省新農村辦主任董國權在推進全省新農村建設項目建設和績效考核管理工作會議上的講話

一、扎實組織好太陽能路燈項目建設

太陽能路燈項目是今年新設立的項目，設立的初衷是滿足一些示范村在其他基礎設施項目建設相對完備后，對街路、廣場進行亮化的要求。年初各地申報項目，對申報太陽能路燈表現出了較高的積極性。為了扎實推進太陽能路燈項目建設，前一個時期，省新農村辦匯同省財政廳就太陽能路燈建設的有關情況，開展了深入的調查研究工作，通過現場了解、與基層干部群眾座談、向有關專業技術人員咨詢，對太陽能路燈建設的有關技術環節、市場開發、使用效果等情況，有了初步的掌握。之所以進行深入調研，省里有兩個方面的擔心：一個是擔心太陽能路燈技術產品不過關，使用幾年之后大批廢棄，給國家資產和村集體經濟帶來損失；一個是擔心太陽能路燈在推廣環節產生利益問題，把基層干部陷進去，在全省產生連鎖反應，對新農村建設事業產生不良影響。因此，省里在推廣太陽能路燈這個項目上持積極慎重的態度。

據調查，太陽能路燈一般由LED燈頭、蓄電池、太陽能電池板、控制器和燈桿五個基本組件組成，而LED燈頭、蓄電池、太陽能電池板和控制器是最主要的組件，決定LED太陽能路燈的質量、性能和使用壽命。一是LED燈頭，現在好的廠家選擇了德國技術、韓國燈芯產品，具有體積小、照射面積大、散熱性能高、光衰慢、使用壽命長等特點，有的產品使用可達10年以上，甚至更長。但是，目前市場LED燈頭的質量也參差不齊，光衰嚴重的LED燈頭，半年時間就有可能衰減50%光照度，達不到使用要求。二是蓄電池。在蓄電池選擇上，有的產品適合東北地區推廣，具有防凍、能夠抗零下30℃低溫，使用壽命達到3~5年。而有的產品不防凍，當年安裝當年冬季就凍壞，比如：有的南方的產品因沒有考慮防凍問題到青島就無法使用，有的華北地區的產品在東北就不能正常使用。關鍵是解決好蓄電池防凍和保暖問題。選擇蓄電池，不僅要防凍，還要注意防水、防盜和質量，特別是有的劣質蓄電池，使用一年、甚至半年，就出現充不滿電的問題，只能充到原有的50%左右。當前在我省應用較為成功的是膠體蓄電池，具有抗凍、防水、防盜、質量安全可靠、使用壽命長的特點，保證使用壽命達到3~5年，蓄電池以舊換新，每個需支付300 ~ 500元。三是太陽能電池板。目前，一些企業采用國內先進技術、無粉塵進行生產，保證了電池板內無粉塵、無氣泡；采用無鐵玻璃，透明度好，轉換效率高；采用優質硅片，光電轉換效率在17%以上，電池板使用壽命在10年以上。而有的拼裝起來的太陽能路燈，由于太陽能電池板與其他組件不相匹配，出現了這樣或那樣的問題，很難解決。四是控制器。LED太陽能路燈要求通過的電流穩定，通過控制系統，保證控制器電壓、燈頭電壓和供電輸出電壓相一致，才能達到省電、故障率低、使用壽命長。如果是拼裝的太陽能路燈，三者的電壓不一致，就容易導致相關部件的燒毀、無法使用，甚至無法維修。

