2012年吉林省社會主義新農村建設專項資金績效評價工作方案

為提高專項資金投入使用效益，加強責任和效率管理，積極穩妥推進2012年省新農村建設專項資金補助項目建設，按照《吉林省社會主義新農村建設專項資金績效管理辦法（試行）》相關規定，特制定如下工作方案。

一、績效對象

績效對象為省新農村建設專項資金補助示范村具體項目支出績效和縣（市）整體支出績效。

二、績效原則

績效管理包括績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價管理、績效評價結果反饋和應用管理。工作基本原則：

一是方法科學。績效采取定量評價的方法，注重專項資金投入的科學性、經濟性和有效性。

二是過程公開。嚴格遵循標準和程序，確保操作過程公開透明，建立健全評價檔案。若被評價單位對評價結果存在重大分歧，應重新組建評價小組進行復驗。

三是數據可得。通過正規渠道取得相關數據，確保數據可靠、可得。

四是結果反饋。通過專項資金績效評價，全面反映和體現新農村建設的水平、進展和建設質量，加快推進我省新農村建設戰略的實施，并根據績效結果，調整完善專項資金投入政策，進一步發揮專項資金投入的引導和帶動作用。

三、管理職責

根據《吉林省預算績效管理辦法（試行）》的規定，各級新農村建設領導小組辦公室作為項目主管部門、各示范村作為項目具體實施單位是省新農村建設專項資金績效管理主體，在各級政府的統一領導下負責組織實施，承擔組織示范村項目申報、績效目標制定、跟蹤監控、工程考核驗收、審核項目績效報告、落實上級提出的整改意見等。具體有兩個層次，一個是縣（市）負責示范村項目績效管理；另一個是省里負責縣（市）績效管理。

四、示范村項目績效考核

示范村具體項目績效，由縣（市）考核。績效指標分為共性指標和個性指標。實行100分制度，其中共性指標50分，個性指標50分。共性指標50分，其中項目決策10分，資金撥付10分，資金管理15分，項目管理15分。個性指標50分，其中完成數量7.5分，完成質量7.5分，經濟效益指標12分，社會效益指標12分，環境效益指標6分，服務對象滿意度指標5分，具體指標、分數分配、評分辦法見《吉林省新農村建設專項資金示范村具體補助項目績效評價指標體系》。分五步操作：

第一步，示范村申報績效目標。各縣（市）新農村建設領導小組辦公室組織本地示范村，在省新農村建設專項資金批復后，根據省財政廳項目指標文件，填寫《吉林省新農村建設專項資金示范村具體補助項目績效目標申報表》，報各縣（市）新農村建設領導小組辦公室。要求在7月底完成。

第二步，縣（市）審核確定績效目標。各縣（市）新農村建設領導小組辦公室，組織農業、財政等相關部門對示范村提出的績效目標進行審核把關，核準后下達批復文件。要求在8月底完成。

第三步，縣（市）在項目建設中進行跟蹤績效檢查和評價。各縣（市）新農村建設領導小組辦公室根據項目實施進展情況，按照批復的績效目標，組織農業、財政、審計等相關職能部門開展項目建設督導檢查，對發現問題進行整改和糾正。要求在11月底完成。

第四步，縣（市）對項目進行工程驗收和績效評價。項目完工后，示范村應向縣（市）新農村建設領導小組辦公室提出驗收和績效評價申請，填報《吉林省新農村建設專項資金示范村具體補助項目完工驗收和績效評價申報表》，并上報項目實施績效報告。縣（市）新農村建設領導小組辦公室會同相關部門組織進行現場驗收和績效評價，對于捆綁其他部門項目投入如道路項目等，經其他部門驗收通過項目應直接認定驗收意見，只進行績效評價，填寫績效評價意見，并給績效評價得分。要求在12月底完成。

第五步，縣（市）撰寫并上報具體項目績效報告。縣（市）新農村建設領導小組辦公室根據各個示范村項目驗收和績效評價意見，撰寫具體項目績效報告，于下一個年度2月底報送省新農村建設領導小組辦公室。

五、縣（市）專項資金整體績效

縣（市）整體績效，由省考核。績效指標分為共性指標和個性指標。實行100分制度，其中共性指標50分，個性指標50分。共性指標50分，其中項目決策10分，資金撥付10分，資金管理15分，項目管理15分。個性指標50分，其中完成數量7.5分，完成質量7.5分，經濟效益指標12分，社會效益指標12分，環境效益指標6分，服務對象滿意度指標5分，具體指標、分數分配、評分辦法見《吉林省新農村建設專項資金縣（市）整體績效評價指標體系》（見附件：4）。省對縣（市）專項資金整體績效考核，分四步操作：

