我為什么要把國企私有化 巴西前總統卡多佐

張曉水

5月31日，在北京金融街麗思卡爾頓酒店二層一個很小的會議室里，雖然巴西前總統費爾南多·恩里克·卡多佐時間并不寬裕，但他還是延遲了聚會，接受了《新財經》雜志記者獨家專訪。

1993年，巴西通貨膨脹率達到2489%的峰值，社會學教授出身的巴西外長卡多佐被當時的總統“趕著鴨子上架”出任財政部長。隨后，他成功實施了“雷亞爾計劃”，這是1940年—1995年巴西的第八種貨幣，居然為久治不愈的高通貨膨脹率“套上了籠頭”，卡多佐在1994年年底當選為巴西總統，1995年通貨膨脹率驟減至22%。

同時其在1995年到2003年任職期間，推動國營企業民營化，積極引入外資等，為巴西成為金磚國家打下堅實基礎。

《新財經》：5月30日，巴西央行下調基準利率，過去三個月，巴西貨幣雷亞爾對美元匯率持續下跌，這會不會引發巴西國內通貨膨脹及資金外流？

卡多佐：在央行看來，未來通脹控制在6.5%以內是被認可的，而不是4.5%。銀行要發展，必須考慮在其經濟領域如何利用資源來保護人民利益，同時銀行業的發展也是其他行業發展的基礎。如果央行不采取措施，就會像西班牙的巴塞羅那一樣造成金融機構破產，銀行破產，社會將面臨巨大的經濟危機。

《新財經》：我們知道您除了“雷亞爾計劃”，另外一個政策就是國有企業私有化，這是不是造成巴西貧富差距的原因之一？

卡多佐：當時很多人反對“去國有化”，我記得當時27個電信公司的決策者都反對這一政策，現在道路、航空、石油、礦產等重要領域50%還是控股在巴西人手里，國企私有化主要是把競爭對手引進來，讓你思考自身企業決策、提高效率等，當時的確存在許多風險，記得當時外資銀行家進入巴西時，他們也參與了金融系統決策，但這并不意味著私有化就會造成貧富差距越來越大。相反，巴西中產階級隊伍一直在壯大，更重要的一點是巴西階層具有流動性，中產階級可以往更高階層走，巴西正在為每個階層向前邁一步付出更大的努力。這得益于教育上、經濟上等多項政策支持和巴西人民不斷爭取幸福等，我們可以看到從2004年開始，我們屬于貿易順差國家，市場很旺盛。

《新財經》：我是不是可以理解為巴西已經消除了不公平？

卡多佐：不，不是。不平等仍然是擺在我們政府面前的最大挑戰。雖然自從1993年來，巴西中產階級一直在增長，在我擔任總統時代，最低工資當時增長了44%，現在最低工資增長了20%，同時全民收入都在提高，也有550萬家庭受到政府資助、100萬家庭獲得小額貸款等等，但這些仍然沒有改變我們的不平等現象。我認為改變貧窮、不公平最根本的解決辦法還是要有策略性的理念來指導，中國政府的成功經驗就是值得我們學習的。比如把教育放在非常重要的位置，如果每個國民擁有良好的教育，那么整個社會的效率會大大提高，同時我們也要加大制造業出口，這樣也可以創造就業機會。

《新財經》：那您在擔任財政部部長的時候，第一項工作就是公布政府財務數據，當時遇到過怎樣的困難？

卡多佐：我認為我們的財政部是一個非常獨立的機構，老實說，當時我的想法是想做一些特別“左”的事情，1988年10月5日我們頒布巴西歷史上第八部憲法，規定總統由直接選舉產生，任期5年，取消總統直接頒布法令的權力。所以1989年我們經過自己選舉選擇了自己的總統，但非常遺憾的是1992年該總統就因腐敗問題而下臺。新總統上任后，我當時受總統要求擔任財政部部長，雖然第一任自身選舉出來的總統已經下臺了，但我們政府存在的技術性腐敗問題依然存在，同時通貨膨脹等等經濟問題越來越突出，加上我們當時70%的經濟收入來自于出口，所以我們需要跟議員溝通、談判、甚至斗爭，我們要向巴西人民公布政府的財務報表，比如我們的原料出口到底是多少？我們的政府財政收入又是多少？非常幸運的是，我們當時用了幾個月的時間把這些巴西的所有財務數據都整理好，并向公眾公開，這對巴西經濟現代化、政治現代化作出了巨大的貢獻。

《新財經》：金磚國家的發展受到全球矚目，作為金磚國家的代表，您認為中、巴兩國如何加強合作和協調機制，未來中巴將在哪些領域開展進一步合作？

卡多佐：中國和巴西有很多相似點，比如國家比較大，經濟增長快，出口較大，對全球的金融格局和自由貿易都有自主權等。不過，兩國也有很多不同點。從經濟貢獻上考慮，相對來說，內需市場對巴西的經濟貢獻較大，而中國是投資對GDP增長的貢獻較大。中國是巴西非常重要的貿易合作伙伴，除礦產和能源，中巴合作領域非常多，比如食品等。未來，我們希望中巴之間有更多資本、金融方面的合作，中國有很多盈余儲蓄，可以考慮向巴西輸入更多資本，并獲得更好的投資回報率。

《新財經》：中巴兩國的經貿合作，是否會面臨貿易保護的問題？

卡多佐：中國企業的確很可能遇到這些問題，主要源于兩個方面：一是中國太大，在當地的投資力度也較大，這將對當地企業產生競爭。不過，巴西政府是不屑一顧的，因為巴西也變得越來越成熟和強大，適當的市場開發和競爭對巴西的發展也有好處；另外，部分來當地投資的中國企業是國有企業，很多國家會認為這是政府在投資，而不是企業投資，也會產生一些擔心和摩擦，這就需要談判。過去兩年，中國在巴西的投資高達400億美元，數額非常大，增長速度也很快。中國對巴西非常有吸引力，對中國投資我們沒有負面看法，希望開展廣泛的合作。