太陽能路燈是低碳環保產品，是今后的發展方向，從國家能源發展戰略來說，應該積極推廣。但是，由于太陽能路燈問世時間較短，屬于新型產品，特別是目前國內生產的廠家眾多，產品質量不一，在選型和推廣上要積極慎重，多做調查研究和實際考察的工作。今年全省批復了120個村的太陽能路燈建設項目，批復資金達到2412萬元，加上村里自籌和社會幫扶，今年投入的資金是比較多的。推進太陽能路燈項目建設，要注意把握以下幾點：一是要注重建設順序。示范村要在全面完成農村基礎設施和公益事業建設的基礎上，有條件的可以進行亮化工程，根據實際需要上太陽能路燈建設項目。二是要堅持因地制宜。盡管太陽能路燈具有一次性投入、多年使用節省電費的特點，但也有一次性投入大、算好經濟賬的問題。目前，一盞太陽能路燈都在4500元以上，而安裝LED電能源路燈在3000元左右，電能源路燈每年電費150元/盞，安裝電能源路燈節省的費用1500元，可支付10年的使用電費。但是，電能源路燈在一些經濟條件差的村，由于支付電費比較困難，成為了“事燈”和“節燈”，就是村里有紅白喜事的時候、趕上節假日燈才能亮起來，農民感覺很不方便。綜合以上因素，省里將太陽能路燈項目拓展為太陽能路燈和電能源路燈項目。就是在經濟條件比較好的地方，可以上電能源路燈；在東部山區比較寒冷的地區，由于太陽能路燈蓄電池容易凍壞等因素，也應積極采用電能源路燈。三是選好產品。首先，要進行實地考察。不僅要考察廠家，還要深入到產品使用的村屯進行實地考察，了解燈頭有無光衰、蓄電池是否耐用抗凍、整個系統質量是否安全可靠、售后服務是否及時到位，等等。對于群眾反映有問題的太陽能路燈，堅決不能選用。要求今年批復的120個村，村村都要考察，先考察后定產品，對于沒有考察就選定產品而出現問題的，省里將追究責任。其次，要選定正規產品。應該選擇專業生產廠家、正規型號的產品，并且保證是防凍的蓄電池。對于作為附屬產品生產、型號不規范、組件購買拼裝的、蓄電池達不到防凍標準的產品，堅決不能選用。第三，要注意價格。好的太陽能路燈，每盞都在4500元以上，華燈達到1萬多元，降價的空間很小，對于價格較低、降價空間較大的產品，有可能是質量不合格的產品，一旦采用就容易出問題。第四，要注重售后服務。正規廠家有完善的售后服務系統，在省內和重點地區有售后服務網點和專業技術人員，提供及時有效的售后管理和服務，及時維修產品，保證產品正常運行。四是嚴肅紀律。由于省里批復的太陽能路燈點多、面廣、資金額度較大，必須加強專項資金管理，防止出現人情路燈、腐敗路燈、劣質路燈問題。第一，路燈采購由村單獨自己運作，充分尊重農民意愿，縣級和鄉鎮有關領導、部門和工作人員不準插手、干預、指定有關廠家和產品，但也要正確引導、嚴格把關，防止村在采購產品過程中出現問題。第二，不準出現牟取利益問題，由于太陽能路燈生產廠家相對比較集中，村級采購出現牟取利益問題，就容易引起連鎖反應，波及到整個地區甚至全省，對全省的新農村事業造成很壞的影響，對村級干部也會造成很大的傷害。在太陽能路燈采購中，不出現經濟利益問題，要作為一項鐵的紀律，嚴格自律，加強檢查，認真落實。哪個地方出現問題，按照省績效考核的有關規定，就大幅削減甚至取消一年哪個地方的專項資金。

二、全力實施好大型秸稈氣化站項目

省里設立大型秸稈氣化站項目以來，由于其投資大、受益面廣，引起了各方面的廣泛關注。與其他項目相比，大型秸稈氣化站建設資金籌措、技術設備選型、項目建設施工、農民民主決策參與等難度較大，特別是其易燃性、易爆性，給后續運營、安全管理等方面都提出了新的要求和挑戰。因此，我們必須以對人民負責、對事業負責精神、以高度政治敏感度組織實施好。

