“三方共贏” 譜寫合作社發展新篇章

王童

洮南市是國家確定的商品糧基地縣、糧棉大縣。全市幅員面積5103平方公里，轄16個鄉鎮，8個街道辦事處，221個行政村，總人口48萬人。全市共有耕地380萬畝，農村人均占有耕地8畝。這里土質肥沃，土壤類型多樣，適宜玉米、水稻、谷子、小麥等多種農作物生長。然而，隨著農村經濟的不斷發展，市場經濟制度不斷完善，農民千家萬戶的小生產與大市場之間的矛盾日益突出，農民買難賣難問題逐步顯露出來，在一定程度上阻礙了農業發展進程。為了提高農民組織化程度，增強市場競爭力，洮南市委、市政府結合農村工作實際，提出了“強化政策扶持，規范運行機制，注重示范引導，提升發展層次”的思路。正是這樣的思路，為農業增收插上了騰飛的翅膀，為農業增效安上了引擎。

為推動農民專業合作社又好又快發展，洮南市始終堅持“發展與規范并重，以規范促發展”的原則，按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的要求，指導合作社加強制度建設和機制創新。目前，全市各類農民專業合作社發展到436個，其中種植業240個、林業2個、畜牧業170個、服務業24個，覆蓋全市70％以上的行政村。合作社多數采取“利益聯農、服務聯心”的方式，引導社員以資金、技術和土地等形式入股，實行統一購銷和二次返利，逐步與社員建立“信息溝通、資金共融、資源共享、風險共擔、利益均沾”的經濟利益共同體。洮南市農民專業合作社之所以能夠獲得蓬勃發展，主要得益于以下幾個因素：

洮南市從強化協調服務入手，不斷加大組織領導力度。把發展農民專業合作社工作納入重要日程，多次組織召開專題會議，傳達國家、省和白城市對發展農民專業合作社的要求，統一廣大干部群眾的思想認識。建立了工作目標考核機制，將農民專業合作社發展列入全市農村工作考核范圍。并結合實際，對全市農民專業合作社發展進行了合理規劃。成立了由市政府和多個部門領導組成的領導小組，負責制定規劃、研究政策、督促檢查和工作落實，實實在在為合作社發展解決困難和問題。領導小組辦公室設在市農業局，負責指導服務、典型培育等日常工作。市里將農民專業合作社發展列入農村工作考核內容，建立了工作目標責任制，作為年終部門和鄉（鎮）考核評比的重要依據，做到了組織有力，謀劃到位，措施著實。制定并下發了《關于扶持農民專業合作社發展的實施意見》，從多個方面明確了扶持合作社發展的具體意見。一方面，加大資金扶持力度，爭取資金項目。僅2011年，就幫助合作社申報規模化生產基地項目30余個，爭取上級資金400萬元。對合作社建設的標準化小區，市財政每個補貼5萬元，共兌現獎勵資金100萬元。對獲得地理標志商標或省著名商標的合作社，市財政一次性獎勵5萬元。另一方面，在稅收、用地、用電等方面也給予相關政策優惠。幾年來，共為80余個合作社協調用地，解決供電問題。對合作社運輸鮮活農產品的車輛，開辟了“綠色通道”。在此基礎上，明確由農業部門牽頭，負責指導全市農民專業合作社發展工作，各相關部門分工協作，從各自的職能出發，為農民專業合作社發展創造便利條件，有力地推動了全市農民專業合作社快速發展。

在培育發展農民專業合作社工作中，洮南市從宣傳培訓和典型示范入手，取得了較好效果。2007年，利用《農民專業合作社法》頒布實施的有利時機，充分利用各種宣傳媒體，對《農民專業合作社法》的重要內容及農民加入合作組織的重要性進行廣泛宣傳，向廣大農民群眾講解政府與合作組織之間是推動而不強迫、指導而不包辦、管理而不謀利的關系。通過大力宣傳，增強了廣大農民的合作理念和參與意識。市農業、工商、供銷等部門，分別舉辦了《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、農村經紀人培訓班，對鄉村干部、農村經紀人和部分農民進行了專題培訓，對相關法律知識進行了詳細講解，調動了干部群眾依法辦社的積極性。采取以點帶面、典型引路的方式積極培育發展農民專業合作社。在深入調研的基礎上，把洮南市養雞專業合作社、安定萬寶山高效農業園區專業合作社等產業規模較大、內部運作規范、帶動農民增收效果較好的合作社作為典型，通過組織干部群眾現場觀摩，總結推廣發展經驗等手段，發揮示范帶動作用，調動農民辦社積極性。

在規范合作社方面，洮南市農業部門提供全程跟蹤服務，并幫助合作社申請地理標志商標和綠色、無公害產品認證。其中，洮南辣椒、洮南綠豆、黑水西瓜、萬寶粉絲等已獲國家地理標志認證。幫助合作社完善章程和管理機制，督促其按照章程規定的責權利條件，從事生產經營活動，保障合作社成員的合法權益。指導合作社財會人員按照《農民專業合作社財務會計制度》，做好合作社財務工作。完善合作社內部的利益聯結機制和利潤返還機制，使農戶不僅可以從生產經營中得到農產品原料的收益，還能通過得到的部分利潤，從而鞏固與合作社的關系，增強抵御市場風險的能力。建立完善民主選舉制度、民主決策制度、民主理財制度和財務公開制度，保障合作社成員的主人公地位和經濟利益。洮南市綠原瓜菜專業合作社自成立以來，在當地農業部門的指導下，定期對合作社理事會、監事會成員和社員進行技術、管理和合作知識的培訓，全面提升合作社的生產經營能力和農民的合作意識，促進合作社健康發展。

