由勞動密集型產業轉向信息技術密集型產業。信息技術密集型產業的核心是知識經濟，知識經濟將“實物經濟社會”轉變為“知識經濟社會”，而實現這種社會轉型的關鍵與核心是人的轉型。當今各行各業所需要的人才是在專業技能方面出類拔萃、在其他各方面也有一定能力的復合型人才。這就要求各高校在學生培養方面要做到：讓學生在掌握專業知識的基礎上，還要具有人文、社會、經濟、法律、管理、外語等多學科的基本知識。

同時，科學技術的迅猛發展使多學科交叉融合、綜合化的趨勢日益增強。當今的時代，任何高科學技術成果無一不是多學科交叉、融合的結晶。因此，如何培養出高質量的“復合型”創新型人才以滿足形勢發展的需要，已是擺在高等教育面前的突出問題，這就引發高等教育深層次的變革。

2.高等教育改革和學科建設的需要。當前，在高等教育改革和學科建設中需要拓寬專業口徑，豐富專業內涵，增強專業的適應性。而構建跨學科交叉培養人才的模式，正是進行這項改革和建設的有效措施。因為培養復合型人才，必須確定新的培養目標，制訂新的教學計劃。其中，不同學科的課程，不是簡單拼湊的切塊，而是相互聯系、相互銜接地集于一體，甚至要求不同學科的知識有機地集于一課，這就為改造和更新老學科、老專業提出挑戰和機遇。這樣，必須要求教師要開拓新領域、更新知識結構，也要求專業課程體系和結構在綜合化方面進行重組，其結果必然出現許多新的體系結合面和內容生長點，從而將大大促進各學科專業的實質性改革和建設。

3.公共管理學科發展的需要。公共管理類專業具有很強的實踐性、綜合性與操作性的特征。其中，強實踐性要求公共管理類專業的教學與研究以實踐為根基，教學環境要有現實性；強操作性要求公共管理類專業的教學與研究以公共問題的解決為目的，教學方法要有時代性，通過現代性的教學方法來培養操作型人才；強綜合性要求公共管理類專業的教學與研究內容的開放性，在發揮自身原有學科優勢的前提下，注意吸取其他相關學科的精髓，加強交流，在發展中逐步形成自己的特色，確立自己的地位，培養符合公共管理需要的人才。因此，公共管理類專業旨在培養學生的綜合能力，如獨立思考能力、分析問題和解決問題能力、創新和應變等能力。而傳統的公共管理類專業教學模式由于教學過程的簡單化、教學平臺的單一化和教學思路的封閉性嚴重制約學生的積極性和創造性，因此，要建立以“學校、政府和社會”互補平臺為教學環境，以“學生、教師和實踐者”三主體互動為教學方法，“學習、實踐和研究”多階段互促的公共管理類專業開放式的教學模式。

（二）多學科交叉滲透的公共管理類人才培養模式的構建

針對我國公共管理類人才培養中存在的諸多問題，在深入學習研究他人成果的基礎上，以公共管理的日趨復雜化、高度綜合化和公共管理學科的現實應用性為研究坐標，以教學型財經類院校為研究基點，筆者認為應從以下幾方面來構建多學科交叉滲透的公共管理類人才培養模式。

1.以“復合型、應用型”公共管理人才為人才培養目標。準確制定專業培養目標是規范一個學科建設的關鍵，涉及該學科建設過程中的課程體系建立、課程內容體系的規劃，到師資隊伍的建設、教學條件的建設，再到教材建設和教學方法的采用。準確而科學的培養目標應隨著該學科的不斷發展和社會的不斷進步而不斷調整培養目標。所以，應從我國的具體國情出發，根據公共管理學科的規律，公共管理類專業應以能從事多種實際公共管理工作的應用型人才為主，他們既能勝任中低層次的管理工作，同時又具備勝任高層級管理的潛能；他們不僅能適應政府機關的行政管理工作需要，同時還能適應企事業單位和人民團體里的公共事務管理工作。總的來說，我們將公共管理教育培養目標定位為高層次、復合型、應用型的公共管理人才[4]。

2.構建多學科交叉滲透的公共管理類人才培養模

式。人才培養模式與人才培養目標緊密相連，它具有支持人才培養目標并完成該目標的功能。人才培養目標發生變化要求人才培養模式也要作相應的調整，人才培養質量取決于科學合理的人才培養模式的構建。因此，要實現“復合型、應用型”公共管理人才培養目標，必須構建多學科交叉滲透的人才培養模式。筆者認為，可構建如下兩種培養模式去實施跨學科交叉培養。

（1）構建專業式交叉的培養模式，這是超越原有的專業設置，在原有專業目錄之外，通過設立綜合性、邊緣性、交叉性、復合性等新興學科，以培養具有一定專業規格的復合型人才。它可以采取如下三種方式。第一，實行文理滲透或文理工滲透專業交叉培養。其目的是為學科體系增添新的活力，以培養適應社會發展需要的文理復合、文理工復合型新型人才。為此，必須確定文科與理科、文科與理工科相結合的新興專業，并根據該專業的培養目標，構建新課程體系和教學內容。它既不是原有文科、理科或工科專業的移植，也不能對其進行簡單的拼湊和刪減，而是要求突出其不同學科之間的有機合成和綜合連接，以達到整體上和深層上實現文理或文理工的真正滲透。第二，實行基礎學科綜合交叉培養。其目的在于打通文、史、哲或數、理、化的專業界線，使這些學科在綜合化的基礎上，獲得視野更開闊、內涵更豐富、基礎更寬厚的發展，以培養具有綜合素質，通曉文、史、哲或數、理、化基礎理論和基本知識，具有更大潛力的綜合型人才。為此，必須制訂特殊的培養計劃、教學方案和管理制度，給予特殊政策的支持。在課程設置上，以綜合化為主，正確處理好綜合化和專業化、共同基礎教育和劃分方向培養之間的關系。這一培養方案宜在重點綜合性大學，尤其在文、史、哲或數、理、化學科力量強的院校實施。第三，實行基礎學科與應用學科交叉培養。其目的是促進基礎學科和應用學科的建設，培養既有深厚人文或理工學科功底，又善于做實際工作的專門人才。為此，必須選擇有內在聯系的相關專業（如哲學與工商管理），在學科基礎上確定結合面，制定系統的、結構合理的培養方案和課程體系，以達到培養在素質、知識、能力方面較之于單科專業聯合培養，或者采取綜合性專業有所突破的新型人才。這一培養方案不同于選課式培養，它是選取有內在聯系的相關專業聯合培養，或者采取第一學士學位和第二學士學位連續培養，或者采取有計劃有組織實施的主輔修的培養[5]。