（一）我省大型秸稈氣化站建設取得重要進展。2006年全省新農村建設啟動實施以來，圍繞生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主，農村基礎設施、社會事業、人居環境等各方面建設蓬勃興起，各項工作都取得了跨越式發展和進步。但發展農村清潔能源、開發利用農作物秸稈有效改善農村環境問題一直以來困擾著我們。全省一些地方在這個方面進行了大膽的探索和實踐。建設實施模式主要有大型秸稈氣化站、大型沼氣池、秸稈固化、戶用秸稈氣化爐、戶用沼氣池等方式。2009年，在遼源市召開的全省新農村建設工作現場會，東豐縣橫道河子鎮合力村大型秸稈氣化站良好的建設運營效果，得到與會領導和代表的充分肯定，也引起省里的高度重視。為了積極回應全省各地要求開展大型秸稈氣化站項目的呼聲，也為探索我省新農村建設清潔能源建設途徑和模式，2010年開始以試點性質設立大型秸稈氣化站項目，安排13個項目，2011年安排13個項目。項目設立實施兩年多來，進展迅速，成效明顯。一是重視程度高。承擔項目的市（州）、縣（市、區）和省級示范村都將秸稈氣化站項目作為民生建設的重大舉措，集中人力，集中財力，精心組織，科學設計，全力實施。大部分縣（市、區）財政都對項目進行了配套投入，甚至有的縣（市、區）按照項目資金缺多少補多少的原則全面補齊，減輕村里的資金壓力。靖宇縣委、縣政府將秸稈氣化站項目作為推進生態建設、改善農村環境、提高農民生活品質的重大民生項目，高度重視，前兩年建設了4個大型秸稈氣化站項目，全部做到了當年建設當年投產，今年計劃再建設3個大型秸稈氣化站，在省里支持基礎上縣財政全部配套補齊，同時考慮項目日常運營管理，靖宇縣還對每個大型秸稈氣化站給予每年5萬元的補助，用于人工、維護及原料支出。二是實施進展快。省里兩年批復26個項目，除有2個項目進行調整外，到目前已完工并投入運營的項目有15個，占62.5%；已開工計劃今年完工的項目有9個，占37.5%。三是建設效果好。各地在項目建設中著力保證項目建設科學性，科學選定廠家和設備，扎實組織實施，確保了建設一座，成功一座。靖宇縣赤松鄉崗頂村是因核電站項目整體搬遷村，在綜合考慮省里已有項目實施經驗，選定了遼寧省鞍山的廠家，不到3個月的時間，就全部完成項目設計、土建工程、設備安裝、管線鋪設、驗收運營。除崗頂村外項目還覆蓋鄰近的一個村，管線最長15里，受益農戶700多戶。輝南縣樣子哨鎮太平溝村將秸稈氣化集中供氣與生產機制木炭結合，采取先進的生產工藝和生產設備，村與農戶入股進行投入建設，年可產木炭600噸，木焦油15噸，創收百萬元左右。不僅滿足供氣需要，還開辟了新產業和農民增收渠道。

（二）當前大型秸稈氣化站項目建設面臨的新挑戰。為了保證大型秸稈氣化站項目建設積極穩妥向前推進，前一段時間省新農村辦與省財政廳對過去兩年大型秸稈氣化站項目建設情況進行了充分的調研，總的感覺大型秸稈氣化站項目建設面臨新的壓力和挑戰。主要有四個方面：一是建設成本迅速上升。自2009年下半年，隨著物價上漲和CPI高起，各類生產資料價格、勞動力成本都直線上漲，受此影響大型秸稈氣化站項目建設成本上升過快，一個項目的總體造價由2008年140~160萬元，上漲到目前200~250萬元，不少的達到300萬元以上，增長近1倍，給項目建設資金籌措帶來了很大困難。二是運行成本大幅增加。在中西部地區，由于大量糠醛廠投產后對玉米芯產生大量需求，每袋玉米棒成本由過去2元增加到15元，每天投料20袋費用在300元左右，每年的燃料費用就達到10萬元左右，加上人工管理和維修，每座秸稈氣化站的運行成本在15萬元以上，有的村負擔不起。現在有的開始購置20~40萬元不等的秸稈固化設備，同時還要安裝動力電，秸稈氣化站建設費用進一步增加。三是項目未來改造壓力大。東豐縣橫道河子鎮合力村秸稈氣化站已用5年，需要改造鍋爐、儲氣罐和部分管線，投資需要74萬元。我們了解早期建設的吉林市昌邑區大荒地村等多個項目大體如此，一般完好使用只在5年左右，如果之后不進行改造，扔下的就是廠房和設備，影響新農村建設形象。四是安全管控難度大。由于秸稈燃氣具有易燃、易爆的特點，以及生產工藝的高溫高壓特征，易發生爆炸、泄漏等安全事故，是農村安全生產的重點部位。大家知道，秸稈燃氣是利用生物質通過密閉缺氧，采用干餾熱解法及熱化學氧化法后產生的一種可燃氣體，這種氣體是一種混合燃氣，含有一氧化碳、氫氣、甲烷等。由于一氧化碳無色無味，特別是燃氣沒有像我們城市使用的煤氣加過臭，一旦出現泄漏，不易發現，容易出現安全事故。據調查，目前全省村級大型秸稈氣化站存在的主要問題有：部分早期設備陳舊、技術不過關，屬于秸稈過濾焦油，除焦問題無法解決，導致停產；有的設備年久失修，出現管道爆裂和氣體泄漏，安全隱患嚴重；有的沒有安裝防氣體泄漏和報警切斷裝置，設備不配套，防范手段缺失，一旦出險難以及時發現，容易引發大的安全問題；有的地方安全意識不強，安全管理人員和安全管理責任沒有落實到位；等等。這些問題，必須引起我們高度重視，采取措施，積極加以解決。