在農民合作社發展工作中，洮南市堅持從實際出發，善于發現農民的合作意愿，引導農民以多種形式發展合作社。在實際工作中，注重發揮農村能人的自身優勢，引領農民創辦合作社。洮府鄉日光溫室大棚專業合作社，就是針對當時蔬菜生產市場競爭力低的實際，引導蔬菜種植大戶陶廣學牽頭成立的。合作社把分散的農戶組織起來，迅速提高了蔬菜生產規模，有效解決了賣菜難等問題，增加了農民收入；依托龍頭企業創辦合作社。洮南市物資糧油貿易公司是一家大型雜糧雜豆經銷企業，為有效整合資源，實現規模化生產，在該公司的帶動下，組織當地部分種植農戶，組建了洮南市雜糧雜豆經銷合作社，按照市場需求組織生產和銷售，提升了產業發展水平；圍繞特色產業創辦農民合作社。圍繞辣椒、油葵、西瓜、奶牛等特色主導產業，引導農戶相繼成立了占裕辣椒、黑水西瓜、慶雨葵花、友誼奶農等多家專業合作社。各類農民專業合作社的成立，有效解決了農戶小生產與農貿大市場的矛盾，推動了當地特色主導產業不斷壯大，加快了農業產業化進程；在此基礎上，洮南市把專業協會改造升級為專業合作社作為一項重要工作來抓，選擇發展潛力較大、具備改造條件的專業協會進行重點改造。洮南市養雞協會是2007年成立的，協會注冊了“雞中寶”商標，通過了國家“綠色雞蛋”質量認證，為會員養殖戶提供統一防疫、統一飼料、統一銷售等服務，符合合作社發展要求。通過改造，現已成為專業合作社。

專業合作，是回蕩在大地上的旋律，它是連接歷史和未來的一條生生不息的血脈，更是今天創造奇跡的內在動力。在短短的兩年時間里，洮南市農民專業合作社迅猛發展，凱歌頻傳，在洮南大地上開花結果，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收。

一是提高農民組織化程度，增強其抵御風險能力。農民專業合作社通過實施資產聚集和勞動聯合，使農民分散的力量凝聚到一起，較好地解決了單家獨戶經營規模小、成本高等問題，增強了農民抵御市場風險和自然風險的能力，提高了農業產業化發展水平。安定太平村機械化合作社，現有大中型拖拉機8臺，玉米聯合收獲機2臺，旋耕耙5臺，固定資產100余萬元。合作社成立后，實行統一耕種、統一管理、統一銷售、利益共享、風險共擔。每年按照訂單提供機耕作業服務。2011年，合作社機車承包收入24萬元，公積金提取2.4萬元，公益金0.8萬元，擴大再生產資金提取7.2萬元，合作社承包機組純收入為13.6萬元，農民組織化程度明顯提高。

二是暢通流通渠道，促進農民增收。合作社通過組織簽訂訂單等多種形式，把農產品加工流通企業與農戶有效聯接起來，形成了“龍頭企業＋合作社＋農戶”的經營模式，實現了小生產與大市場的有效對接，較好地協調了企業與農戶的利益關系，從而達到了產加銷良性互動，企業、合作社、農戶三方共贏的效果。在實際生產經營中，合作社發揮整體優勢，降低生產成本，提高產品質量，成員通過盈余分配、股金分紅、二次返利等方式增加收入。黑水鎮豐爍玉米專業合作社，規模經營玉米4000畝，采取先進的種植模式和科學的管理方式，平均畝產達580公斤，較未入社農戶畝增產80公斤，畝凈增效益達187元。2011年，洮南市合作社社員人均純收入達到5280元，比未入社農民高出10%以上。

三是實施品牌戰略，推進農業標準化生產。洮南市加大對爭創農業品牌的宣傳力度，合作社和廣大社員的商標品牌意識得到普遍增強，“一社一品”已成為社會共識和發展趨勢。通過合作社全面推進農業標準化生產，強化質量監管，完善檢測體系，為合作社農產品質量安全提供切實保障。全市涌現出了昆龍禽蛋、太平農機、紅都辣椒等具有一定知名度和市場影響力的合作社品牌。洮南市相繼獲得國家綠豆、辣椒、西瓜地理標志認證證書。合作社通過品牌建設提高了農產品的市場占有率，取得了良好的經濟效益和社會效益，促進了農業增效、農民增收。

四是搞活基礎產業，帶動第三產業發展。農民專業合作社依托自身的特點和優勢，大力發展基礎產業，帶動特色、有機農產品的生產，擴大科技附加值，提高市場競爭力，推動農業經營規模不斷擴大。廣大農民依據傳統的種植習慣和產業優勢，自發組建起雜糧雜豆、玉米、水稻、葵花、馬鈴薯等傳統種植合作社，奶牛、黃肉牛、蛋肉雞等傳統養殖合作社，菌類、棚菜、果木、貉等特色種植養殖合作社。形成了以洮府為中心的萬畝蔬菜生產基地、以萬寶鄉福盛村為中心的粉條生產基地、以黑水鎮為中心的西瓜生產基地和以金塔集團、福順愛迪爾生物工程公司等為龍頭的辣椒加工基地等知名企業。