（2）構建第二學歷式交叉的培養模式。即通過修讀第二學歷（學位）或輔修跨學科的其他專業等途徑，使本科生獲得本專業以外第二（甚至第三，但極少）個專業的基本知識和基本技能，成為能適應跨專業、跨學科工作和研究的復合型人才。其主要形式有如下幾種：第一，雙學（歷）位制。即在本科學習期間（或適當延長）完成兩個跨學科專業的學習，獲得兩個專業的本科學歷或學士學位。第二，第二學位制。即獲得本科學位后，學習另一學科專業，獲得另一個本科學位。一般是為一些特殊工作需要開設的，如思想政治教育第二學位專業。第三，聯通培養制。一是專、本聯通。即本科在校生在修完三年本專業課程后，進入另一學科專業學習一到兩年，畢業后獲原專業專科文憑和后專業本科文憑和學位，如廣西大學的“國際貿易3+2班”、“技術經濟3+1班”等。二是本、碩聯通。即通過三年或三年半本科學習，在本科第四年或本科最后一個學期跨學科修讀碩士研究生基礎課程，獲學士學位后再用兩年時間完成碩士研究生學業，取得研究生學歷和碩士學位。如一些學校工商碩士的培養即是如此。第四，主輔修制。即學生在學習主修專業（本、專科）的同時，輔修另一學科專業，修滿規定學分，獲輔修證書。這是一種可以普遍實施的培養模式，在目前來說也是高校培養復合型人才的主要途徑。第五，選修課制。通過跨學院選修課和全校性選修課，建立學科或專業選課模塊，讓學生自由選讀。學生修滿某一模塊的規定學分，給予類似輔修證書的學習證明，否則作選修課學分記載。模塊式選課有利于學生比較系統地學習某一學科或專業的知識，加深對該學科或專業的了解和認識，成為復合型人才。選修課制是一種最靈活、最廣泛的復合型人才培養模式，有較強的普及性[6]。

3.建構新的課程體系， 實現課程式交叉培養模式。

這是在原有專業設置格局不變的情況下，通過增設其他學科的課程，以擴展學科的專業面，它可采取如下三種方案：（1）在主修專業的基礎必修課中，設置不同學科的課程，由其他學科專業的教師為該主修專業的學生講授這類課程。如規定所有文科專業開設數學、計算機應用基礎、自然科學技術概論等必修課。又如，規定理科學生必修8—10學分的文科課程。（2）在主修專業的必修或選修課中，開設跨學科綜合性課程，既能促進教師更新知識，又能實現學生知識結構中的學科交叉。如有條件的文科大學，開設諸如技術哲學、生命倫理學、生物技術與當代社會、生態哲學與生態經濟、立體思維與現代管理、企業文化等課程。（3）設置不與主修專業或必修課有關的選修課，讓學生到外系或鄰近院校任選其他學科的課程。實行學分制的高校，可規定一定學分的任選課，讓學生根據愛好興趣自由選擇其他學科的課程。

4.完善并強化社會實踐教學環節。實踐教學是高校本科教育的基本組成部分，它是學生在完成專業基礎理論學習之后開展的一個重要教學環節。實踐教學在加深學生對專業基礎理論的認識和把握、使學生熟練地掌握和運用專業化的技術方法、建立起堅實的專業素質基礎、在實踐中培養和提高學生的創新能力等方面，都發揮著極其重要的作用。教學實踐可以從以下方面入手：（1）課程實踐。為鍛煉培養學生的實際操作能力，增強學生理論聯系實際的分析能力，在教學中必須高度重視課程實踐教學環節。在公共管理類課程中可以找一些主要課程實施課程實踐活動，如公共管理信息系統、電子政務、社會調查理論與方法等。（2）社會實踐。傳統的人才培養模式側重課堂教學和教學實習，而新的人才培養模式對實踐教學環節更加重視。社會實踐是高校人才培養的基本途徑之一，它不僅對學生鞏固和加深理論知識，學會運用所學知識解決實際問題，培養實踐工作能力和專業技能具有重要作用，而且是學生了解社會，了解國情，增強勞動觀念和事業心、責任感，提高思想政治覺悟的重要途徑。所以，在高校人才培養中，應以理論知識傳授為主導，把理論教學與社會實踐聯系起來，培養學生運用理論知識分析和解決問題的能力，即增加實踐教學環節[7]。

參考文獻：

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青島職業技術學院學報：人文科學版，2011，(1).

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[6]張璇.多學科滲透交叉人才培養途徑研究[J].中國證券

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[7]王劍，胡吳進.多學科交叉在體育復合型人才培養模式

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