（三）明確加快推進大型秸稈氣化站建設的具體要求。針對新的形勢，未來一個時期省里總的想法是：今年重點安排幾個改擴建項目之后，明年開始原則上不再安排大型秸稈氣化站項目，并采取試點方式，少量布點地開展一些秸稈固化配套項目建設，確保前三年新上的大型秸稈氣化站，滿負荷運營，收到實實在在的效益。今年要著力做好四項工作。一是全力推進項目建設。無論是前兩年沒有啟動的，還是正在建設的項目，以及今年新開工的項目，都要抓緊項目實施，加快選址、設備選型、場地平整、房罐建設、設備安裝和調試等一系列工作，確保在年底前要全部建成投產。凡是新建的項目，縣里都要配套一定額度的財政資金，滿足項目建設需要。要搞好設備的考察、選定和招標工作，保證所選的設備具有實用性和科學性，防止出現設備選型和采購出現的質量不過關和營私舞弊問題。二是配全安全生產設施。大型秸稈氣化站房內必須使用防爆型電器開關，并要安裝有聲響型燃氣報警器，配專人24小時值班，村干部要有專人負責。重點防范氣化站干料棚、儲料間、上料裝置發生火災，機組、貯氣裝置、輸氣管網發生泄露爆炸，農戶和燃氣生產維修人員中毒及人為破壞事故的發生。燃氣生產設備的電機、電開關，采用具有防爆功能的產品，電閘開關嚴禁裸露。氣化站要修建圍墻，設有安全防火標志，并備有消火栓、水池、沙箱等消防設施。三是搞好設備的使用維護。氣化機組是秸稈氣化站的心臟，要嚴格按照《設備使用說明書》操作使用，經常性進行維護清理，使之運行狀態良好，保證產氣正常。要按設備使用要求定期檢查和更換安全和消防等防護設施、設備。設施、設備完好率均應達100％，杜絕設備帶病運行。四是加強安全制度建設。要加強對操作人員、農民進行技術培訓，定期檢查。要建立嚴格的安全事故防范和應急處理責任制，建立相應的應急預案。要建立安全事故及時上報制度，在發生事故第一時間將有關情況上報縣（市、區）黨委、政府、安監部門和新農村建設辦公室。要建立形成一支既熟悉日常業務管理，又能應對各種突發事件訓練有素的隊伍，保障各項應急措施的落實。各級新農村辦公室要加強大型秸稈氣化站安全管理工作，經常督導檢查，發現問題及時解決。

三、扎實開展好專項資金的績效考核管理工作

開展預算績效評價管理是國家財政體制改革的重要方向，是強化支出責任和效率，提高財政資金使用效益的重大舉措。省委省政府對這項工作高度重視，2010年、2011年連續兩年開展了14個部門支出績效管理試點，在總結兩年試點經驗的基礎上，今年轉為開展全程績效管理試點，范圍擴大到所有預算部門單位，并將省新農村建設、基本公共衛生服務等9項專項資金納入考核管理范圍。扎實啟動并開展好省級新農村建設專項資金績效管理工作，對于我們各級新農村辦是新的挑戰，必須進一步強化思想認識，準確把握工作程序、標準和要求，增強工作責任感、緊迫感，下大力氣抓緊抓好。

