完善農業保險體系建設 保障農村經濟快速發展

陳靜

農業保險是指由保險機構經營，對種植業、養殖業等農業產業在生產過程中因遭受約定的自然災害、事故或疫病所造成的經濟損失進行賠償的保險活動。通過農業保險，可以聚集和建立農業風險基金，及時有效補償農業災害損失并迅速恢復生產，最大限度消除農業風險的不良影響，保障農業持續、穩定、健康發展。這些年發展農業保險的實踐表明，農業保險緊緊圍繞服務“三農”，在防范農業災害風險、轉變農業發展方式、促進現代農業發展、提高農民收入等方面發揮著越來越重要的作用。

這些年來，我國農業保險發展迅速，農業保險工作已呈現出“業務較快發展、作用逐步發揮、服務日益廣泛、保障更加全面”的良好局面，進入了新一輪快速發展階段。在承保品種上，已經涵蓋了農、林、牧、副、漁業的各個方面；在開辦區域上，已涵蓋各省、區、市；在保障范圍上，逐步增加了農民迫切需要的風險責任。同時保險的風險保障和經濟補償作用也日益凸顯。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是農業保險可以大有作為的重要戰略機遇期。有關部門應不斷提高農業保險服務能力和水平，推動我國農業保險發展再上新臺階。

1.積極發展多形式、多渠道的農業保險

“十二五”時期，農業保險工作應以滿足農業、農村、農民風險保障需求為首要任務，因地制宜、尊重實踐、創新發展，使農業保險的發展符合農村實際，滿足農業所需，順應農民所愿。要抓好重點，確保國家糧食安全和農產品價格穩定，積極開展關系國計民生的重要糧棉油作物、大宗畜牧品種、天然橡膠、漁業和森林等保險業務，爭取使主產區的糧棉油作物的投保率進一步提高，推動糧食生產能力穩步提升，促進棉花、油料、糖料等主要農產品生產能力穩步提高，保障“菜籃子”產品供應充足。要針對地方特色農業和支柱產業，積極開展蔬菜、煙葉、果木等保險業務，推動農業生產方式轉變；針對農民主要的生產生活資料，積極開展農房保險、農機保險、農民工意外傷害等保險業務。要著力構建科學的風險定價機制和風險分散機制，進一步夯實農業保險商業運作的市場基礎；加強風險基礎研究和新技術應用，積極拓展天氣指數、市場風險等保險產品，改善農業保險產品結構；探索有效的基層服務網絡建設形式，鼓勵基層農林服務部門參與農業保險服務，爭取所有鄉鎮都有“三農”保險服務網點，實現農業保險的“面對面”服務。

2.健全農業保險制度，促進農業保險科學發展

法律法規體系是農業保險基礎制度體系的重要核心和基石，是農業保險規范、健康、可持續發展的重要保障。要更加重視制度建設的支撐作用，通過基礎制度的完善和創新來增強農業保險的內生增長能力；要進一步推進相關法律法規建設，明確保險監管部門、保險經辦機構、農戶等相關參與主體在推進農業保險發展中的權責；要建立健全農業巨災風險分散機制，參考借鑒國外成功經驗，建立農業巨災風險保障基金，形成由財政支持的農業巨災風險轉移分擔機制，實現農業巨災風險在全國范圍內的分散化解，提高保險業抗御農業巨災風險的能力。

3.健全服務網絡，加強信息化建設

要健全服務網絡，強化基層服務網點建設?；鶎庸ぷ鞯某尚寝r業保險工作的“晴雨表”，基層服務能力的高低是農業保險服務水平的重要體現?！笆濉睍r期，要切實加強農業保險基層服務網絡體系建設，有關部門要推動經辦公司采取有效措施，通過延伸自身機構或借助農業、林業部門基層機構及其他基層涉農機構的力量，強化農業保險基層服務網點建設，協同開展相關工作，有效提升基層服務水平；要強化信息建設，夯實基礎數據，提高管理效率和水平。信息化建設是保險業持續健康發展的重要保障。農業保險相對于其他險種，數據信息量更加龐雜，相關行業的數據基礎更加薄弱，保險公司的投入也相對不足。因此，農業保險要下大氣力加強信息化建設、夯實基礎數據。通過對農業保險信息網絡的擴容改造，加強基層服務機構的電腦配置等，構建具有高可靠性、高安全性、可擴展性的農業保險信息網絡體系，大力提升服務能力，以滿足農業保險業務規模和覆蓋面快速擴大的服務需求。

與此同時，還要推動國際交流與合作，加強農業保險相關研究工作，為農業保險的經營提供科學依據；加強我國農業風險評價、農險費率精算等技術層面的基礎性研究，加強遙感與無人機航拍技術、地理信息系統等新技術在農險業務中的應用，為我國農業保險的發展提供科學依據和技術支持。