第一步，縣（市）制定上報績效目標和指標。縣（市）新農村辦、財政部門在組織本地專項資金項目申報時，同時上報項目績效目標和指標，于每年3月底前匯總報省新農村辦和省財政廳。今年由于剛開始操作，要求8月底完成，填報《吉林省新農村建設專項資金縣（市）整體績效目標申報表》（附件：5）。

第二步，項目建設中進行跟蹤績效檢查。各級新農村建設領導小組辦公室、財政部門，對項目實施情況進行定期與不定期檢查，指導問題整改和績效評價。要求11月底完成。

第三步，縣（市）年末項目階段驗收和年度績效評價。預算執行結束后，市縣新農村辦、財政部門要于預算年度終了3個月內，完成對項目實施單位提交績效報告的審核工作，將專項資金整體績效報告、具體項目績效報告和《吉林省新農村建設專項資金縣（市）年度整體績效評價表》（附件：6）于下一個年度2月底報送省新農村辦。

第四步，省對縣（市）進行績效評價。省新農村辦對縣（市）報送的績效報告進行審核，提出審核意見；對重點項目或根據工作需要，組織開展績效評價。在此基礎上，對專項資金整體支出情況進行總結分析，形成專項資金整體支出績效報告，于年度終了4個月內，將專項資金整體績效報告、具體項目績效報告和績效評價報告報送省財政廳。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各級新農村建設辦公室要切實加強績效管理的組織領導，建立績效管理工作組，指定專門人員，統籌規劃，合理安排，理清工作思路，明確工作目標，制定工作措施。要與財政、審計等相關部門建立績效管理協調聯接機制，將相關部門的檢查、審計、驗收等情況、數據以及意見作為績效的重要依據，積極探索實現績效監督、績效審計、績效問責、預算績效管理與政府績效有機結合的方法和機制。

（二）健全工作制度。要推進績效管理工作與項目管理、檢查督查、專項資金管理、示范村分級分類、政務公開等業務工作相結合，建立健全績效數據采集、跟蹤檢查、考核驗收、分析評價、結果運用等方面規定和政策，實現績效管理有章可循、有據可查，保證績效科學性、合理性。

（三）把握程序和標準。績效管理從一定意義上講，改變了以往“抓大堆”的工作方式，在定性基礎上更加注重定量分析、數據分析以及工作反饋，必須堅持工作程序和執行標準，工作一步跟著一步，環環相扣，沒有上步結果和意見，無法開展下步工作，沒有全年各個環節的工作數據，很難進行全年績效評價。因此，要認真學習和領會省里的總體要求，清楚各個環節，理解各個指標參數，做到胸有成竹，有地放失。

（四）加強培訓宣傳。各地要加強對示范村干部群眾績效管理專業知識培訓，增強相關工作人員的業務素質，提高績效管理工作水平和工作質量。要充分利用各種新聞媒體、網絡平臺等，積極宣傳績效管理的理念，增強績效意識，營造良好工作環境。

（五）強化工作整改。績效核心是考查工作業績和實施效率，如果只做客觀評價而不反饋應用，就失去了績效管理的意義。要強化項目建設中隨時整改，發現不符合項目建設要求，就要及時整改，不將問題留下。項目完工并績效評價后要整改，縣市和市州年度績效考核后都要提出整改意見。凡是整改不到位或不進行整改的，省里將根據績效管理的要求，實施懲罰措施。

附件：

1.吉林省新農村建設專項資金示范村具體補助項目績效評價指標體系

2.吉林省新農村建設專項資金示范村具體補助項目績效目標申報表

3.吉林省新農村建設專項資金示范村具體補助項目完工驗收和績效評價申報表

4.吉林省新農村建設專項資金縣（市）整體績效評價指標體系

5.吉林省新農村建設專項資金縣（市）整體績效目標申報表

6.吉林省新農村建設專項資金縣（市）年度整體績效評價表

7.吉林省新農村建設專項資金縣（市）或示范村具體補助項目年度績效報告（參考提綱）

8.吉林省新農村建設專項資金縣（市）整體績效報告（參考提綱） （省新農村辦 供稿）