（一）深刻認識績效管理的意義和內涵。所謂資金績效是指投入資金要達到的產出和結果。二十世紀末，隨著現代管理科學的發展、政府支出規模擴大和公共支出管理透明度的提高，績效管理在西方國家應運而生。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它強化政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。推進預算績效管理，有利于提升預算管理水平、增強單位支出責任、提高公共服務質量、優化公共資源配置、節約公共支出成本。這是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財政科學化、精細化管理的重要內容，對于加快經濟發展方式的轉變和構建和諧社會，促進高效、責任、透明政府的建設具有重大意義。

（二）省對市、縣新農村建設專項資金績效考核指標要求。績效指標分為共性指標和個性指標。實行100分制度，其中共性指標賦50分，個性指標賦50分。

共性指標50分，主要包括項目決策10分、資金分配10分、資金撥付10分、資金管理10分、項目管理10分等。按照相關要求，全部達標的得滿分，分項全部未完成或部分未完成的，按比例扣減分數。

個性指標50分，主要是產出和效果指標，共六項。一是數量指標7.5分，項目建設全部完成得滿分，高于60%按比例得分，低于60%不得分；二是質量指標7.5分，全部合格得滿分，高于60%按比例得分，低于60%不得分；三是經濟效益指標12分，其中省財政專項投入乘數6分，放大1倍得0.4分，放大15倍以上得滿分；示范村農民人均純收入6分，高于全省農民人均純收入1個百分點得0.6分，高于10個百分點以上得滿分；四是社會效益指標12分，其中建設水平提升情況6分，按實際達標率的比例得分；標兵村、先進村提升情況6分，標兵村、先進村占示范村比例每提高1個百分點得1.2分，提高5個百分點得滿分；五是環境效益指標6分，按示范村環境整體人居環境整潔達標率的比例得分；六是服務對象滿意度指標5分，抽查不少于示范村總數20%，按滿意率的比例得分，滿意率低于60%不得分。

（三）把握好省級新農村建設專項資金績效管理程序步驟。省對市、縣專項資金整體績效考核，分四步進行操作：第一步，市、縣制定上報績效目標和指標。市、縣新農村辦、財政部門在組織本地專項資金項目申報時，同時上報項目績效目標和指標，于每年3月底前匯總報省新農村辦和省財政廳。今年由于剛開始操作，要求8月底完成。第二步，項目建設中進行跟蹤績效檢查。各級新農村建設領導小組辦公室、財政部門，對項目實施情況進行定期與不定期檢查，指導問題整改和績效評價。要求11月底完成。第三步，市、縣年末項目階段驗收和年度績效評價。預算執行結束后，市縣新農村辦、財政部門要于預算年度終了3個月內，完成對項目實施單位提交績效報告的審核工作，并于下一個年度2月底報送省新農村辦。第四步，省對市、縣進行績效評價。省新農村辦對市、縣報送的績效報告進行審核，提出審核意見；對重點項目或根據工作需要，組織開展績效評價。在此基礎上，對專項資金整體支出情況進行總結分析，形成專項資金整體支出績效報告，于年度終了4個月內，將專項資金整體績效報告、具體項目績效報告和績效評價報告報送省財政廳。

（四）績效評價結果反饋和應用管理。根據得分結果劃分四個評價級次，其中總分為90~100分（含90分的）項目為“有效”；75~90分（含75分）為“基本有效”；60~75分（含60分）為“一般”；低于60分的為“較差”。市、縣項目評價結果被確定為“有效”和“基本有效”的，在分配以后年度專項資金時，對該市、縣申報項目給予優先保障和重點支持；市、縣項目評價結果出現“一般”級次的，在分配以后年度專項資金時進行重點審查，可視情況適當削減市、縣專項資金分配數額。市、縣項目績效管理中發現問題、達不到績效目標，或項目評價結果出現“較差”級次的，責令限期整改，不進行整改或整改不到位的，視情況減少示范村數和取消該市、縣1年項目申報資格。

（五）扎實推動績效管理工作深入展開。一是加強組織領導。各級新農村建設辦公室要切實加強績效管理的組織領導，建立績效管理工作組，指定專門人員，統籌規劃，合理安排，理清工作思路，明確工作目標，制定工作措施。要與財政、審計等相關部門建立績效管理協調聯接機制，將相關部門的檢查、審計、驗收等情況、數據以及意見作為績效的重要依據，積極探索實現績效監督、績效審計、績效問責、預算績效管理與政府績效有機結合的方法和機制。二是健全工作制度。要推進績效管理工作與項目管理、檢查督查、專項資金管理、示范村分級分類、政務公開等業務工作相結合，建立健全績效數據采集、跟蹤檢查、考核驗收、分析評價、結果運用等方面規定和政策，實現績效管理有章可循、有據可查，保證績效科學性、合理性。三是把握程序和標準。績效管理從一定意義上講，改變了以往“抓大堆”的工作方式，在定性基礎上更加注重定量分析、數據分析以及工作反饋，必須堅持工作程序和執行標準，工作一步跟著一步，環環相扣。四是加強培訓宣傳。各地要加強對示范村干部績效管理專業知識培訓，增強相關工作人員的業務素質，提高績效管理工作水平和工作質量。五是強化工作整改。市、縣年度績效考核后都要提出整改意見，凡是整改不到位或不進行整改的，省里將根據績效管理的要求，實施懲罰措施。

整體操作按照吉林省財政廳、吉林省農業委員會《關于印發〈吉林省社會主義新農村建設專項資金績效管理辦法（試行）〉的通知》（吉鄉財字〔2012〕169號）、《2012吉林省社會主義新農村建設專項資金績效評價工作方案（討論稿）》施行。具體說來，就是市、縣對示范村進行績效考核，省對市、縣進行績效考核，省里匯總后報省財政廳。關于市、縣對示范村考核的目標、步驟和要求，要嚴格按照《工作方案》執行。

四、統籌做好今年各項工作

今年是我省新農村建設“千村示范、萬村提升”工程深入推進十分重要的一年。第一批千村示范即將結束，第二批1000個示范村建設開始啟動，農村環境整治將進入全面攻堅階段。因此，今年全省的新農村建設要認真貫徹統籌兼顧、重點突出、穩中求進、好中求快的總體方針，以實際成果落實省十次黨代會精神和迎接黨的十八大勝利召開。重點抓好以下九個方面工作：

（一）高標準推進示范村建設。今年的全省新農村建設要繼續堅持高標準規劃、高質量建設，努力培育亮點，實行連片、集群、組團建設。要重點建設一批基礎設施完善、公益事業配套、產業發展基礎雄厚、農民文化生活豐富的標兵村，今年全省著力建設規劃科學合理、基礎設施完備、公共服務和社會事業完善配套、產業支撐作用明顯、農民收入有大幅提高、農民生產生活環境明顯改善的新農村建設標兵村，總量要達到400個以上，每個縣（市、區）都要創建6~8個標兵村，有條件的可以多打造一些標兵村。按照集中連片的原則，以市（州）為單位精心打造樣板村群，每個市、州要打造示范作用強、建設標準高、輻射帶動面廣的樣板村群3~5個。對于過去新農村建設整體推進力度大、建設基礎好的縣（市、區），今年要繼續加大投入，提高建設標準和覆蓋面，力爭建成一批在全省具有引領帶動作用的新農村建設先進縣。

（二）高質量完成項目建設任務。按照年初省財政廳下發的新農村建設專項資金績效管理辦法的要求，凡是今年申報的建設項目全部納入績效考評范圍，只要是當年未開工、未完工、工程質量不合格的，一律削減專項資金支持規模，或取消專項資金支持。今年申報的建設項目，已得到省專項資金委員會的審批，這次會議已經將項目單子發給大家，希望各地要組織示范村抓緊啟動項目建設，確保年內完成。同時，今年省里根據各地提出的申請，對前幾年個別的調整項目給予批復，各地要按照批復的項目，認真實施，爭取在8月底前完成調整項目的建設任務。所有實施的項目，既要保證數量規模，不能抽條縮水，又要保證質量標準，不準出現質量問題。

（三）加強資金項目監督管理。適應新時期新農村建設績效考核管理需要，根據各級加大對涉農惠民資金檢查和案件查辦的力度，今年省里出臺了新農村建設項目分級分類管理意見，省、市、縣三級共確定了166名新農村建設項目督查員，開展全省新農村建設項目管理工作。希望各級新農村辦公室和各級新農村建設督查員要切實承擔起省級新農村建設專項資金和項目建設監督管理責任，要深入各示范村，督促項目開工，查看項目進度，保證工程質量，在項目完工后督促示范村建賬立冊，保證項目管理規范、資金使用安全，確保萬無一失。要防止串項使用專項資金的情況發生，堅決杜絕甲村項目乙村實施、甲類專項資金乙類項目實施等問題的發生，各地如果發現此類情況必須立即予以糾正。對于在資金監管和項目建設“不作為”或“亂作為”的，要給予批評教育，責令改正；對于發生嚴重違紀違法案件，造成重大損失的，要追究相關人員的責任。從今年開始，省里不再對各類項目進行調整，哪個示范村串項使用專項資金的，就追究哪里的責任。在這里省里要明確一下，示范村的建設項目，道路和橋涵項目按照省里的要求必須進行招投標，其他項目如休閑文化廣場、院墻、邊溝等，也可以不進行招投標，但必須有項目實施合同和項目預算、決算，購買紅磚、砂石、水泥、鋼材、木材原材料要有正規的完稅發票。還有，農民出工的勞務費可以入賬，但必須有工資單、發放金額、領取人簽字或手印。

（四）狠抓村屯環境綜合整治。今年全省的農村環境整治工作要在徹底整治上下工夫，防止“前清后臟”的現象發生。要加強村屯道路、路邊排水溝、院墻、大門的統一整治，達到整齊美觀。要加強農村綠化、凈化、美化和亮化，建設魅力村莊。要加強農村垃圾清理，實現統一收集、轉運和填埋，大力推進城鎮環衛下鄉。要大力推廣糞尿分集式衛生廁所，發揮其衛生環保、減少蚊蠅滋生，進一步凈化農村環境。要建立管護長效機制，完善村屯環境衛生管理村規民約，提高農民的環境意識、衛生意識和公共道德意識。整治農村環境要與農村環境連片整治、實施土地整理、推行村屯綠化工程、普及衛生廁所活動及推廣清潔能源等項目緊密結合、聯手運作，努力在綜合整治、聯合整治、集中整治上實現新的突破。

（五）適時啟動第二批省級示范村。對于2010年啟動的第一批1000個示范村的驗收，省里將按照農村經濟發展、基礎設施、社區建設、環境整治、社會事業、精神文明和基層組織建設等方面的要求，盡早拿出驗收辦法和工作方案，本著拾遺補缺、缺啥補啥的原則，全面完成建設任務，達到示范村建設標準。今年下半年，將啟動第二批1000個示范村的選點工作，要求示范村具有經濟基礎好、投入能力強、管理水平高、村班子過硬等條件，同時也要考慮區域、民俗、文化、旅游等相關特點，既要照顧面，又要重點考慮打造交通便利、建設水平高、組團發展并可能打造成為樣板村群的一些村，這樣選點布局更有利于提高新農村建設水平，有利于示范和增強輻射帶動作用。

（六）全力做好幫扶工作。今年要繼續強化新農村建設幫扶工作。5月29日省里剛剛開完新農村建設幫扶會議暨指導員培訓班，劉延春副秘書長作重要講話，任克軍主任做輔導講話，在會議上對1000名領導、1000個部門單位、1000戶企業幫扶1000個示范村的工作責任進行了再動員、再部署、再落實。省里對省（中）直115個部門和單位幫扶工作進行了通報表揚。會后，我們已經把2012年的新農村建設幫扶分工下發到了各市（州）和縣（市、區），各地可以根據最新的幫扶分工與聯系領導、幫扶部門單位和企業積極進行對接，積極協調資金，謀劃項目，爭取部門單位和社會各界對新農村建設的支持。比如，梅河口市興佳房地產公司的老板張鼎凡，致富不忘家鄉，今年拿出400多萬元給雙龍村修道路和新建村部，今后還要進一步加大對該村的投入力度，改善村容村貌。各地要堅持實行黨委領導、政府主導、農民主體、社會廣泛參與，以及村企共建、軍民共建、社會捐建、干部回鄉援建新農村的工作制度，有錢出錢、有力出力、有智出智，進一步形成幫扶工作合力，確保新農村建設取得實效。

（七）建立完善新農村檔案。按照國家的統一要求，新農村建設要建立檔案，保存相應的歷史資料、工作憑證和相關賬目等。各地要進一步規范和完善示范村的建設檔案，新農村建設檔案應包括9個方面內容，分別是：相關村黨組織和村委會決定、村民大會或村民代表通過的建設項目會議記錄；各種公示材料；專項資金項目申報書；項目預算；招投標手續（包括招標書、投標書）、合同或協議；項目決算表；項目建設圖片影像資料；驗收報告，村級驗收單；收支票據等復印件。通過建立健全示范村的各類檔案，推動新農村建設各門類檔案收集齊全、保管安全、規劃管理和有效利用。要求縣（市、區）和示范村都有相應的檔案，市（州）對各村的項目建設情況，也要建立檔案，適時督促。

（八）進一步抓好宣傳培訓工作。今年在宣傳培訓方面，要下足功夫，務必取得實效。要高標準完成萬名村干部培訓工作，今年計劃培訓5期，培訓2000名，其中村黨支部書記和村委會主任1423名，2011年省委組織部選聘大學生村官577名。目前，第一期培訓班已經結束，各地要做好參加培訓村干部的組織和管理工作，確保培訓順利進行。要廣泛開展新聞媒體宣傳，總結和推廣一批新農村建設典型。要加強對新農村成果的展示宣傳，今年要繼續加強對示范村標語口號粉刷、立牌標識和對街路、橋涵、廣場、人工湖等重要建筑的命名工作，每個示范村至少要立1個醒目的標牌，粉刷2~3條標語，所有的建筑都要命名。四平市鐵東區石嶺鎮哈福村開展了千米文化長廊建設，標語口號應刷盡刷，宣傳氛圍濃郁，各地要積極借鑒學習。要組織好赴臺灣新農村建設考察學習工作，目前設計第一批赴臺考察人員為20人左右，希望各地要組織好報名，力爭在8月下旬成行。同時，各地要積極到省內、省外考察學習。

（九）切實加強組織領導。今年全省新農村建設工作起點高、任務重，我們必須切實加強組織領導，加大組織協調力度，全力以赴合力攻關，保證各項工作高標準、高質量完成。省、市、縣要積極籌備召開好各級新農村建設現場會議，觀摩先進典型，部署各項政策措施，推動新農村建設工作深入展開。要積極落實新農村建設專項資金和工作經費，今年延邊地區、通化地區、吉林地區和四平地區增加的幅度較大，各地也要積極努力爭取，多設立專項資金，多爭取工作經費，切實解決資金投入不足的瓶頸問題。要加強考核評比，今年省政府已將新農村建設工作列入到對各市（州）政府和長白山管委會績效考核內容，省財政廳和省農委開展的新農村建設專項資金績效考核管理工作，各地要高度重視，加強組織，加強領導，層層抓好落實，確保考核評比工作起到激勵先進、鞭策后進的作用。要加強廉政建設，各級新農村辦和示范村，要嚴格廉潔自律，不準將專項資金胡花亂支，不準轉為工作經費或牟取個人利益，一經發現，嚴厲查處。

同志們，今年的新農村建設任務時間緊、任務重，希望大家能夠抓住有效的這幾個月建設時間，沉下身子，深入基層，履職盡責，盡職盡責，扎實工作，務求高效，努力開創新農村建設新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！（省新農村辦 供稿）